本報(bào)記者 趙冠軍 攝影報(bào)道
編者按：1月10日，本報(bào)有關(guān)陜西華陰截留千萬(wàn)救災(zāi)款的報(bào)道，引起了讀者和社會(huì)各界的密切關(guān)注，實(shí)際上，本報(bào)記者在華陰采訪此事過(guò)程中，又發(fā)
現(xiàn)了比華陰截留事件更深的黑幕——華陰市的上級(jí)渭南市政府有關(guān)部門大肆挪用移民專項(xiàng)資金，并在實(shí)施國(guó)務(wù)院移民項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)重縮水。今日，本報(bào)刊發(fā)記者對(duì)此的調(diào)查。
作為一項(xiàng)政績(jī)工程的載體，《渭南地區(qū)移民志》記載著當(dāng)?shù)匾泼窆ぷ鞯摹柏S功偉績(jī)”；作為一項(xiàng)證據(jù)，《渭南地區(qū)移民志》又白紙黑字地證實(shí)著當(dāng)?shù)卣垓_黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大移民的事實(shí)。
由陜西省渭南市移民局編輯出版于1992年的《渭南地區(qū)移民志》記載：該地區(qū)安置三門峽庫(kù)區(qū)移民17633戶合73965人。
但1985年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的中辦發(fā)［1985］29號(hào)文件《關(guān)于陜西省三門峽庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》明確規(guī)定，三門峽庫(kù)區(qū)安置15萬(wàn)人返庫(kù)定居，并且，國(guó)務(wù)院已經(jīng)根據(jù)這一移民規(guī)模向陜西渭南批復(fù)了土地使用計(jì)劃，劃撥了安置經(jīng)費(fèi)和物資。
縮水一半多的移民安置工作，內(nèi)幕到底如何？國(guó)務(wù)院劃撥的經(jīng)費(fèi)和有關(guān)資金哪里去了呢？
渭南移民由來(lái)
上世紀(jì)50年代，考慮到黃河淤積越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府決定建設(shè)三門峽水庫(kù)。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，三門峽水庫(kù)建成后，通過(guò)大量攔蓄上游來(lái)沙，使下游黃河由“地上河”變成“地下河”，黃河下游的洪水威脅也將消除。
為了建設(shè)三門峽水庫(kù)，位于規(guī)劃庫(kù)區(qū)的陜西渭南地區(qū)數(shù)十萬(wàn)居民被移民至寧夏、甘肅等地。
但建成后的三門峽水庫(kù)，并沒(méi)有像紙上規(guī)劃的那么令人興奮，人們發(fā)現(xiàn)三門峽水庫(kù)有嚴(yán)重的問(wèn)題。
資料顯示，建成后的水庫(kù)當(dāng)時(shí)僅攔水兩次，就有15億噸泥沙鋪在了從三門峽到陜西潼關(guān)的河道中，潼關(guān)河床因此暴長(zhǎng)4.5米，黃河上游及渭河水面也連連漲高。專家推斷，長(zhǎng)此以往，不出數(shù)年，西安、咸陽(yáng)、渭南等黃河流域大中城市都將難逃厄運(yùn)，淪為澤國(guó)。
有關(guān)部門承認(rèn)三門峽水庫(kù)“設(shè)計(jì)上有失誤”，并著手對(duì)三門峽水庫(kù)進(jìn)行改建。按照改建計(jì)劃，水庫(kù)大壩左岸增建了兩條泄洪排沙隧洞，改建四根原本用來(lái)發(fā)電的引水鋼管，加快庫(kù)內(nèi)淤沙泄出。此舉意味著“三門峽水庫(kù)的庫(kù)容變小了，原來(lái)許多被淹沒(méi)的農(nóng)田重新浮出了水面”。
聽(tīng)到這個(gè)消息，那些背井離鄉(xiāng)了28年的鄉(xiāng)親們萌生了返鄉(xiāng)之意。從1986年開始，數(shù)十萬(wàn)移民陸續(xù)踏上了返鄉(xiāng)之路。
按照當(dāng)時(shí)“中央及渭南地區(qū)移民安置”的相關(guān)政策，這次回遷由移民“自搬自遷自建”，政府只負(fù)責(zé)道路、學(xué)校等公共設(shè)施的承建，政府給予移民的安置費(fèi)人均只有1000多元。但是，在外生活艱難的移民們還是選擇了回家。
談及當(dāng)年情景，村民們頗有感觸：“跟逃難的生活沒(méi)有什么分別!”在他們鎖定的記憶里，因?yàn)闆](méi)有房屋住，大多數(shù)村民在草棚里一住就是3年。也有個(gè)別移民住在用土坯建的簡(jiǎn)易房中，這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是極其奢侈的事了，一家五六口人擠在不到10平方米的屋檐下的情景隨處可見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院安置規(guī)模被縮水一半多
1985年，針對(duì)三門峽庫(kù)區(qū)移民返遷問(wèn)題，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳以《紀(jì)要》形式聯(lián)合下發(fā)中辦發(fā)［1985］29號(hào)文件，該文件明確規(guī)定，陜西省渭南移民辦安置15萬(wàn)移民返庫(kù)區(qū)定居。根據(jù)這一計(jì)劃，國(guó)務(wù)院就15萬(wàn)返庫(kù)移民的返遷工作做了批復(fù)并劃撥安置經(jīng)費(fèi)、土地及物資。
當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門先后撥給渭南市移民辦一系列經(jīng)費(fèi)，主要有：安置15萬(wàn)移民返庫(kù)區(qū)定居經(jīng)費(fèi)2億元、30萬(wàn)畝土地、一定數(shù)量的計(jì)劃內(nèi)物資。而渭南市移民辦則經(jīng)過(guò)陜西省和水利部先后向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了3.4億元的一系列經(jīng)費(fèi)規(guī)劃報(bào)告。
當(dāng)時(shí)任職于渭南市移民局庫(kù)區(qū)安置科的李萬(wàn)明告訴記者，在國(guó)務(wù)院批復(fù)之后，渭南市未報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，擅自決定“嚴(yán)格控制、盡力壓縮返遷移民人數(shù)”，至1988年底返遷工作結(jié)束時(shí)，返遷安置的移民人數(shù)僅為69750人，不到國(guó)務(wù)院安置計(jì)劃的50%；后來(lái)在解決返遷尾留問(wèn)題時(shí)，又整補(bǔ)安置了少量返庫(kù)區(qū)移民。
由陜西省渭南市移民局編輯出版于1992年的《渭南地區(qū)移民志》記載，截至返遷安置工作結(jié)束，全庫(kù)區(qū)實(shí)際安置的返遷移民總數(shù)僅為17633戶計(jì)73965人，還不到中央文件規(guī)定的返遷15萬(wàn)人規(guī)模的一半。但是，國(guó)家的各項(xiàng)撥款卻已經(jīng)按照計(jì)劃下?lián)艿搅说胤秸?
“當(dāng)時(shí)我曾就此事向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字一定要嚴(yán)格保密，絕不能透漏給任何人�！绷私鈨�(nèi)情的李萬(wàn)明告訴《公益時(shí)報(bào)》，1993年，他就此開始向上級(jí)有關(guān)部門舉報(bào)，此后，“渭南市移民局將進(jìn)庫(kù)安置移民總數(shù)說(shuō)成是12萬(wàn)，后來(lái)又改成‘近十萬(wàn)人’，一直用模糊概念與上級(jí)政府周旋�！�
2006年1月6日，記者在陜西渭南調(diào)查政府截留“03·8”洪災(zāi)5906萬(wàn)元災(zāi)后重建專項(xiàng)資金問(wèn)題時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)，渭南地區(qū)移民系統(tǒng)專項(xiàng)資金不僅數(shù)量巨大，而且被截留、挪用的狀況更是觸目驚心，已經(jīng)形成嚴(yán)重“黑洞”，很多資金挪用后已無(wú)法收回，當(dāng)?shù)匾泼癫块T和審計(jì)部門的會(huì)議紀(jì)要有多處披露。
錢到哪里去了？
地方政府壓縮安置規(guī)模的后果是，當(dāng)?shù)囟喑隽舜罅抠Y金、土地和物資。
以土地為例，國(guó)務(wù)院批復(fù)了30萬(wàn)畝移民安置用地，但實(shí)際上由于安置人數(shù)不到國(guó)務(wù)院規(guī)模的一半，就剩余了10多萬(wàn)畝安置土地�！豆鏁r(shí)報(bào)》記者了解到，渭南市移民局及下屬各縣移民局就將這些土地大部用于對(duì)外承包出租，每年，僅土地承包費(fèi)就能收到近千萬(wàn)元，
按照規(guī)定，移民資金由移民局專項(xiàng)管理，不許挪作他用。那么，移民局又是怎么使用這些中央政府下?lián)艿囊泼褓Y金呢？
1998年8月30日，當(dāng)?shù)孛襟w《三秦都市報(bào)》報(bào)道，由中法合資，渭南市移民局投資300萬(wàn)元的大荔礦泉水公司因嚴(yán)重虧損，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)，被陜西省高院依法宣告破產(chǎn)還債。這一報(bào)道，從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了渭南地區(qū)移民款的違規(guī)挪用現(xiàn)象。
就此問(wèn)題，陜西省審計(jì)廳于1994年11月22日作出當(dāng)年第205號(hào)《審計(jì)結(jié)論和決定》認(rèn)定，1993年6月，渭南地區(qū)移民辦將入股大荔礦泉水廠的移民專項(xiàng)資金和借給有關(guān)縣移民辦辦實(shí)體的專款300萬(wàn)元，大筆一揮化作政策性支出，造成虛列開支600萬(wàn)元。該審計(jì)結(jié)論還認(rèn)定，1989年3月，渭南移民辦借給地區(qū)物資局移民專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，至1994年仍有74萬(wàn)多未收回。
移民局挪用移民專項(xiàng)資金的事實(shí)，還可以從該局的一份清欠款名單中看出端倪。2004年9月30日，渭南市移民局發(fā)布“渭移發(fā)（2004）112號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步搞好清收外借（欠）款工作的通知》”，其中提到：
——渭南市物資行業(yè)管理辦公室欠移民局74.27萬(wàn)元未還；
——臨渭區(qū)百貨公司百一商店所借40萬(wàn)元及利息至今未還；
——渭南市重工行業(yè)管理辦公室欠所借移民款40萬(wàn)元及利息；
——渭南移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)公司入股陜西渭南萬(wàn)達(dá)包裝有限公司55萬(wàn)元股金至今未收回；
…………
《公益時(shí)報(bào)》發(fā)現(xiàn)，1998年，經(jīng)時(shí)任渭南移民局局長(zhǎng)程遠(yuǎn)批準(zhǔn)，渭南市移民局與另一移民部門“合資”500萬(wàn)元成立渭南移民基金會(huì)，利用移民資金放貸。此后不久，國(guó)家下發(fā)了關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的通知，該“移民基金會(huì)”改名為“移民扶貧協(xié)會(huì)”。至今，該協(xié)會(huì)仍在利用移民資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
當(dāng)時(shí)，經(jīng)局長(zhǎng)程遠(yuǎn)批準(zhǔn)，渭南市移民局還專門成立了“渭南移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)公司”，不過(guò)，通過(guò)該公司，移民局有600多萬(wàn)元打了水漂。
原任職于渭南移民局的李萬(wàn)明在其舉報(bào)材料中說(shuō)，多年來(lái)，渭南市移民局等聯(lián)合各縣移民局，投入巨資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體30多個(gè)，總虧損額高達(dá)3000萬(wàn)左右，其中有三個(gè)縣移民局竟各虧損500多萬(wàn)元，而投入資金的來(lái)源則全部是移民專用款項(xiàng)。
除了政府審計(jì)部門的官方審計(jì)，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告也顯示渭南移民部門在移民專項(xiàng)資金的使用問(wèn)題上存在嚴(yán)重問(wèn)題。
渭南金鵬會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)華陰市移民局的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告稱，渭南市下屬華陰市移民局不嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的政策規(guī)定，非法挪用截留問(wèn)題嚴(yán)重。比如，市移民局將專項(xiàng)資金43.3萬(wàn)元出借，其中兩筆是借給個(gè)人做生意。
除了市級(jí)政府挪用移民資金，華陰市的下屬一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也染指這些資金。在審計(jì)報(bào)告中記者發(fā)現(xiàn)，華陰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留移民建房扶持資金、庵棚拆除款、村臺(tái)續(xù)建款等各項(xiàng)資金總額達(dá)77萬(wàn)多元。
據(jù)調(diào)查，移民安置資金到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)就直接將移民專款挪作他用。其中，北杜鄉(xiāng)從移民款中拿出3000元為派出所購(gòu)車，8390元為春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)辦福利，5288.70元用于黨代會(huì)、人代會(huì)辦公用品及招待費(fèi)用；五合鄉(xiāng)政府則動(dòng)用了40488元移民款為鄉(xiāng)政府購(gòu)買了一輛微型客車。
對(duì)于這些花樣繁多的挪用擠占行為，在渭南當(dāng)?shù)赜幸粋�(gè)無(wú)法證實(shí)傳言稱，渭南市一位主管移民的負(fù)責(zé)人曾說(shuō)過(guò)：“管理上億元的安置經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)幾百萬(wàn)元算不了什么�！�
盡管渭南官方挪用移民安置費(fèi)用令人觸目驚心，但那些可憐的移民們對(duì)此卻幾乎一無(wú)所知，直到他們看到有關(guān)政府文件才恍然大悟。一位移民告訴《公益時(shí)報(bào)》：“要不是后來(lái)看到政府文件，我們以為中央忘掉我們了呢！”
雖然移民們終于知道中央政府并沒(méi)有忘記他們，但直到記者發(fā)稿時(shí)止，那被壓縮了一半多的移民規(guī)劃所剩余的一億元以上經(jīng)費(fèi)到底用于何處，有關(guān)部門并沒(méi)有給出答案。
查處成了大難題
水利部一位不愿意透露姓名的官員私下告訴《公益時(shí)報(bào)》，類似渭南移民資金被擠占挪用的情形，查處起來(lái)比較難。原因一是時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致調(diào)查取證難，二是這種情況太多，很多時(shí)候，“上面對(duì)此已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了”。
這位官員介紹說(shuō)，以移民資金為例，通常都是下邊報(bào)數(shù)字和規(guī)劃，上面審批。盡管審批機(jī)關(guān)也要去進(jìn)行一些調(diào)查研究，但那多半是走走過(guò)場(chǎng)，從宏觀上把握個(gè)大概數(shù)字，至于具體的出入，只有基層政府才知道。
根據(jù)這位官員的說(shuō)法，現(xiàn)在地方政府挪用貪污移民款的方式有多種多樣，主要的方式包括：虛報(bào)數(shù)字和項(xiàng)目、壓縮上級(jí)批復(fù)的規(guī)劃、巧立名目進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移、以借款方式挪用擠占、直接虛報(bào)冒領(lǐng)，等等。
“國(guó)家這么大，每年下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)那么多，都是成百上千億計(jì)，中央不可能對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)都做到有效監(jiān)管，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的使用，一是憑地方政府官員的良心，二是要依靠當(dāng)?shù)厝舜�、審�?jì)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。可是，良心是個(gè)摸不到的東西，靠不住，而監(jiān)督制度看來(lái)還遠(yuǎn)未真正落實(shí)。所以，一句話，難呀！”
面對(duì)記者的探詢和追問(wèn)，這位官員一臉惆悵。
繼上期報(bào)道了陜西省華陰市政府截留五千多萬(wàn)元中央政府針對(duì)災(zāi)民的專項(xiàng)資金后，本報(bào)今天又推出有關(guān)陜西渭南市政府有關(guān)部門壓縮國(guó)務(wù)院移民安置計(jì)劃、嚴(yán)重?cái)D占挪用中央移民資金的調(diào)查報(bào)道。
盡管兩起事件所侵犯的資金性質(zhì)有所區(qū)別，但從宏觀上看，這都是地方政府在使用中央政府有關(guān)移民專項(xiàng)資金的過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，這不僅是對(duì)中央政府撫恤民情舉措的褻瀆，更是對(duì)移民利益的漠視和侵犯。
我們注意到，在本報(bào)上期推出華陰資金問(wèn)題的報(bào)道后，當(dāng)?shù)攸h委政府面對(duì)媒體的質(zhì)問(wèn)，對(duì)其中所存在的問(wèn)題給予了“強(qiáng)烈否認(rèn)”。
按照華陰市委宣傳部對(duì)香港《大公報(bào)》記者的說(shuō)法，該市政府認(rèn)為是《公益時(shí)報(bào)》弄錯(cuò)了事實(shí)，“將5906萬(wàn)移民遷建專項(xiàng)資金與救災(zāi)款混為一談”，市政府的解釋是：“5906萬(wàn)資金是國(guó)家發(fā)改委安排用于移民遷建工程的項(xiàng)目建設(shè)資金，不是民政部門安排的救災(zāi)款”。
且不說(shuō)本報(bào)報(bào)道根本就沒(méi)有誤將此款當(dāng)成民政部門的救災(zāi)撥款，而是指該款系國(guó)家發(fā)改委的專項(xiàng)撥款，光就遷建資金的使用而言，當(dāng)?shù)卣餐瑯哟嬖趩?wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)中央政府部門下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金后，地方政府為什么沒(méi)有及時(shí)將這些資金投入使用？
我們從來(lái)不憚?dòng)谟米顗牡南敕ㄈシ纻錂?quán)力擁有者對(duì)權(quán)力的濫用。請(qǐng)問(wèn)，2年過(guò)去了，那數(shù)以千萬(wàn)計(jì)本應(yīng)用于災(zāi)民的建設(shè)工程款，為什么至今絕大部分還躺在政府財(cái)政的戶頭上？我們認(rèn)為，作為一級(jí)政府，不應(yīng)該不懂得“瓜田李下自避嫌疑”的基本道理吧？
更大的問(wèn)題在于，中央政府之所以撥付專項(xiàng)資金，就是希望這些取之于民的資金能夠及時(shí)用之于民。財(cái)政的效能原則告訴我們，對(duì)于上級(jí)政府撥款，下級(jí)政府必須在合理的期限內(nèi)使之發(fā)揮效用。但華陰市政府拖延工程項(xiàng)目的實(shí)施并致使國(guó)家資金長(zhǎng)期閑置（是否被挪用姑且不說(shuō)），這至少有失職的嫌疑。
一波未平一波又起。就在人們對(duì)華陰市政府截留專項(xiàng)資金表示憤怒和質(zhì)詢的時(shí)候，本報(bào)又在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了華陰市的上一級(jí)渭南市政府大肆擠占挪用國(guó)務(wù)院下?lián)艿囊泼駥ｍ?xiàng)資金的事實(shí)。
雖然這都是對(duì)移民權(quán)益的侵犯，但我們寧可相信，渭南市和其下級(jí)華陰市政府的所作所為并不是有通謀的沆瀣一氣，而是少數(shù)官員的違法和失職行為。
本報(bào)記者在調(diào)查中注意到，基于三門峽水庫(kù)這個(gè)50年前的設(shè)計(jì)禍根而產(chǎn)生的渭南地區(qū)移民問(wèn)題特別復(fù)雜。當(dāng)年，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在庫(kù)區(qū)世代繁衍的農(nóng)民們毅然背井離鄉(xiāng)，他們是真正舍小家為大家。而在此后的返遷過(guò)程中，這些樸素的民眾經(jīng)歷了多次顛沛流離之后，可以說(shuō)是一貧如洗。相對(duì)于那些可以安居樂(lè)業(yè)的人來(lái)說(shuō)，移民可以說(shuō)是更加弱勢(shì)的一族，同時(shí)也是恩人一族。
即便如此，絕大多數(shù)移民對(duì)國(guó)家和社會(huì)并沒(méi)有太多的怨言，在個(gè)人利益和公共利益面前，他們毅然選擇了后者，而將前者暫時(shí)擱置一邊。對(duì)于這些樸素而又忠誠(chéng)的共和國(guó)居民，包括政府官員在內(nèi)，我們每一個(gè)人都應(yīng)該對(duì)他們關(guān)愛(ài)有加，而不能以任何理由去掠奪和侵犯他們本已少得可憐的幸福。
也正是基于這個(gè)道理，中央才會(huì)在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)保護(hù)移民的正當(dāng)利益，尊重他們的幸福和安寧，才會(huì)在財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，安排大量專項(xiàng)資金用于移民安置。
如果我們真的深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)年移民所做出的巨大犧牲，真正體會(huì)到他們對(duì)社會(huì)的恩情，那么可以說(shuō)，漠視和侵犯移民正當(dāng)權(quán)益，是一種恩將仇報(bào)，這樣的行為，天理難容！
我們期待著有關(guān)部門能對(duì)渭南市和華陰市對(duì)移民專項(xiàng)資金使用的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)和調(diào)查，我們更期望，渭南的移民不會(huì)再遭受被侵權(quán)之苦。
責(zé)任編輯：林彥婷
