一位貧民從豪華的華陰市委辦公室樓前經(jīng)過
2006年1月5日，陜西省渭南市移民局工會(huì)主席李萬明完成了他有生以來的第616次舉報(bào)。
他這次所寫的長達(dá)6萬多字的舉報(bào)信，是有關(guān)當(dāng)?shù)卣亓?000多萬元災(zāi)民救災(zāi)款的事情。
從1993年渭南市移民局成立至今，李萬明一直在這里工作，親身經(jīng)歷的移民搬遷安置中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓他在培養(yǎng)了對(duì)移民深切同情的同時(shí)，也樹立了對(duì)侵害移民利益行為的憎惡和仇恨。
在李萬明看來，兩年之前發(fā)生在渭河的那場(chǎng)大水，讓數(shù)千戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流離失所，也給當(dāng)?shù)厝A陰市政府帶來了“機(jī)會(huì)”。
災(zāi)害發(fā)生之后的2003年8月，國家發(fā)改委就撥出救災(zāi)款5906萬元。但兩年過去了，這筆錢真正到災(zāi)民手上的還只有50萬元。
為了追討這些款項(xiàng)，當(dāng)?shù)匕傩斩啻巫园l(fā)組織舉報(bào)和控告，但最后的結(jié)果是被華陰市政府關(guān)押和勞動(dòng)教養(yǎng)。
1%的使用效率和地方政府的打壓，讓李萬明和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親倍感氣憤與失望�！拔覀儗幙勺寚野�5906萬元資金重新收回，也不能讓中央的這些救災(zāi)款白白流失！”華陰災(zāi)民牛玉候說。
禍起渭河
2003年8月，黃河最大的支流之一渭河遭遇歷史罕見的長時(shí)期暴雨，40天內(nèi)，渭河連發(fā)五次洪峰，其支流石堤河、羅紋河相繼決口，4億立方米洪水一天之內(nèi)迅速懸到了華陰市頂上，并威脅到渭南市的安全。
為了確保城市安全，華陰市政府開始動(dòng)員農(nóng)村居民疏散以備泄洪。時(shí)任華陰市副市長的聶好禮曾拍著胸脯說：“我們要誓保華陰市，為此，不惜計(jì)劃淹沒3萬多畝土地，轉(zhuǎn)移3萬多群眾�！�
村民安全撤離6天后，羅紋河再次決口，4億立方米洪水沖進(jìn)華陰市境內(nèi)。為了保住城市，華陰市的高家村、羅西村等11個(gè)村莊被定為泄洪區(qū)，并頃刻間變成了澤國。
8個(gè)月后，重回家園的災(zāi)民們看到：麥田變成了沼澤，房屋變成了瓦礫堆。那時(shí)，災(zāi)民們沒有現(xiàn)在這么心慌，因?yàn)樗麄冇浿欣镱I(lǐng)導(dǎo)的承諾。當(dāng)時(shí)，這位領(lǐng)導(dǎo)承諾，洪水過后，“村民的每一片瓦都會(huì)得到補(bǔ)償”。
不過兩年過后，雖然災(zāi)民們還沒有得到有效安置，但當(dāng)?shù)毓賳T的說法已經(jīng)與之前大相徑庭。1月6日，華陰市委宣傳部一位袁姓副部長對(duì)前往采訪的《公益時(shí)報(bào)》記者稱：“當(dāng)年的洪水是天災(zāi)造成，我們絕對(duì)不可能犧牲村民的利益，來炸毀堤壩保護(hù)市區(qū)，村民是不能向政府申請(qǐng)賠償?shù)��！?
省里留了4718萬元市里截留1018萬
對(duì)于災(zāi)民們來說，是否獲得賠償還是下一步的事，當(dāng)務(wù)之急是解決災(zāi)后的安置問題。
洪水過后，陜西省發(fā)改委在第一時(shí)間向國家發(fā)改委上交了《關(guān)于上報(bào)陜西省2003年洪水災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程修改建議計(jì)劃的報(bào)告》。國家發(fā)改委批復(fù)，同意將陜西省上報(bào)的災(zāi)區(qū)3474戶村民外遷。按照國家、地方、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則籌集，按照每戶1.7萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助(其中1.5萬元用于補(bǔ)助災(zāi)民建房，0.2萬元用于公共設(shè)施建設(shè))，中央補(bǔ)助共計(jì)5906萬元。
批復(fù)同時(shí)，國家發(fā)改委向陜西方面緊急下?lián)芰诉@筆專款。不過，災(zāi)民們對(duì)此并不知情，他們只是記得當(dāng)時(shí)政府讓他們填寫了華陰市“03·8洪災(zāi)農(nóng)林果漁損失調(diào)查表”。直到2004年10月，災(zāi)民們準(zhǔn)備重建家園時(shí)，意外見到了一份宣傳材料，上面有“國家對(duì)新建住房戶按每戶1.5萬元進(jìn)行補(bǔ)助”的內(nèi)容。
醒悟過來的災(zāi)民們?cè)谇巴A陰市的上一級(jí)渭南市移民局咨詢后知道了國家發(fā)改委的那筆撥款，但華陰市移民局矢口否認(rèn)有這么一筆款項(xiàng)，說這事跟華陰市移民局沒有任何關(guān)系。
2004年12月1日，災(zāi)民派代表趕到北京向國家發(fā)改委反映情況。華陰市一位姓聶的副市長趕到國家發(fā)改委，在那里，聶副市長承認(rèn)國家給華陰市3474戶災(zāi)民撥款已經(jīng)到位。他承諾，待災(zāi)民一回到陜西，馬上兌現(xiàn)。但直到2006年元月，災(zāi)民們依然未見分文。
災(zāi)民還向記者反映，“聶副市長所說的受災(zāi)戶為3474戶不太屬實(shí)。以高家村為例，該村實(shí)有戶數(shù)370余戶，華陰市卻上報(bào)了417戶，相差近50戶�！�
采訪中，《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)了國家專項(xiàng)撥款沒有到位的原因。華陰市移民局一位主管副局長告訴記者，雖然國家發(fā)改委下?lián)芰?906萬元救災(zāi)款項(xiàng)，但陜西省發(fā)改委卻只下?lián)芰?188萬元作為首期遷建款。陜西省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處一位工作人員在接受記者采訪時(shí)證實(shí)了上述說法。他說，的確有4718萬元剩余款項(xiàng)沒有下發(fā)，首期1188萬元災(zāi)民建房款早在2004年10月15日就已撥付到渭南市財(cái)政局，剩余款項(xiàng)還在省財(cái)政廳。
在渭南市發(fā)改委的《關(guān)于下達(dá)2003年災(zāi)后重建華陰市渭河“03·8”洪水淹沒區(qū)首期移民遷建工程投資計(jì)劃的通知》中，記者看到，2004年10月13日，渭南發(fā)改委就下達(dá)了首期1188萬元災(zāi)民建房款的投資計(jì)劃。同時(shí)，款項(xiàng)已經(jīng)下?lián)芙o了華陰市。
事實(shí)上，災(zāi)害發(fā)生后，華陰市移民局曾向華陰市民政局借了50萬元。而華陰市財(cái)政局僅將1188萬元建房款中的100萬元撥給了華陰市移民局，除去償還50萬元借款，這100萬元剩下不多了。
蓋房之爭
對(duì)于已經(jīng)下?lián)艿轿坏?188萬元為何沒有發(fā)放到災(zāi)民手中，華陰市移民局的那位副局長解釋說，由于災(zāi)民不愿意到政府指定的地方去建房，重建工作難以進(jìn)行，政府也就沒有向上級(jí)申請(qǐng)更多的資金，所以大部分款項(xiàng)是留在省里面。
按照陜西省發(fā)改委給渭南市發(fā)改委的《關(guān)于華陰市渭河“03·8”洪水淹沒區(qū)首期移民遷建工程實(shí)施方案的批復(fù)》，華陰災(zāi)民首期安置建房點(diǎn)分別為華西移民西村、華西移民東村和高家移民新村。
移民局周選民局長說，他們正緊鑼密鼓地建立華西移民西村，遷建后的華西移民西村可以抵御20年一遇的洪水。但災(zāi)民認(rèn)為，只要洪災(zāi)再次發(fā)生，“華西移民西村一定厄運(yùn)難逃�！蓖瑯拥臓巿�(zhí)也發(fā)生在高家新村的選址問題上。
實(shí)際上，當(dāng)?shù)卣谑灼跒?zāi)民遷建計(jì)劃中采取的是抓鬮的辦法，這種做法已將部分無房戶、倒房戶、危房戶拒之門外。更令災(zāi)民們氣憤的是，當(dāng)?shù)卣?guī)定：凡抓鬮抓到遷建指標(biāo)的無房戶、倒房戶、危房戶，須先繳納1000至2000元不等的“押金”。
因?yàn)闆]錢交押金，一些有幸抓到鬮可以首期搬遷的村民，被迫退出了搬遷計(jì)劃。
采訪中，記者見到災(zāi)民的多處房屋出現(xiàn)了不同程度的裂縫，有的甚至發(fā)生了墻體傾斜，災(zāi)民們只能用木樁子頂著。
莫須有的罪名
2005年7月13日，華陰市部分災(zāi)民到陜西省政府反映建房款等一系列問題。
災(zāi)民代表劉懷榮等8人提出解決村民應(yīng)領(lǐng)到的建房安置款等7個(gè)方面的問題，華陰市政府官員答復(fù)3個(gè)月內(nèi)處理好問題。但3個(gè)月過后，華陰市政府沒有作出任何回應(yīng)。2005年10月23日，劉懷榮、張緒祥等代表商量，準(zhǔn)備再次向上級(jí)反映華陰市政府不作為。突然，華陰市公安局?jǐn)?shù)十名警察趕到，將全體在場(chǎng)的群眾代表帶上警車，關(guān)入了華陰市看守所。此后，華陰市公安局決定對(duì)81歲的村民代表劉懷榮和另一名代表實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)。
記者在渭南市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的一份決定書上看到：經(jīng)查，劉懷榮先后兩次組織群眾召開代表大會(huì)，預(yù)謀搶占某單位耕地等事宜，由于檢察院不立案，特決定對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。讓人不解的是，那家被公安局所指的村民代表欲搶占耕地的單位，對(duì)此卻毫不知情。他們根本就不知道有誰要搶占其耕地。華陰市有關(guān)部門解釋稱，那是因?yàn)槿罕娺�沒有對(duì)該單位造成直接沖擊，但已經(jīng)開始在預(yù)謀。市委市政府事前并沒有跟該單位溝通，所以該單位不知情。
市委辦公大樓在災(zāi)難后建成
就在華陰市災(zāi)民苦等救濟(jì)款未果之際，闊氣的華陰市委辦公大樓卻迅速蓋好了。
記者在采訪中看到，這棟新蓋的市委辦公大樓非常顯眼，除了樓宇高大之外，樓外墻采用的玻璃幕墻顯得格外闊氣。
“沒有災(zāi)難，也許就沒有政府的辦公大樓！”一位災(zāi)民說，當(dāng)時(shí)洪災(zāi)剛結(jié)束，村民們都還在洪水沖過的房屋內(nèi)居住時(shí)，市委已經(jīng)開始在籌建辦公大樓了�，F(xiàn)在災(zāi)民的問題沒有得到解決，市委等相關(guān)單位已搬進(jìn)寬敞明亮的辦公大樓。
另一位災(zāi)民告訴記者，他聽承包這項(xiàng)工程的人說，市委大樓一共花了1600多萬，而此前聶副市長承諾的給每戶發(fā)5000元錢合計(jì)應(yīng)是1737萬元�！半m然說我們沒有證據(jù)證明市委辦公大樓是花了救災(zāi)款，但中央下?lián)艿?900多萬元救災(zāi)款，到了市里就只有100萬撥出來，我們真的感到不可理解。也許只有上頭來人才能查清楚了�！币晃粸�(zāi)民說。作者:趙冠軍
責(zé)任編輯：林彥婷
