本報(bào)記者 文雪梅
種種跡象表明，未來的共同開發(fā)必定是路漫漫而修遠(yuǎn)，而關(guān)于東海石油資源，中國保衛(wèi)的不僅僅是自己的話語權(quán)，更有作為一個(gè)大國的尊嚴(yán)
日本人終于又沉不住氣了。11月17日，日本執(zhí)政黨自民黨公布了《海洋建筑物安全水域相關(guān)的法律》大綱。根據(jù)該大綱，日本企業(yè)將在日本專屬經(jīng)濟(jì)水域
內(nèi)開采油氣田，開采設(shè)施500米以內(nèi)為安全水域，未經(jīng)日本政府允許，任何船只不準(zhǔn)進(jìn)入。據(jù)自民黨稱，此法案是為了使“日本企業(yè)安全放心地在日本在專屬經(jīng)濟(jì)水域內(nèi)開采油氣資源”，這意味著，為了使日企在中日有爭議的水域開采石油，日本政府正在從法律上加緊營造環(huán)境。
上個(gè)月，小泉純一郎上任來的第五次“拜鬼”令中日間本已緊張的雙邊關(guān)系再次蒙霜，兩國原欲展開的各種對(duì)話嘎然而止，這其中也包括對(duì)不斷升溫的東海爭端的磋商。沉寂了不足一個(gè)月，日本還是按捺不住再次在東海問題上做起了文章。一如它以往的一貫作風(fēng)。作為中日談判桌上最敏感的話題之一，東海問題再次引起了經(jīng)濟(jì)、政治及歷史等各領(lǐng)域的共同關(guān)注。有專家提醒，如今中日《漁業(yè)協(xié)定》有效期即將結(jié)束，應(yīng)該警惕日本借“暫定措施水域”實(shí)現(xiàn)其單方面主張的“中間線”劃定企圖。
攪動(dòng)?xùn)|海波瀾日本意欲何為
種種事實(shí)表明，這次已歷時(shí)一年多的東海爭端完全是由日本一手引發(fā)。十幾年來相對(duì)安靜的東海在去年5月開始泛起波瀾。打破這種平靜的是日本慶應(yīng)大學(xué)一個(gè)名叫平松茂雄的教授。此人號(hào)稱是日本的中國問題專家，曾于上個(gè)世紀(jì)六十至八十年代任職于日本防衛(wèi)廳研究所。
去年5月底，這位全無國際海洋法學(xué)術(shù)背景的日本教授伙同一個(gè)日本記者乘飛機(jī)對(duì)中國東海油氣田開采情況匆匆“調(diào)查”了一番。次日，《東京新聞》便炮制出有關(guān)中國東海油氣田開發(fā)情況的系列述評(píng)文章，如《中國在日中邊界海域建設(shè)天然氣開采設(shè)施》、《日中兩國間新的懸案》等。我國春曉油氣田的合理開采被報(bào)道聳人聽聞地貫以“向東海擴(kuò)張”、“企圖獨(dú)占東海海底資源”等。這些文章飛速在日本網(wǎng)絡(luò)上散布開來，并引起一些日本民眾的激烈反響。從勘探發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在已近10年的春曉油氣田突然引起了日本的極大關(guān)注，日本輿論界不分青紅皂白，推動(dòng)這些反應(yīng)升級(jí)為一場所謂的“春曉沖擊波”，一面將矛頭指向了中國，大肆渲染“中國威脅論”，一面向日本政府施加影響，責(zé)備政府“反應(yīng)遲鈍”、“有損國家利益”。隨后，一股極右的政治勢力也趁機(jī)摻和進(jìn)來，它們開始向日本政府施壓，敦促政府采取所謂的“維護(hù)本國海洋權(quán)益”的行動(dòng)。
很快地，事件開始升級(jí)。日本政府的態(tài)度逐漸趨于強(qiáng)硬：去年6月9日，在一次能源部長會(huì)議上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一做了一段用吸管飲下整杯果汁的表演，由此提出了那個(gè)令人啼笑皆非的“吸管”理論，稱春曉油氣田會(huì)吸走日方海底資源，這一理論與當(dāng)年薩達(dá)姆入侵科威特找的借口如出一轍；6月21日，中國外交部長李肇星向日本外務(wù)大臣提出“擱置爭議、共同開發(fā)”建議，遭到日方拒絕，日方表示除非中方提供有關(guān)油氣田的具體資料，否則不可能實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)；23日，搭載著中川昭一和幾名日本能源、防衛(wèi)官員的直升機(jī)出現(xiàn)在東海上空，這一干人馬對(duì)我三大油氣田———“天外天”、“平湖”和“春曉”進(jìn)行了一番仔細(xì)察看；7月初，日本政府派遣海洋調(diào)查船只在距中國正在開發(fā)的春曉氣田約50公里處的海域進(jìn)行海底資源調(diào)查。此后，日本不斷挑戰(zhàn)中國在東海問題上的底線，在中外合作的東海油氣項(xiàng)目上作梗，要求中方停止春曉項(xiàng)目，并授予其民間企業(yè)開采權(quán)等等。
為應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的摩擦，中日之間分別于去年10月、今年5月以及10月初舉行了三次磋商。正如事先所普遍預(yù)料的，三次磋商最終都是無果而終。在漸進(jìn)式策略的指導(dǎo)下，日本竟在第三輪磋商中大言不慚地提出了要中方提供春曉等油氣田資料等無理要求。小泉“拜鬼”導(dǎo)致中日東海對(duì)話中斷后，日本又無根據(jù)地指稱中國一艘測量船只闖入東海日本領(lǐng)海，隨即加緊從法律上為日企在有爭議水域開采油氣營造氛圍�？梢�，日本在東海上的小動(dòng)作一直沒有停止。
琉球歸屬?zèng)Q定東海石油主權(quán)
值得關(guān)注的是，近日有中國學(xué)者指出，從某種意義上說，其實(shí)東海問題是一個(gè)假問題。中國社會(huì)科學(xué)院歷史所鄭任釗博士告訴記者，日本本土遠(yuǎn)在北方，它之所以可以將手伸向東海，完全是因?yàn)樗紦?jù)了琉球群島，也就是日本所謂的沖繩。通過占據(jù)琉球，日本得以逼近了中國近海，給自己劃出了偌大的海域。日本人炒熱了東海問題，其實(shí)掩蓋了一個(gè)根本的事實(shí)，那就是它并不擁有琉球的主權(quán)。
鄭博士對(duì)記者講述了一段歷史：自明朝洪武初年開始，琉球就為中國的附屬國，定期向朝廷進(jìn)貢，奉中國正朔，使用中國年號(hào)。琉球國王都要得到中國皇帝的冊(cè)封才獲得合法地位，若未及冊(cè)封，則只是權(quán)宜“署國”，而不敢稱王。而中國皇帝也頒旨稱“琉球國世守臣節(jié)，忠藎可嘉”，屢屢賞賜匾額和財(cái)物。日本一直覬覦琉球，明萬歷年間就派兵劫掠過琉球，清光緒年間乘清政府無暇自顧之時(shí)以武力吞并了琉球，改為沖繩縣。當(dāng)時(shí)琉球國王曾秘密派員赴北京求援，清政府也以“滅藩屬”向日本提出抗議。
作為琉球的宗主國，清政府雖然腐敗軟弱，無力出兵，但卻從未承認(rèn)日本對(duì)琉球的吞并。日本一再企圖跟清政府簽訂劃分琉球的條約，也都沒有得逞。此后歷屆中國政府也都沒有與日本簽署過有關(guān)琉球的條約。1945年，日本二戰(zhàn)失敗投降，無條件接受《開羅宣言》和《波斯坦公告》，據(jù)此日本必須放棄“其以武力或貪欲所攫取之所有土地”，其中理所應(yīng)當(dāng)包括琉球。但戰(zhàn)后琉球被美軍“托管”了起來，1970年美國又將琉球的“施政權(quán)”私自轉(zhuǎn)給日本，使日本再度竊據(jù)琉球。盡管如此，美國也自知理虧，因此宣稱轉(zhuǎn)移的是“施政權(quán)”，從而回避了主權(quán)問題。時(shí)至今日，日本占據(jù)琉球依然沒有任何法理上的基礎(chǔ)，既不能由武力攫取而獲得琉球的主權(quán)，也不能由美國的私相授受而獲得琉球的主權(quán)，更不用說依《開羅宣言》和《波斯坦公告》日本也早已不能繼續(xù)霸占琉球了。既然日本不擁有琉球主權(quán)，那么以琉球?yàn)榛c(diǎn)來劃分中日兩國的海域從根本上說就是非法的，是根本站不住腳的，更談不上什么“中間線”了。從這個(gè)意義上來說，在解決琉球問題之前，東海問題根本就是一個(gè)假問題。
這樣看來，對(duì)于日本而言，拿本不屬于自己的琉球來與中國劃分東海，不論分多分少，都是占便宜的。因此日本采取的策略就是漫天要價(jià)。在中日兩國的幾次磋商中，日本逐漸變本加厲，對(duì)我國在所謂“中間線”中國一側(cè)的開采行為都要開始橫加職責(zé)，其實(shí)背后隱藏著一個(gè)要逼迫中國承認(rèn)中間線的企圖。日本的做法只不過是想盡辦法提高談判價(jià)碼，把“爭議地區(qū)”盡可能地?cái)U(kuò)大，并在國際上制造這種爭議的輿論，最終在談判中以及在以后的共同開發(fā)中獲取最大的利益，并促使“中間線”說法變成既成事實(shí)。
談到中間線，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員、東海問題專家呂耀東提出一個(gè)非常值得警惕的問題：幾個(gè)月前，日本執(zhí)政黨剛剛提出“油田問題也應(yīng)從漁業(yè)角度談日方權(quán)益”。今年是中日簽署的《漁業(yè)協(xié)定》的最后期限年，在這樣的背景下，日本這樣的提法很有可能是一個(gè)信號(hào)，這意味著日本想以中日《漁業(yè)協(xié)定》的東海海域“暫定措施水域”，實(shí)現(xiàn)其單方面主張的“中間線”劃定企圖，并進(jìn)一步拿“油田問題”說事。近年來，日本非常重視各個(gè)相關(guān)省廳在東海問題上的協(xié)調(diào)一致。日本政府于2004年設(shè)立了“關(guān)于大陸架以及海洋資源調(diào)查相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，開始了以日本海上保安廳為主、各省廳相互合作的日本周邊海域大陸架調(diào)查活動(dòng)，片面為其單方面主張的“中間線”主張尋找“科學(xué)”依據(jù)。中日1997年簽訂的《漁業(yè)協(xié)定》設(shè)立了“暫定措施水域”，有效期為2000年6月1日至2005年。盡管中日漁業(yè)協(xié)定談判曾經(jīng)明確表示不影響將來的海域劃界，但國際海洋劃界實(shí)踐表明，漁業(yè)協(xié)定線可能影響到海域劃界，甚至?xí)蔀閷俳?jīng)濟(jì)區(qū)的邊界線。
能源遠(yuǎn)景主導(dǎo)戰(zhàn)略考量
東海問題之所以日漸凸顯成為中日關(guān)系的最主要話題，這與中日的能源局勢密切相關(guān)。目前，中日兩國分別為全球第二大和第三大石油進(jìn)口國。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩國的能源形勢越來越嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)顯示，今年中國原油進(jìn)口預(yù)計(jì)將達(dá)到1.3億噸，增長8%左右。最近十多年來，中國石油消費(fèi)量年均增速保持在6%左右，對(duì)外依存度也由2003年的36%上升到2004年的42%。有專家坦承，今后中國石油的對(duì)外依存度只會(huì)更高。國際能源署認(rèn)為，到2030年，進(jìn)口石油占中國石油總需求的比重將激增至80%以上。
作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的日本更是心急如焚。日本的石油、天然氣等一次能源幾乎完全依靠進(jìn)口。在上個(gè)世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)中，日本飽嘗能源匱乏之苦。當(dāng)時(shí)日本最為暢銷的一本書《油斷》反映的正是石油進(jìn)口中斷使整個(gè)社會(huì)陷入混亂的現(xiàn)實(shí)。此后，日本一直將確保石油、天然氣等能源供應(yīng)當(dāng)作最重要的國家戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
而東海恰好是一個(gè)有著誘人能源遠(yuǎn)景的區(qū)域。早在幾十年前，我國著名地質(zhì)學(xué)家李四光就曾經(jīng)斷言，“中國海上石油遠(yuǎn)景在東海”。聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也曾經(jīng)推斷，東海大陸架可能是世界上蘊(yùn)藏量最豐富的油田之一，釣魚島附近可能會(huì)成為第二個(gè)“中東”。有專家預(yù)測東海油氣資源量將達(dá)200多億噸，甚至更多。根據(jù)日本人自己的預(yù)測，東海海底蘊(yùn)藏著上千億桶的石油和數(shù)千億立方米的天然氣資源，這些能源足夠日本政府在國民不納稅的情況下維持近10年的支出！
當(dāng)東海的能源遠(yuǎn)景越來越明晰時(shí)，中日圍繞海域劃界的爭議開始變得越來越棘手。自1998年以來，中日兩國每年都要就這一分歧進(jìn)行磋商，但始終都是無功而返。由于在采用何種原則和方法上的對(duì)立，兩國始終沒有劃定海上分界線。
眾所周知，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，東海海底的地形和地貌結(jié)構(gòu)決定了中國大陸架自然延伸至琉球海槽，該海槽是中國大陸自然延伸的陸架和琉球群島的島架之間的天然分界線。這也是中國目前所主張的大陸架劃法。但是，日本主張采用陸地間等距離中間線來劃分中日兩國之間的東海大陸架。日本意識(shí)到，如果能夠?qū)⒛壳暗拇箨懠芡鈧?cè)界線從起算領(lǐng)海寬度的基線開始，向外延伸至350海里處，日本就有望從資源窮國成為資源大國。因此，日本堅(jiān)持“本國大陸架”勘測的范圍包括中國領(lǐng)土釣魚島、日本與韓國有爭議的獨(dú)島等海域，總面積達(dá)65萬平方公里，相當(dāng)于日本國土面積的1.7倍。正是由于日本枉顧琉球海槽是東海大陸架與琉球群島之間的自然隔斷這一客觀事實(shí)，才將原本清楚的東海海域劃界問題一步步描繪成為所謂的“懸案”。
呂耀東告訴記者，在聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議期間，中間線或等距離線的劃分方法只得到包括日本在內(nèi)的20多個(gè)國家的支持。而包括中國在內(nèi)的大約50多個(gè)國家主張，中間線劃法有可能導(dǎo)致不公平的結(jié)果，應(yīng)在考慮到各種特殊情況下，按照公平原則通過協(xié)議劃界。
在東海劃界問題上，日本是在有意回避和混淆專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的概念區(qū)別。呂耀東認(rèn)為，一些國際經(jīng)驗(yàn)意味著，日本應(yīng)該在東海海域劃界問題上慎重從事。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國與丹麥、荷蘭對(duì)北海大陸架歸屬出現(xiàn)紛爭，若根據(jù)中央線劃分，則聯(lián)邦德國所得大陸架最少，但事實(shí)上北海大陸架多由聯(lián)邦德國領(lǐng)土延伸出去，1969年2月20日，最后由國際法院判決聯(lián)邦德國勝訴，聯(lián)邦德國的大陸架面積由按照中間線或等距離線劃分所確定的大約23700平方公里，增加到大約35000平方公里，而確立了領(lǐng)土自然延伸的原則。
擱置爭議共同開發(fā)的策略選擇
毋庸置疑的一點(diǎn)是，由于中日東海爭端問題極其復(fù)雜，牽涉到經(jīng)濟(jì)、法律、政治以及歷史等多個(gè)領(lǐng)域，因此，東海爭端的解決不是一朝一夕的事。從目前來看，擱置爭議、共同開發(fā)是中日雙方都認(rèn)為的最好選擇。
呂耀東認(rèn)為，作為解決問題的必要步驟，當(dāng)前中日兩國應(yīng)以公平協(xié)商為原則，認(rèn)真研究如何推動(dòng)共同開發(fā)東海大陸架資源的問題。本著和平、合作的精神進(jìn)行共同開發(fā)，如果中日兩國采取積極的態(tài)度，共同開發(fā)這一敏感海域的資源是完全可能的。
根據(jù)1982年制訂、2001年修改完善的《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定：為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，允許外國企業(yè)參與合作開采中華人民共和國海洋石油資源；中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有；中國政府依法保護(hù)參與合作開采海洋石油資源的外國企業(yè)的投資、應(yīng)得利潤和其他合法權(quán)益，依法保護(hù)外國企業(yè)的合作開采活動(dòng)；外國合作者可以將其應(yīng)得的石油和購買的石油運(yùn)往國外，也可以依法將其回收的投資、利潤和其他正當(dāng)收益匯往國外；中外企業(yè)都應(yīng)當(dāng)依法納稅；為執(zhí)行石油合同所進(jìn)口的設(shè)備和材料，按照國家規(guī)定給予減稅、免稅，或者給予稅收方面的其他優(yōu)惠。呂耀東認(rèn)為，有了這些條例保證，只要日本拿出誠意，中日經(jīng)濟(jì)界真心合作，東海大陸架的開發(fā)會(huì)取得雙贏的結(jié)果。
但從目前看，日本似乎打的是另外一番算盤。
一談及共同開發(fā)，日本總是要提到“共享中方已獲得的海底資源信息”的要求。根據(jù)業(yè)界常識(shí)，一般所謂“共同開發(fā)”的范圍，不應(yīng)包括已發(fā)現(xiàn)的油氣田。對(duì)此，就連日本的資深能源人士都承認(rèn)，日本的要求實(shí)在于國際法不符，于行業(yè)常識(shí)不符。日本原石油資源開發(fā)公司董事豬間明俊公開承認(rèn)，中國是在本國經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的油氣田，理所應(yīng)當(dāng)可以繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)。而要中國公開屬于絕對(duì)機(jī)密的地下資源數(shù)據(jù)，就如同要一家機(jī)械制造公司公開其專利技術(shù)，是理該嚴(yán)詞拒絕的。他認(rèn)為，在全球都關(guān)注東海爭端的非常時(shí)刻，日本不斷提出這樣違反行業(yè)常識(shí)的要求，只會(huì)有損日本的國家尊嚴(yán)。日本之所以要冒這樣的大不韙，意在2009年時(shí)得以向聯(lián)合國申請(qǐng)海域主權(quán)。
本月初，日本最大的石油生產(chǎn)商———國際石油開發(fā)公司引人矚目地以30億美元價(jià)格并購日本第三大石油生產(chǎn)商帝國石油公司。此前，帝國石油剛剛因被日本政府授予試開采權(quán)而成為中國媒體關(guān)注的對(duì)象。隨后，國際石油開發(fā)公司又啟動(dòng)了一項(xiàng)通過收購實(shí)現(xiàn)增長的戰(zhàn)略，將在2010年之前向亞洲和大洋洲以外地區(qū)進(jìn)行多樣化拓展，以與中國和印度的大型石油公司對(duì)抗。在目前東海油氣田之爭成為中日外交沖突焦點(diǎn)的背景下，這樣的消息更加顯得耐人尋味。一家日本的石油旗艦企業(yè)擺出如此大規(guī)模的擴(kuò)張勢頭，這很難不讓人對(duì)日本政府在幕后所扮演的角色有所猜測。
日本政府目前也開始提“擱置爭議、共同開發(fā)”了，但至于到底有多少共同開發(fā)的誠意，恐怕只有日本政府心里最清楚。種種跡象表明，未來的共同開發(fā)必定是路漫漫而修遠(yuǎn)，而關(guān)于東海石油資源，中國保衛(wèi)的不僅僅是自己的話語權(quán)，更有作為一個(gè)大國的尊嚴(yán)！
