區(qū)政府被傳“世界第一”
□本報記者 柴會群
“這個帖子給我們區(qū)造成很大的負面影響，十分惡劣。我們追查過，采取了一定措施，但網(wǎng)絡太難控制。”5月23日，河南鄭州市惠濟區(qū)委宣傳部外宣辦主任邢宇輝皺著眉說。
讓這位以宣傳政府形象為宗旨的官員頭疼的帖
子，是一組關于惠濟區(qū)黨政機關辦公大樓的照片。其中包括寬闊的區(qū)政府廣場，分居兩側的“古樹園”，側后方龐大的人工湖、假山以及嶄新的6座辦公大樓。組圖規(guī)模宏大，被形容為“世界第一區(qū)政府”。
這個帖子迅速在國內很多ＢＢＳ上流傳，并迅速成為話題，相當多的人持批評態(tài)度：“為什么這個還很貧窮的區(qū)會建如此恢弘的辦公場所？”“政府該從納稅人口袋里拿多少錢建辦公場所？”
區(qū)委官員在接受本報記者采訪時，反駁了批評的觀點，他們認為“受益的是老百姓”。
共占地500畝左右
惠濟區(qū)黨政系統(tǒng)2004年5月由鄭州市區(qū)遷至新落成的大樓，搬遷后，辦公條件大為改善黨政機關大樓所占用的土地，3年前還是毛莊村最好、最大的一片菜田。大樓主體為ＡＢＣＤ四座完全相同的大樓，按順序分別為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四套班子所用，四座樓分列東西南北，中間是巨大的球形會議中心（可容納千人以上）。
和許多新建辦公樓一樣，樓群前是一個廣場，廣場中間有“大河兒女群雕”。廣場兩側各有一個公園，據(jù)說因里面種著各種古樹，因此被命名為“古樹苑”。而邢宇輝反駁，真正的古樹沒幾棵，多數(shù)是柳樹。當時，為了種樹，全區(qū)進行了總動員，將植樹指標落實到每個委、局，結果很快種了2000多棵，而且大都成活。
網(wǎng)上流傳的說法是，當時惠濟區(qū)因為買樹欠了一大筆錢，以至債主頻頻上門。對此邢宇輝予以否認。因為樹“大都是我們從附近的黃河堤上‘搶’來的，沒花錢”。
西側古樹背后是一個人工湖，水深達7米，挖出的土堆成一座假山，山上同樣栽了各種樹木。記者趕到惠濟時，發(fā)現(xiàn)人工湖已經停止對游人開放。保安稱，因去年出了點事，去年年底關了，只能從區(qū)政府內繞過去。由于大門和側門皆有多名保安把守，因此一般游人難以入內。
從四大班子大樓的大院往東，又有一個人工湖，將整個大院分為東西兩側，通過一座拱橋相連，東側有兩座辦公樓，分別為Ｅ座和Ｆ座，外觀呈Ｌ形，在此辦公的是四座主體樓無法容納的各局、委。
Ｆ座背后是新建的食堂，一樓是大廳，二樓是單間，用以招待各方來客。
再往后是一塊面積不小的閑置用地，據(jù)悉這塊地已被納入開發(fā)計劃，地價已由購買時的每畝4．3萬元漲至20萬元�！斑@都是區(qū)政府搬遷帶動的結果�！毙嫌钶x說。
大樓本身占地158畝，加上古樹苑、人工湖等總共約占地500畝左右，不過，對于后者，邢宇輝認為屬于公共設施，不應把賬算在政府頭上。對于“世界第一區(qū)政府”的說法，邢表示出極大反感，“我們算什么第一？
ＸＸ市市政府占了1000多畝地，比我們大得多�！�
“搬遷是一次戰(zhàn)略轉移”
兩年前的區(qū)政府搬遷一事，被惠濟區(qū)委宣傳部副部長雷秀霞形容為是一次整體“戰(zhàn)略轉移”，是區(qū)發(fā)展史上的一件大事。
而導致這次搬遷的直接原因，則是因為邙山區(qū)多年的“受制于人”。
邙山區(qū)是惠濟區(qū)的前身，搬遷前，邙山區(qū)更名為惠濟區(qū)。當時的政府所在地位于相鄰的金水區(qū)境內，離其最近的一個下屬辦事處也有5公里，距離轄區(qū)最北端有20公里，由于區(qū)黨政機構辦公場所面積狹小，許多局、委單位分屬其它各地，支離破碎，“開一次會都是件很困難的事”。
更重要的是，由于地處他人地盤，邙山區(qū)經常感到“受欺負”�！拔覀兪菂^(qū)級單位，可人家一個辦事處都敢給我們‘掛黑旗’（政府機關創(chuàng)建活動中的不達標標志）�！泵裾志珠L薛杰說。此外，原政府門口對著一個立交橋，出門就是橋墩，連停車都成問題。開會時，時任區(qū)機關事務管理局局長的薛杰便不得不與交警交涉，請求網(wǎng)開一面，允許停車。“邙山區(qū)歷任領導都把這（政府所在地位于金水區(qū)轄區(qū)）看作一塊心病�！毖苷f。
雷秀霞則補充，此次搬遷也是惠濟區(qū)“生態(tài)強區(qū)”定位的具體實踐。據(jù)悉，前區(qū)委書記馮劉成在任時，將這個全市最落后的區(qū)定位為生態(tài)建設區(qū)，搬遷之際發(fā)動全區(qū)在“古樹苑”種樹也是這一定位的具體體現(xiàn)。在雷秀霞看來，搬遷后最大的變化是環(huán)境好了，“每天早晨都能聞到青草的味道”。
不過雷承認，建設生態(tài)區(qū)是一個長期過程，目前一些生態(tài)建設項目的遠期效益尚沒有體現(xiàn)出來。因此區(qū)里只想先埋頭苦干，不想過多宣傳。
邢宇輝稱，在搬遷之前，邙山區(qū)轄區(qū)內的市區(qū)面積僅有1．5平方公里，其它全屬郊區(qū)農村。據(jù)其透露，搬遷方案提出前，區(qū)里的想法是通過相鄰的區(qū)劃過一點地來，以擴大轄區(qū)面積。并曾專門成立了“區(qū)劃辦”，去做上級領導的工作。結果涉及到的兩個區(qū)反應強烈，很快成立了“反區(qū)劃辦”，最后區(qū)劃調整不成，只能退而求其次，整體搬遷區(qū)政府。
區(qū)民政局局長薛杰稱，區(qū)政府更名和搬遷皆得到上級部門的批準，記者在惠濟區(qū)提供的一份民政部給河南省政府的批復文件中看到“同意”字樣。不過，該批復的落款時間是2005年7月27日，此時區(qū)政府已搬至新址一年。
一位當?shù)孛襟w記者發(fā)現(xiàn)，許多局的辦公條件也在搬遷過程中得到改善。
建樓的錢從哪里來
根據(jù)2004年惠濟區(qū)政府呈給鄭州市政府的報告，當時測算區(qū)政府新址建設共需經費8863萬元，而這筆錢恰恰相當于原區(qū)委大院的地皮和房產價值之和。然而事實很快證明，賣老區(qū)委大院的錢遠遠不夠。對于此次搬遷的資金來源，雷秀霞稱有三個渠道：賣掉原區(qū)委大院地皮和房產的資金；市政府支持的部分資金；區(qū)里自籌部分。
至于具體的數(shù)字，雷秀霞稱“搞不清楚”，并委婉謝絕記者希望通過財政局得到有關數(shù)據(jù)的要求。
不過，對于網(wǎng)上所稱此次搬遷“花了6個億”的說法，邢宇輝予以否認，“6個億可能指的是貸款數(shù)額”。他進一步解釋說，這筆貸款主要是在2003年發(fā)生，之所以花費這么多，是因為道路和市政配套設施的費用過大�！肮庑迌蓷l路就花了兩個多億。”邢宇輝說。
而惠濟區(qū)的年財政收入也不過2億左右，不及當?shù)亓硪粋�區(qū)金水區(qū)的三分之一。
有消息人士稱，因為財政吃緊，惠濟區(qū)各級公務員去年下半年一度發(fā)不出工資，有關單位被要求限期集資，并根據(jù)職務的不同下達了具體指標。
“完不成就不讓干了�！边@位人士說。對此，本報記者曾向雷秀霞求證，被斷然否認：“從未聽說過這樣的事，我本人工資也從來沒有被拖欠過�！辈粌H如此，雷稱，2003年4月，區(qū)里還補齊了全區(qū)公務員長期欠發(fā)的各類保險、住房公積金等。至于長期財政吃緊的惠濟區(qū)為何有這筆錢給公務員們貼補，雷未作具體解釋。
至于當時的征地用地手續(xù)，一位當?shù)毓賳T承認，是“邊建邊報批的”，現(xiàn)在“差不多應該齊了” 。
空余的辦公室很多
新址搬遷后公務員們上班面臨的最大問題是離家遠。與絕大多數(shù)公務員一樣，宣傳部辦公室的尹懷新在市區(qū)居住，他到單位要倒兩次車，路上要花1個小時。好在因此次搬遷，公交公司特意將一條公交線路延長了。
盡管惠濟區(qū)黨政機關的新址有六座辦公樓，但多位官員仍認為辦公室“十分緊張”。對此薛杰亦有感觸：“我大小也是個局長，到這邊只有一間辦公室，連張床也沒法放，中午只能在沙發(fā)上睡會兒。”他認為，當時如果有錢的話，每座樓可以多蓋幾層，他作為局長就不至于沒有一間用來休息的辦公室。
由于距離市區(qū)較遠，公務員們中午無法像往常那樣就近回家，因此在寬敞的辦公室里常常擺一張床備用。
事實上，至少在目前，辦公室似乎并不緊張。記者在Ｅ座Ｆ座均發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的空余辦公室。在Ｆ座，即使是占有辦公室較多的衛(wèi)生局，記者在上班時間發(fā)現(xiàn)有七八間都上了鎖，顯然是空的。而在Ｅ座二樓，除了占用幾間辦公室的檔案局和各標有“創(chuàng)建辦公室”、“黨外人士之家”的兩間房，其它30余間辦公室也是如此。檔案局一位工作人員稱，這一層目前只有他們一個局。
雷秀霞稱，這次搬遷是區(qū)里統(tǒng)一組織完成的，目前除了公檢法等部門，都已經搬過來。并按各局委的人數(shù)統(tǒng)一調配了辦公室。
不過，記者調查得知，除了公檢法外，國土資源局也尚未搬到新區(qū)。原因是其自身有一座新大樓，不缺辦公地點。據(jù)消息人士稱，貸款蓋成的大樓并不是讓各局、委白住的，需要交一筆為數(shù)不低的費用。
政府辦公樓規(guī)模該多大
對于新建成的辦公樓，最感遺憾的恐怕是前區(qū)委書記馮劉成�；轁鷧^(qū)多位官員稱，無論是改名還是搬遷，馮劉成都起了最為關鍵的作用。而在新大樓投入使用一個月后，馮劉成即因為經濟問題被雙規(guī)。
不過，多位惠濟區(qū)官員表示，馮劉成出事與區(qū)政府搬遷并無關系，“不能因為他出了問題而否定他的成績�！倍尘忠晃稽h組書記甚至用“前人栽樹，后人乘涼”來形容。
雷秀霞認為，區(qū)政府此次搬遷，受益的還是當?shù)匕傩�。目前看得見的，是寬闊的道路和新通的公交車，一下把當�(shù)剞r村跟市區(qū)拉近了。當然，她承認，靠區(qū)政府帶動周邊地帶需要一個長期過程。
摩的司機毛有根（化名）是毛莊村村民，只剩下三分地的他以摩的謀生。在與記者接觸的兩小時里，他沒有接到任何生意。這位開了多年摩的的農民稱，在區(qū)政府建成之后，他的生意并沒有好轉，因為“沒有多少人來”。漂亮的政府大樓，就蓋在他原來的菜地上，他從來沒進去過。
只憑毛有根一個人的經歷并不能證明辦公樓對當?shù)匕傩諞]有價值。而對地方政府來說，擴建辦公大樓的理由無疑是：老百姓受益，帶動周邊地產價格上升，帶動貧困地區(qū)經濟的發(fā)展，改善了地方的環(huán)境。
公眾和政府對政府辦公樓有各自的觀點，很難說誰是對的，但是，政府辦公樓的規(guī)模究竟應該多大，是一個值得關注的話題。
記者在惠濟區(qū)政府一份向上級政府請示搬遷的文件上看到，除機關食堂、會議廳外，新辦公樓建筑總面積為32301．28平方米，人均辦公面積12．83平方米。以此計算，辦公樓可以容納2500余名辦公人員。不過，當?shù)赜袇^(qū)官員告訴記者，目前整個大院的實際辦公人數(shù)僅1000人左右，以這個數(shù)字計算的話，實際人均辦公面積為30平方米左右。
多位惠濟區(qū)官員向記者證實，除了公檢法、國土局等個別機關之外，其他所有委辦局皆搬到了新辦公樓，記者數(shù)了一下，目前在新址辦公的委辦局共有40余個，其中包括“項目推進辦”、“農開辦”、“創(chuàng)建辦”、“社區(qū)建設指揮部”、“跨越式發(fā)展綜合協(xié)調辦公室”等非常設機構。
政府該用多大規(guī)模的辦公場所，惠濟區(qū)的辦公樓的規(guī)模是否合適，還沒有更具體的標準可供參考。
據(jù)新華社報道，全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺曾針對有關報道表示，有關方面應該盡快給黨政機關建辦公樓立個規(guī)矩。
責任編輯：林彥婷
