市郊三強(qiáng)系列報(bào)道之二十強(qiáng)化村務(wù)公開和民主管理

    沙子口街道：加快構(gòu)建和諧社區(qū)本報(bào)記者錢卓通訊員欒紹剛魏福強(qiáng)

    山還是那片山，海還是那片海，但山海之間的那顆島城秀美的明珠正在漸漸煥發(fā)出新的光彩。島城傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)———嶗山區(qū)沙 子口街道辦事處，今天正在譜寫嶄新的篇章。

    從規(guī)劃的編制，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從環(huán)境的優(yōu)化，到新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的培植，從地方資源的整合，到富民經(jīng)濟(jì)的拓展……隨著新的發(fā)展理念和藍(lán)圖在沙子口灣畔的云開日出，一個(gè)新的沙子口正漸露端倪，漸顯崢嶸，奏響發(fā)展強(qiáng)音。

    街道黨工委、辦事處堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞嶗山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)建區(qū)域性“五個(gè)中心”、“四型城區(qū)”的發(fā)展定位和建設(shè)“繁榮嶗山”、“文明嶗山”、“平安嶗山”的總目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，把工作重點(diǎn)放在了編制規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、改善優(yōu)化城區(qū)環(huán)境上，放在了擴(kuò)大開放、招商引資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)上，放在了大項(xiàng)目推進(jìn)、整合資源、拓寬農(nóng)民增收渠道上。街道上下團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作在創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中積極推進(jìn)，就像沙子口海灣清晨噴薄的朝陽和清新的海風(fēng)，街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出新的活力，漸漸釋放出新的熱能。

    尤令街道黨工委、辦事處一班人感到欣慰的是，在這個(gè)島城傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新時(shí)期，在沙子口與整個(gè)嶗山區(qū)一起醞釀新的輝煌、描繪新畫卷的今天，街道黨工委、辦事處勵(lì)精圖治，從事關(guān)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)抓起，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)、民主建設(shè)，大刀闊斧地治理整頓，掃除積弊，取得了顯著成效，一方區(qū)域的黨風(fēng)、整風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)蕩滌起縷縷清新的氣息，為這里經(jīng)濟(jì)社會(huì)新時(shí)期的加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    近年來，沙子口街道黨工委、辦事處始終堅(jiān)持把加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理作為構(gòu)建和諧社區(qū)的重中之重來抓，有效地保證了居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展和文明進(jìn)步。目前，所有社區(qū)均實(shí)施了代理記賬，設(shè)立了村務(wù)公開欄，成立了村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，監(jiān)督小組人員185人，民主理財(cái)人員115人。

    從機(jī)制建設(shè)入手，不斷鞏固村務(wù)公開和民主管理工作的組織保障

    沙子口街道黨工委、辦事處一班人認(rèn)為，村務(wù)公開和民主管理工作是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須形成工作上的整體合力。為此，街道黨工委、辦事處在工作中注重從“四項(xiàng)機(jī)制”著手，營造形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。主要是完善四項(xiàng)機(jī)制。

    一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將村務(wù)公開和民主管理納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，形成鎮(zhèn)抓村、村連戶，齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局；二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，對(duì)工作目標(biāo)、具體責(zé)任逐一明確到部門和個(gè)人，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、出成效；三是強(qiáng)化工作落實(shí)機(jī)制，成立了由各職能部門參與的監(jiān)督檢查小組，定期協(xié)調(diào)、檢查，鞏固工作成果；四是強(qiáng)化考核機(jī)制，實(shí)施了村務(wù)公開和民主管理與社區(qū)干部獎(jiǎng)懲和工資掛鉤的成效考核機(jī)制，保證了村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)效。落實(shí)“五統(tǒng)一”，使村務(wù)公開步入規(guī)范化軌道

    按照嶗山區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理工作的意見》有關(guān)規(guī)定，街道黨工委、辦事處結(jié)合街道實(shí)際，重點(diǎn)通過實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”來強(qiáng)化村務(wù)公開。

    一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，做到凡是涉及群眾切身利益以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的大事要事，都以一定形式公開。二是統(tǒng)一公開方式，各社區(qū)均設(shè)立了固定公開欄，并通過黨員會(huì)議、居民代表會(huì)議等形式公開村務(wù)政務(wù)。三是統(tǒng)一公開時(shí)間，財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持每季度一次，遇到涉及居民利益的重大問題，做到隨時(shí)公開。四是統(tǒng)一公開程序，公開榜由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站統(tǒng)一打印，再經(jīng)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、民主理財(cái)小組組長、社區(qū)報(bào)賬員簽名或蓋章后，進(jìn)行公開。五是統(tǒng)一公開記錄，以社區(qū)為單位，建立了統(tǒng)一民主理財(cái)記錄、村務(wù)公開記錄、公開日活動(dòng)記錄三個(gè)公開記錄簿，便于日后整理歸檔、查閱使用。

    突出制度建設(shè)，形成了村務(wù)公開和民主管理工作的長效機(jī)制

    近年來，街道黨工委、辦事處始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為村務(wù)公開和民主管理的治本之策來抓，相繼制定下發(fā)了村級(jí)財(cái)務(wù)代記賬、財(cái)務(wù)預(yù)算和公開、農(nóng)村土地“三項(xiàng)資金”規(guī)范化管理等一系列文件規(guī)定，特別是全面落實(shí)嶗山區(qū)社區(qū)民主決策、社區(qū)采購、工程發(fā)包等三項(xiàng)新制度，使村務(wù)公開走上了制度化、規(guī)范化軌道。在制度建設(shè)過程中，突出了“三個(gè)重點(diǎn)”。

    其一，突出了財(cái)務(wù)管理這個(gè)重點(diǎn)。近幾年，隨著農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為群眾關(guān)心、上級(jí)組織揪心的大事，管理不善極易成為引發(fā)農(nóng)村矛盾和腐敗問題的根源。為此，街道黨工委、辦事處采取了財(cái)務(wù)管理“兩審三簽制”，即對(duì)于每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出均由社區(qū)民主理財(cái)小組、社區(qū)兩委審核，并層層簽字確認(rèn)，報(bào)街道會(huì)計(jì)服務(wù)站備案。特別是在“三項(xiàng)資金”使用過程中，實(shí)行了預(yù)算總額控制，辦事處設(shè)立專戶，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃對(duì)資金用途、額度進(jìn)行審查。對(duì)數(shù)額較大的開支，必須經(jīng)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)討論通過。自2004年至今，共劃撥使用“三項(xiàng)資金”近1.2億元，未因使用不當(dāng)而出現(xiàn)問題，確保了有限資金的有效使用。

    其二，突出了居民點(diǎn)題這個(gè)重點(diǎn)。在工作中，街道黨工委、辦事處指導(dǎo)各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況定期召開點(diǎn)題公開會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)活動(dòng)中存在的模糊問題、村務(wù)公開中沒有涉及的事項(xiàng)，由居民提出質(zhì)詢，社區(qū)干部及時(shí)予以答復(fù)，實(shí)現(xiàn)了由單方操作向雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。這樣既讓居民對(duì)社區(qū)的大小事情都心知肚明，又有利于民主理財(cái)，從源頭上來預(yù)防和杜絕腐敗行為的滋生。

    其三，突出了民主聽證這個(gè)重點(diǎn)。為了走出新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)居民參與民主決策的新路子，街道黨工委、辦事處組織在一部分社區(qū)實(shí)施了民主聽證制。為了提高村務(wù)民主聽證的針對(duì)性，還明確要求各社區(qū)在聽證會(huì)召開前，社區(qū)“兩委”首先認(rèn)真總結(jié)工作，起草社區(qū)工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，廣泛征求居民的意見和建議，并建立黨員和居民代表聯(lián)戶制度，以黨員責(zé)任區(qū)或居民小組為單位發(fā)放書面提案表，以大多數(shù)群眾的意見或建議來確定聽證的主要內(nèi)容，并對(duì)群眾提案內(nèi)容進(jìn)行梳理。這樣既延伸了村務(wù)公開的過程，拓展了村務(wù)公開的范圍，建立完善了全程村務(wù)公開和民主管理長效機(jī)制，又充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社區(qū)決策管理和監(jiān)督的積極性。

    強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保村務(wù)公開和民主管理工作落到實(shí)處

    一方面，街道黨工委、辦事處村務(wù)公開監(jiān)督檢查小組定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，政務(wù)公開每半年檢查一次，財(cái)務(wù)公開每季度檢查一次，根據(jù)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)打分，并作為社區(qū)干部年終考核與工資評(píng)定的主要依據(jù)。特別是積極推行社區(qū)財(cái)務(wù)“審接制”試點(diǎn)工作，將社區(qū)財(cái)務(wù)管理與民主理財(cái)、檢查監(jiān)督和解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來，將行政管理與民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，由原來的社區(qū)定期向會(huì)計(jì)服務(wù)站報(bào)帳，轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)服務(wù)站每月定期到社區(qū)現(xiàn)場審查接帳，進(jìn)行現(xiàn)場理財(cái)，增強(qiáng)工作實(shí)效性。

    另一方面，社區(qū)居委會(huì)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，規(guī)定小組成員由普通居民擔(dān)任，明確要求公開內(nèi)容須經(jīng)監(jiān)督小組審查、簽字認(rèn)可。

    解決實(shí)際問題，村務(wù)公開和民主管理工作取得顯著成效

    一是及時(shí)解決了群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地開發(fā)和土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用，已成了群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，通過建立完善“三項(xiàng)資金”管理辦法，保證了專款專用，大大降低了因社區(qū)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)而引發(fā)的矛盾。

    二是進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，使群眾明白、干部清白，干群互相理解，互相信任，為構(gòu)建和諧社區(qū)打好了基礎(chǔ)。通過村務(wù)公開和民主管理工作措施的有效實(shí)施，推倒了社區(qū)干群之間的“隔心墻”，架起了“連心橋”，使居民真正成為社區(qū)事務(wù)管理“明白人”，從而推動(dòng)了其它工作的順利開展。

    三是有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。通過民主管理，增強(qiáng)了居民的參與意識(shí)，使過去的社區(qū)干部少數(shù)人決策轉(zhuǎn)為群策群力，共同參與社區(qū)管理和監(jiān)督，有效避免了因人為因素造成的集體資產(chǎn)流失。

    四是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，使村務(wù)財(cái)務(wù)工作步入了規(guī)范化渠道。村務(wù)公開和民主管理為解決基層干部“勤、廉、績、能”問題找到了好途徑，為提高基層干部素質(zhì)找到了切入點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)干部普遍感受到“不學(xué)習(xí)就要落后于群眾，不提高素質(zhì)就擔(dān)當(dāng)不了重任，不廉潔自律群眾就不會(huì)信任你”，自覺參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了實(shí)際工作能力。