經(jīng)合組織報(bào)告稱，我國教育醫(yī)療公共支出占GDP比重低于多數(shù)發(fā)展 中國家

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)昨日在北京發(fā)布報(bào)告稱，過度依賴于預(yù)算外支出使得中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度，同時(shí)行政支出所占比重過高，也是中國政府面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　這份名為《中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告指出，從政府支出的公開數(shù)據(jù)來看，中國政府支出規(guī)模并不過度，但從另一方面看，政府卻以各種形式控制和支配了大量預(yù)算外支出，而在其他國家，這些資源通常是由民間和非政府部門支配的，或是嚴(yán)格納入政府預(yù)算的。

　　根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2004年納入官方統(tǒng)計(jì)的中國各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)支出，占GDP的20.3%；預(yù)算外支出，主要是地方政府用于社會(huì)保障和其他方面的支出，分別占GDP的3.3%和3.4%.同時(shí)，地方政府還存在大量沒有被官方統(tǒng)計(jì)和認(rèn)可的制度外支出。

　　“過度依賴于預(yù)算外支出使得中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度，同時(shí)也不利于對(duì)這些支出進(jìn)行更好的監(jiān)督�！監(jiān)ECD研究員馬吉特博士表示，這種情況主要是由于政府支出預(yù)算編制仍在使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來的方法，而這些方法主要是基于行政指標(biāo)，因而不能很好地確定政府在一些核心領(lǐng)域如教育和科學(xué)研究等方面的支出力度。

　　行政支出比重過高

　　該報(bào)告指出，中國大部分公共支出用于政府投資，2002年政府投資占GDP的比重為9%，幾乎高于所有OECD國家和多數(shù)發(fā)展中大國。同時(shí)，行政支出所占比重較高，約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。在過去十年間，政府投資和行政支出占政府總支出的比重雙雙提高。

　　馬吉特指出，中國的公共支出中只有相對(duì)較小的部分用于滿足人們的基本福利和發(fā)展需要，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究和社會(huì)保障。在過去十年間，中國的公共支出總額中教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)研究支出的比重下降了。中國在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共支出占GDP的比重大大低于幾乎所有的OECD國家和大多數(shù)具有可比性的發(fā)展中國家，而中國在這些領(lǐng)域的私人支出比重反而位居世界前列。

　　馬吉特表示，中國的地方政府承擔(dān)著教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出，導(dǎo)致了教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出的不平等日益擴(kuò)大，城市和沿海地區(qū)的這一支出大大高于農(nóng)村和中西部地區(qū)。由此產(chǎn)生的后果是，農(nóng)村地區(qū)的識(shí)字率、受教育年限和預(yù)期壽命等指標(biāo)都大大低于城市。(記者 陳光)

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