北京市“十一五規(guī)劃綱要”提出，在“十一五”期間要運用經濟、行政、法律等手段在2010年將北京市全市常住人口控制在1600萬。但目前北京的常住人口已達到了1538萬，可以預料，未來一段時間內，人口控制是北京城市管理的一大難點。

　　北京市的人口不是在短時間內可以控制的。為什么呢？我們一方面要保持北京市 快速的經濟增長，另一方面又要控制人口，那么，經濟增長創(chuàng)造出來的工作崗位由誰來承擔呢？也許有人要說北京市目前還存在著大量的失業(yè)人口，新創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位可以由這些人來承擔，那么我們就會面臨兩個問題：一是勞動力資源和其他經濟資源一樣，只有能夠在市場機制的作用下自由地流動才能夠得到最有效率的配置，就是說要讓市場機制在生產要素的配置中發(fā)揮基礎性的作用，如果我們人為地限制勞動力資源的流動，勢必會影響資源的有效利用和經濟增長的質量與速度。二是在市場經濟條件下，政府并不擁有多少可以使用的限制勞動力自由流動的政策工具，現在雖然存在戶籍制度等限制措施，但那是歷史的遺留，雖然由于地區(qū)發(fā)展的嚴重不平衡不能一下子取消，但這畢竟是進一步改革的對象，政府不可能進一步加強和完善它。

　　因此，北京人口控制的關鍵在于經濟增長速度問題，然而這兩者又充滿了矛盾。我們一方面抱怨人口的劇增給城市基礎設施、資源環(huán)境、生活質量帶來的壓力，一方面又追求盡可能快的經濟增長速度，其實快速的經濟增長必然帶來人口的聚集，作為首都，或作為任何一個城市，生活質量應該是第一位應該考慮的事情，而不是經濟規(guī)模，作為一個城市，我們不是一定要成為“超級城市”，就猶如國家間一樣，美國雖然在規(guī)模上是“超級大國”，但成為盧森堡也不錯，后者的生活質量比美國高多了。所以，我們雖然也許不需要刻意地阻礙本市經濟的發(fā)展速度，但也可以不去刻意追求過高經濟增長速度，把北京變成一個規(guī)模巨大的“超級城市”———畢竟北京承擔的城市功能已經很多了，它既是政治中心，也是文化中心，也是交通樞紐，如果再建設成為一個經濟中心，那城市可能將不堪重負。

　　有的人提出，應該通過調整北京市的產業(yè)結構來打破經濟增長與人口增長的僵局，實現高經濟增長和低人口增長，大力發(fā)展資本密集型和知識密集型的企業(yè)，這個思路符合經濟學的原理，問題在于產業(yè)結構的調整是一個在市場機制作用下不斷微調的過程，它需要相對較長的時間�，F在已經不是計劃經濟時代了，那時政府控制全部的經濟資源，可以通過直接建立國有企業(yè)的辦法在較短的時間里調整產業(yè)結構，把高科技企業(yè)全部放在某個城市；其次，只要北京還存在發(fā)展勞動密集型產業(yè)的經濟因素，這些產業(yè)還會進一步發(fā)展，畢竟北京是一個大的消費市場，是各類商業(yè)信息的集匯地，在這里建廠擁有明顯的優(yōu)勢。

　　所以，解決北京市常住人口急劇膨脹的辦法在于如何解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題，不能就事論事地考慮這個問題，不能指望通過一些技術性的措施來徹底解決這個問題，這不是北京一個城市能夠獨立解決的問題。從全國的層面看，有一個東、中、西部均衡發(fā)展的問題，否則，人口自然就會向東部積聚；就東部來講也有個均衡發(fā)展的問題，如果只是北京、上海少數幾個大城市快速發(fā)展的話，人口的聚集就是自然而然的事情了，中國是一個人口大國，少數城市的繁榮是不夠的，我們不可能像韓國一樣，把全國近一半的人口集中在首都生活。