兩會(huì)期間，一些全國(guó)政協(xié)委員對(duì)于壟斷行業(yè)的“福利腐敗”現(xiàn)象進(jìn)行了強(qiáng)烈抨擊。所謂“福利腐敗”，是指一些壟斷性行業(yè)利用自己的獨(dú)特壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，將自己掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，在福利的名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。例如地鐵職工免費(fèi)乘車(chē)、電信職工免費(fèi)打電話(huà)、電力職工免費(fèi)用電等
等。這些福利之所以被稱(chēng)為“福利腐敗”，是因?yàn)檫@種福利其實(shí)和腐敗具有類(lèi)似的特征，雖然這些福利并不是現(xiàn)金，但都是少數(shù)人群利用他們的獨(dú)特身份取得的不正當(dāng)利益。這種福利嚴(yán)重地破壞了社會(huì)公平，損害了政府公共管理部門(mén)的信用，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們對(duì)于各行業(yè)的職工享受某些行業(yè)特權(quán)已經(jīng)習(xí)以為常，因?yàn)槟菚r(shí)候幾乎所有人都在某個(gè)行業(yè)，都能夠或多或少地享受到一些特殊的福利。比如商業(yè)部門(mén)的可以?xún)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)緊俏商品，房管部門(mén)的可以?xún)?yōu)先分房等等�？墒请S著市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，大多數(shù)行業(yè)都需要進(jìn)行成本核算，因此能夠享受行業(yè)福利的人們?cè)絹?lái)越少了。
可是，一些行業(yè)仍然仿佛生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，至今享受著他們獨(dú)特的福利。分析這些行業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)基本上都是壟斷性的公用行業(yè)，而且都是國(guó)有企業(yè)。雖然有的行業(yè)還處于巨額虧損之中，但是絲毫沒(méi)有影響他們的福利。這些企業(yè)不必為自己的虧損埋單，也不必為這些福利埋單，它們的虧損和職工福利最終都由政府和全體消費(fèi)者承擔(dān)。因此，我們應(yīng)當(dāng)像反對(duì)貪污受賄那樣，消除這種壟斷行業(yè)的集體性“福利腐敗”。
要消除“福利腐敗”，根本和徹底的辦法就是打破行業(yè)壟斷�！案＠瘮 敝源嬖�，就是因?yàn)樗麄兛梢宰寚?guó)家和消費(fèi)者埋單，而他們能夠讓國(guó)家和消費(fèi)者埋單的關(guān)鍵，則是因?yàn)樗麄兪菈艛嘈袠I(yè)。壟斷行業(yè)就意味著沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，就意味著他們的成本無(wú)論多高，政府和消費(fèi)者都只能接受。雖然他們的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均工資，可是他們還不斷要求漲價(jià)或者政府補(bǔ)貼。因此，必須打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，讓成本過(guò)高的企業(yè)面臨被市場(chǎng)淘汰的威脅。只有這樣，企業(yè)才會(huì)有控制成本的壓力，也才會(huì)有消除“福利腐敗”的動(dòng)力。
對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法打破壟斷的行業(yè)或者企業(yè)，可以在經(jīng)營(yíng)管理者的選拔過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行嚴(yán)格的成本考核，把公共服務(wù)企業(yè)交給有責(zé)任感、有管理能力的經(jīng)營(yíng)者，將不能有效降低成本的管理者及時(shí)淘汰出局。這樣能夠避免政府被動(dòng)接受企業(yè)全部成本的局面，促使企業(yè)提高效率、降低成本。這樣也將有效地節(jié)約了社會(huì)資源和自然資源，減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，從而間接提高人民的生活水平。
對(duì)壟斷企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，剔除其不合理成本，也是消除“福利腐敗”的一條路徑。壟斷企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)對(duì)壟斷行業(yè)的審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在他們的經(jīng)營(yíng)成本上，嚴(yán)格監(jiān)控其成本支出。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將每年的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，以增加其成本的透明性，讓壟斷企業(yè)接受輿論監(jiān)督。對(duì)于其過(guò)高的福利和工資水平，必須從成本中剔除，還應(yīng)當(dāng)追究其管理者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任。
“福利腐敗”的根源在于行業(yè)的壟斷性和成本的不透明，打破壟斷和增強(qiáng)透明性是對(duì)不合理成本進(jìn)行控制的有效措施。打破壟斷和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，有利于徹底消除這些“福利腐敗”現(xiàn)象，也有利于節(jié)約資源，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。
