人們依稀記得，楊新海、黃勇系列殺人案，曾讓中原人民憤怒，讓河南公安蒙羞；然而，時隔僅僅兩年，河南公安在命案攻堅、大接訪、公安基層基礎工作上獲多項全國第一，人民對社會治安的滿意度直線上升，公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。公安部黨委委員、督察長祝春林把這種短時巨變稱之謂“河南公安現(xiàn)象”，并四次前 來調研。

　　到底是什么力量，讓河南公安發(fā)生如此變化？

　　河南刮起“督察風暴”

　�。玻埃埃茨瓿�，省公安廳新一屆黨委成立，痛定思痛：河南公安蒙羞的原因固然很多，但最重要的，是我們的一些公安民警沒有群眾感情，責任心不強，以致政令不暢，工作不落實！

　　在當年的第一次廳長辦公會上，副省長、省公安廳廳長秦玉海明確提出：現(xiàn)行公安體制下，督察這個特殊手段在抓落實上，具有不可替代性！會議決定，抽調２０余名后備干部充實到警務督察處，組成３０人的督察隊伍，分成９個督察組，采取“一竿子插到底”的辦法，全年沉在基層，不打招呼，不聽匯報，面對面詢問基層民警，面對面走訪群眾，明察暗訪，把省廳觸角向最偏遠、最基層的一線單位延伸。 ２００４年３月２８日晨，在省廳綜合大樓莊嚴的警徽下，廳黨委為督察隊員們舉行了特別的送行儀式。從這一刻起，一場針對工作不落實、政令警令不暢的“督察風暴”席卷全省，震動了河南警壇，驚動了全國公安。

　　讓麻木者的神經驚醒

　　督察隊員出行的第二天，一場代號為“春雷”的打黑除惡專項行動在全省打響。隨后，第一封督察專報從３００公里外的信陽急傳至省公安廳：信陽市明港公安分局動作遲緩，直至督察時仍遲遲不見行動！

　　如此大規(guī)模的全省統(tǒng)一行動，竟有人按兵不動！難怪黑惡勢力猖獗，人民群眾怨聲載道！

　　查！秦玉海立即對此作出批示，很快，明港公安分局局長、政委和主管副局長被免職。

　　2004年5月，省公安廳對負有重大命案的在逃嫌犯展開“利劍”追逃行動。然而，督察隊員在郟縣公安局卻發(fā)現(xiàn)：這個局對全省統(tǒng)一行動沒有開會研究，也沒有制訂方案，只是將上級的電傳方案塞到各個局領導的辦公室門縫了事。

　　秦玉海震怒了，在當天的全省公安機關電視電話會議上，他痛斥這種漠視群眾利益、工作嚴重棚架現(xiàn)象：“你對群眾的感情哪兒去了？你的職業(yè)道德哪兒去了？作為一個普通人，你的良知和正義感哪兒去了？”并要求對這個公安局的領導班子“下午就要調整到位”。

　　當晚，平頂山市委調查核實后，及時做出了免去郟縣公安局局長、政委領導職務的決定。

　　此后不久，平頂山新華公安分局局長被免，伊川縣公安局局長被免，民權縣公安局局長被免……一年時間，有６名局長因執(zhí)法或工作不力丟了“烏紗帽”，震動了整個河南警壇。

　　全方位透析每個民警

　　2004年夏，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)公安分局戶政科的民警們誰也沒有在意，幾位不速之客造訪后，又悄然離去。

　　大家沒有想到，此時，省公安廳第一次集中督察行動，已在新鄉(xiāng)市公安機關12個縣（市）區(qū)公安局和270個基層所、隊同時展開。

　　此次督察雖然沒有涉及執(zhí)法環(huán)節(jié)，但仍然發(fā)現(xiàn)了45處問題。旋即，秦玉海要求全省公安機關股所隊長以上民警全部參加，親自主持召開了第一次集中督察講評電視電話會，當場指出問題，責令新鄉(xiāng)市公安局限期整改！

　　督察隊員的四處出擊，使公安隊伍中的各種違法違紀問題暴露了出來。秦玉海提出：督察工作要著眼于現(xiàn)實需要，要為現(xiàn)實服務。他打破常規(guī)，首次提出了地毯式、拉網式的“集中督察”模式，就是集中時間、集中人員、集中地點對一個省轄市公安機關的中心工作、執(zhí)法工作和內務管理進行全方位現(xiàn)場督察，把督察的鋒芒觸及到基層公安機關的每一個角落。

　　如果說重點督察讓帶“長”的震動的話，集中督察則使全省每一個民警、每一項工作成為督察對象，督察無處不在。

　　繼新鄉(xiāng)之后，鄭州、南陽、洛陽、周口……一年半時間，省公安廳督察處對全省18個省轄市地毯式的集中督察了一遍，發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、違法違紀問題2983個！

　　這種大力度、大規(guī)模的督察，使內部問題曝光，有人擔心會影響公安隊伍形象。秦玉海說：“公安隊伍這么大，存在一些問題并不可怕，可怕的是對待一些問題的態(tài)度不端正；可怕的是用各種力量、各種形式掩蓋袒護存在的問題和有問題的民警；可怕的是發(fā)現(xiàn)問題而不認真整改、或者整改走過場！”

　　此次集中督察行動結束時，全省共有23名民警受到黨紀處分、638名民警受到政紀處分、69名民警受到警紀處分。

　　公安部黨委委員、督察長祝春林對河南的集中督察給予充分肯定：“地毯式的集中督察，威力非常大，全方位、透析式地把你身體檢查一遍，我看這個作用不可替代�！�

　　重點督察讓“難”變“易”

　　一段時間以來，各種暴力案件不斷，危及百姓生命安全，尤其是楊新海、黃勇案件的發(fā)生，嚴重影響社會穩(wěn)定，群眾反響強烈。因此，省委省政府提出，公安機關要“命案必破”“掛牌全破”，并以此打響了全省的命案攻堅戰(zhàn)。

　　然而，不少民警對“命案必破”缺乏信心，被經費緊張、警力少、遺留問題多所困擾。為查找命案偵辦工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，秦玉海和10名廳領導分別帶隊，對未破現(xiàn)行命案進行了現(xiàn)場督察。在督察后的20天里全省就連續(xù)偵破了18起現(xiàn)行命案。

　　河南屬人口大省，經濟發(fā)展滯后，社會矛盾突出，信訪形勢一直比較嚴峻。全國大接訪開始后，公安廳黨委適時提出對“大接訪”實行全程式現(xiàn)場督察，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，堅決處理到位。并著重對縣級公安局局長是否親自接訪，省轄市公安局局長接訪是否規(guī)范，廳長接待期間，基層公安機關是否勸訪、攔訪和截訪以及各階段工作措施是否得到落實，進行了專項督察和重點督察，對開封市公安局接訪不積極、南陽市公安局紅泥灣派出所攔截上訪人等事件進行了嚴肅處理，相關責任人被免職、撤職。

　　河南基層基礎工作薄弱，為摸清家底，省公安廳派出112個督察組，對全省2740個公安派出所，131個看守所及141個拘留所進行了集中督察，發(fā)現(xiàn)了8個方面5700多個問題，為今年如何加強基層基礎建設提供了最準確的數(shù)據(jù)和資料。

　　哪里有問題，哪里工作難以推動，就督察到哪里。這一波接一波的“督察風暴”，使過去的“老大難”變得“容易”“順手”起來。有這樣一組數(shù)據(jù)和事實為證：

　　——2004年，河南命案偵破綜合成績全國第一；2005年，河南現(xiàn)行命案偵破、命案攻堅戰(zhàn)綜合戰(zhàn)績均居全國第一；

　　——2005年，河南偵辦涉黑團伙數(shù)居全國第一；

　　——在全國公安大接訪活動中，河南公安機關接訪總量、停訪息訴數(shù)、停訪息訴率、案件辦結率四項指標均位居全國前列；

　　——實現(xiàn)全國省級治安管理部門主要工作情況考核“三連冠”，公安部在河南召開現(xiàn)場會，推廣河南公安派出所工作經驗；

　　——人民群眾安全感全國兩次調查，河南分別位居第一、第三位……

　　中共中央政治局委員、書記處書記、國務委員、公安部部長周永康在了解了河南警務督察情況后，說：“推動工作落實，加強督察是一靈招，河南的實踐證明了這一點�！辈⑿廊惶峁P，為已晉升為河南督察總隊的原省公安廳督察處榮記集體一等功