178個(gè)退耕造林小班，面積共7982.9畝，冒充退耕地造林達(dá)6379.4畝，占79.9%。其中整個(gè)小班弄虛作假的達(dá)80個(gè)，面積共3476.7畝。

　　根據(jù)群眾舉報(bào)，筆者先后11次到湖南省衡陽(yáng)縣，與縣林業(yè)局多名領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工程師一起到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分承包大戶和少數(shù)干部在國(guó)家對(duì)退耕還林優(yōu)厚補(bǔ)助面前，大肆弄虛作假，騙取 或企圖騙取國(guó)家的補(bǔ)助錢糧。

　　曾任鄉(xiāng)黨委書記的承包大戶，將近700畝非耕地謊報(bào)成退耕地造林

　　在樟樹(shù)鄉(xiāng)，一些村民和干部告訴筆者，曾在衡陽(yáng)縣任過(guò)鄉(xiāng)黨委書記的承包大戶鄧水生，將羅洪村、衡平村的7個(gè)配套荒山造林小班，共計(jì)267.6畝，改小班名，上報(bào)成2004年退耕地造林。

　　筆者看到，這些所謂的造林退耕地，茅草、荊棘、灌木林叢生，很難找到栽植的國(guó)外松。

　　2004年，衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在羅洪村，投資110多萬(wàn)元建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)工程項(xiàng)目枇杷基地350畝。鄧水生將其中188.1畝上報(bào)為自己的退耕造林小班。

　　衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦副主任易承發(fā)告訴筆者：“我是建設(shè)枇杷基地的負(fù)責(zé)人。2004年，我們到羅洪村建枇杷基地時(shí)，聽(tīng)說(shuō)鄧水生在這里搞過(guò)退耕還林，但沒(méi)有看見(jiàn)栽植的樹(shù)苗�！�

　　當(dāng)?shù)馗刹窟�領(lǐng)著筆者看了鄧水生等人上報(bào)的面積為91.1畝的兩個(gè)退耕地造林小班，告訴筆者：“這里1997年前是有林地。1997年上級(jí)來(lái)人毀了樹(shù)林，建設(shè)板栗基地，栽了板栗樹(shù)。2002年，鄧水生來(lái)到這里，改栽了國(guó)外松�，F(xiàn)在，國(guó)外松也很難看到了�！�

　　鄧水生等人的羅洪村2002年31號(hào)退耕造林小班，面積17畝，小班內(nèi)的山上布滿了荊棘、灌木林，幾棵參天大樹(shù)迎風(fēng)搖曳；所謂退耕地造林實(shí)際上大部分是林下造林，弄虛作假面積至少有10畝，成活率極低。

　　而他上報(bào)的面積為25.4畝的群益村2003年3號(hào)退耕造林小班，由一片墳?zāi)购吐懵兜狞S土組成，雖新栽柏樹(shù)苗，但村民說(shuō)，這是最近整改補(bǔ)植的。

　　僅筆者調(diào)查的鄧水生的退耕造林小班，弄虛作假面積就達(dá)687.2畝。

　　樟樹(shù)鄉(xiāng)的村民帶著嘲諷的口吻對(duì)記者說(shuō)：“令我們不懂的是，鄧水生在退耕還林中明目張膽地大肆弄虛作假，損害我們農(nóng)民的利益，在2003年3月12日植樹(shù)節(jié)這天，在樟樹(shù)鄉(xiāng)召開(kāi)的鄧水生‘美麗林業(yè)公司’成立大會(huì)上，縣里還推廣鄧水生的退耕還林經(jīng)驗(yàn)；2004年，衡陽(yáng)縣和衡陽(yáng)市有關(guān)部門還上報(bào)他為省林業(yè)勞動(dòng)模范。他是哪個(gè)方面的模范？推廣他的作假經(jīng)驗(yàn)？我們村民的牙齒都笑掉了！”

　　全縣退耕地造林弄虛作假面積兩萬(wàn)畝以上，造林合格率在20%左右

　　據(jù)該縣林業(yè)局部分領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)員、鄉(xiāng)村干部保守的估算，按照退耕還林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全縣退耕地造林弄虛作假面積在兩萬(wàn)畝以上；造林合格率在20%左右。

　　峴山鄉(xiāng)造林大戶湯某上報(bào)的兩個(gè)退耕造林小班，面積近180畝，以前全部是油茶山。目前，山上還依稀可以看到油茶樹(shù)，有的地方還保存有砍伐油茶林后留下的發(fā)黑的油茶樹(shù)墩，只是很難看到幾株栽植的國(guó)外松。

　　在其中一個(gè)退耕造林小班所在山的下部，就是一個(gè)面積為76畝的荒山造林小班。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，承包者選擇這個(gè)地方造假，是因?yàn)樯降纳喜苛粲?0世紀(jì)70年代造油茶林時(shí)整地留下的梯土痕跡，能給人們山的上部是退耕地的假象，而山的下部沒(méi)有梯土痕跡，不容易造假。

　　筆者與該縣林業(yè)局工會(huì)主席付同生等來(lái)到位于關(guān)市鄉(xiāng)關(guān)市村林場(chǎng)組的原關(guān)市鄉(xiāng)茶場(chǎng)，幾座山頭種有國(guó)外松，長(zhǎng)得很不錯(cuò)，是筆者在采訪衡陽(yáng)縣退耕還林中很少見(jiàn)到的。

　　這個(gè)小班面積339.7畝，是縣林業(yè)局原副局長(zhǎng)王德雄的妻子和關(guān)市鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)劉召元等人上報(bào)的。林場(chǎng)村民小組60歲的張柏林等10多名村民告訴筆者，這塊地方，1958年辦過(guò)林場(chǎng)，1976年林場(chǎng)改為鄉(xiāng)辦茶場(chǎng)，茶場(chǎng)2003年倒閉。山地是從10多個(gè)村民小組租來(lái)的。1997年前，茶場(chǎng)每畝每年付給他們所在的村民小組12元租金，但1997年后就沒(méi)有付過(guò)租金。

　　劉召元將他與鄉(xiāng)政府簽訂的承包茶場(chǎng)退耕還林的合同給了筆者。合同寫道：“一、承包范圍：甲方茶場(chǎng)的全部坡地和旱土等�！薄叭�、承包價(jià)格：每年伍千元整。”

　　在岣嶁鄉(xiāng)高峰村仁山組鐵路水山頭，山壁陡峭。這里有岣嶁鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)粟定林等人上報(bào)的退耕造林小班，面積141.5畝。村民祝家林等說(shuō)：“這里原來(lái)都是油茶山�！�

　　該縣森林公安分局和縣林業(yè)局資源站2005年8月28日關(guān)于這里是不是毀林造林的調(diào)查報(bào)告說(shuō)：“鐵路水山頭曾經(jīng)于1990年進(jìn)行過(guò)油茶低產(chǎn)改造，由于后續(xù)管理不善，油茶漸荒蕪老化，1999年因發(fā)生森林火災(zāi)，油茶山被燒毀成荒山�！彼诙�林卻將其上報(bào)為退耕地造林。

　　更有怪事，整改核查中，核查人員在曲蘭鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一塊有數(shù)無(wú)圖的退耕造林地：承包大戶易建設(shè)上報(bào)的形塘村2004年1號(hào)退耕造林小班，面積9.7畝。在退耕地造林小班花名冊(cè)上有這個(gè)小班，但在整個(gè)形塘村也沒(méi)有找到這個(gè)小班。

　　造假者多為林業(yè)系統(tǒng)干部的親友

　　“劉耀祖等人上報(bào)的這個(gè)退耕造林小班，面積456.5畝，實(shí)際造林100畝左右，其中不少還是荒山造林、林下造林。劉耀祖把這些有林地、屋場(chǎng)上報(bào)為退耕地造林，騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助錢糧。”2005年7月23日中午，在樟木鄉(xiāng)永升村譚沖村民小組山谷的彎曲小道上，數(shù)名舉報(bào)者指著一片樹(shù)林憤慨地說(shuō)。

　　在樟木鄉(xiāng)新文村新塘村民小組，幾名舉報(bào)干部對(duì)著退耕還林竣工驗(yàn)收?qǐng)D，指著有幾處地方的茅草叢中栽有國(guó)外松樹(shù)苗的一片山，告訴記者：“這是劉耀祖上報(bào)的2002年新文村1號(hào)荒山造林小班，面積468畝�！辈坏扰e報(bào)干部講完，新塘組幾十名村民告訴筆者：“山上100多畝林是岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)與我們村民合作造的！”

　　筆者了解到，退耕還林承包大戶劉耀祖是去年7月調(diào)離的該縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉耀德的哥哥。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退耕還林造假者多為林業(yè)系統(tǒng)干部的親友。有的是當(dāng)時(shí)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的妻子等直系親屬，有的本人就是林業(yè)站的干部。

　　記者在調(diào)查中了解到，該縣林業(yè)局分管造林的原副局長(zhǎng)夏冬陽(yáng)的妹夫、長(zhǎng)安鄉(xiāng)楓石村村民王小飛等承包大戶在長(zhǎng)安鄉(xiāng)上報(bào)退耕地造林4013.6畝(林業(yè)技術(shù)員按退耕造林竣工驗(yàn)收?qǐng)D量算有4500畝)，比全鄉(xiāng)全部坡耕地還多2000畝左右。記者看到，長(zhǎng)安鄉(xiāng)的大部分坡耕地并沒(méi)有退耕，仍然種著棉花、紅薯等作物。記者調(diào)查了王小飛等承包大戶人在祠興、悅來(lái)、長(zhǎng)安、長(zhǎng)市、曹家、關(guān)塘等6個(gè)村28個(gè)退耕造林小班、928.5畝退耕地，弄虛作假的就有652畝，占67%。

　　弄虛作假現(xiàn)象比比皆是，手段五花八門，他們用荒山、有林地、國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程、水塘、稻田、墳山、道路、村民宅基地、曬谷坪等冒充退耕地，問(wèn)題觸目驚心！

　　集體的荒山造林小班成了村干部自家的退耕地造林小班

　　《湖南省退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》要求：“工程年度驗(yàn)收與造林實(shí)際年度一致”。而衡陽(yáng)縣林業(yè)局某些人像魔術(shù)師一樣，把造林小班的造林年度和地類變來(lái)變?nèi)�，�?shí)現(xiàn)他們掩蓋弄虛作假和大戶利用職權(quán)瓜分退耕還林指標(biāo)的目的。

　　在渣江鎮(zhèn)，筆者調(diào)查了47個(gè)退耕造林小班、面積2139.8畝，弄虛作假面積達(dá)1712.8畝，占80%。其中38個(gè)小班，整個(gè)小班全是荒山造林、有林地造林冒充退耕地造林或由荒山造林小班改來(lái)的，面積達(dá)736.7畝。

　　該縣林業(yè)局提供給筆者的《渣江鎮(zhèn)2002年度退耕還林工程竣工小班一覽表》上記載：荷溪村以村黨支部書記肖富外名字上報(bào)的2002年1、3、5、8、9號(hào)、以原村主任凌春亮上報(bào)的2002年11至39號(hào)等24個(gè)造林小班，均是荒山造林小班，種植的樹(shù)種是國(guó)外松，面積共213.9畝。

　　而在《渣江鎮(zhèn)2004年退耕還林工程竣工小班一覽表》中，這24個(gè)荒山造林小班卻變成1至24號(hào)退耕地造林小班，種植的樹(shù)種為冬棗。

　　再看退耕地造林分戶統(tǒng)計(jì)表，這24個(gè)小班變成了村黨部書記肖富外、當(dāng)時(shí)的村主任凌春亮的個(gè)人退耕地造林小班，并由他們兩人領(lǐng)取了退耕地造林補(bǔ)助。

　　而據(jù)凌春亮介紹，村里退耕還林都是由集體組織進(jìn)行的，退耕地補(bǔ)助原本應(yīng)歸集體所有。

　　以同樣的方法，沐淋村以村負(fù)責(zé)人凌江楚、周集中的名字，將2002年5、7、8、9、13號(hào)配套荒山造林小班改為退耕地造林，并領(lǐng)取了退耕地補(bǔ)助錢糧。

　　造假者稱謊報(bào)是因?yàn)槿卞X，補(bǔ)償款成了救濟(jì)金

　　筆者問(wèn)肖富外“村里為什么要弄虛作假”時(shí)，肖富外振振有辭地說(shuō)：“2002年，我們村種冬棗，每株冬棗苗4.5元，一畝要100株苗子，村里沒(méi)有錢，就想了這個(gè)辦法。你可以去問(wèn)供應(yīng)冬棗苗子的老板，我們現(xiàn)在還欠著他的冬棗苗款呢！”

　　據(jù)筆者計(jì)算，1畝退耕還林地國(guó)家提供50元種苗費(fèi)，并補(bǔ)助230元，怎么還會(huì)欠賬？

　　當(dāng)筆者提出看看村里記載這筆退耕還林補(bǔ)助的賬目時(shí)，肖富外脫口而出：“會(huì)計(jì)出外打工去了，沒(méi)有賬看！”

　　陪同筆者采訪的該縣林業(yè)局工會(huì)主席、造林時(shí)帶著縣林業(yè)局工作組在荷溪村、沐林村辦點(diǎn)的付同生肯定了肖富外的說(shuō)法：“是這么個(gè)情況，荷溪村當(dāng)時(shí)困難，沐林村也是一樣……”

　　按照國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)造林不在享受退耕還林補(bǔ)助之列。衡陽(yáng)縣縣辦林場(chǎng)岣嶁峰林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)根本不在渣江鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)，2002年卻以職工蔣昭政的名字，將林場(chǎng)232.1畝荒山造林拿到渣江鎮(zhèn)眾拱村，上報(bào)為退耕地造林，領(lǐng)取錢糧補(bǔ)助。村民將其事舉報(bào)到縣里，縣里有關(guān)部門卻沒(méi)有查處。

　　筆者就此采訪時(shí)，去年7月開(kāi)始擔(dān)任縣林業(yè)局局長(zhǎng)的范長(zhǎng)庚說(shuō)：“岣嶁蜂林場(chǎng)很困難，我們將他們的情況報(bào)告了上級(jí)�！�

　　但眾拱村村民說(shuō)，不管報(bào)告了哪一級(jí)，退耕還林補(bǔ)助款不是救濟(jì)款。

　　砍樹(shù)補(bǔ)種樹(shù)苗，承包大戶想掩蓋作假行為

　　筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別弄虛作假的承包大戶千方百計(jì)掩蓋自己的丑行，企圖逃脫處罰。

　　今年1月3日，筆者在長(zhǎng)安鄉(xiāng)幾個(gè)村看到一個(gè)怪現(xiàn)象：在村道兩旁山包上，有的承包大戶將所謂退耕造林地里一些灌木林和中齡樹(shù)砍伐。在還有砍伐痕跡的土地上，新植上樹(shù)苗。

　　長(zhǎng)安鄉(xiāng)曹家村壇子村民小組與欄櫳鄉(xiāng)上清村曹公堂村民小組接壤處，有長(zhǎng)安鄉(xiāng)曹家村2003年32號(hào)退耕造林小班，面積36.2畝，原來(lái)大部分為林下造林。而近日筆者看到，山上的樹(shù)被砍了100多株，被砍的樹(shù)，大的胸徑12厘米，小的6厘米至8厘米，砍伐后的樹(shù)墩橫截面還是雪白的，散發(fā)出木質(zhì)的清香。有的砍伐地已經(jīng)補(bǔ)植了樹(shù)苗。（吳興華）

　　《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定

　　關(guān)于補(bǔ)助

　　國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供糧食補(bǔ)助、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

　　關(guān)于處罰

　　國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

　　(一)擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食的；

　　(二)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的；

　　(三)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的。

　　國(guó)家工作人員以外的其他人員有前款第(二)項(xiàng)行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金和糧食，處以冒領(lǐng)資金額2倍以上5倍以下的罰款。

　　未及時(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動(dòng)的檢舉、控告等10種行為的處罰為：由其所在單位或者上一級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰。(吳興華 整理)