中央財政投入500億元、從2003年起開始執(zhí)行的縣鄉(xiāng)公路改造工程，被審計部門查出有10.7億元資金被滯留或擠占挪用。
國家審計署今天發(fā)布的今年第三號公告稱，2005年上半年，審計署對河南等16個�。▍^(qū)、市）2140個縣鄉(xiāng)公路改造項目和福建等10個�。▍^(qū)、市）1500個通達工程項目的審計調(diào)查結(jié)果顯示，縣鄉(xiāng)公路改
造資金在使用中存在地方為了多獲取中央專項補助資金，重復(fù)申報，虛假申報，多報建設(shè)規(guī)模等7類問題。
據(jù)介紹，縣鄉(xiāng)公路改造是2002年國務(wù)院決定實施的一項重大工程，計劃從2003年至2005年,用3年時間，中央財政投入500億元，在原有道路基礎(chǔ)上，改造17.6萬公里農(nóng)村公路為等級油路以解決少數(shù)鄉(xiāng)、村不通公路的問題，工程實施以來明顯改善了農(nóng)村交通條件，到2004年年底，全國農(nóng)村公路新增通車里程10多萬公里，但工程實施過程中也出現(xiàn)以下問題：
近1／5的項目存在重復(fù)申報、虛假申報
據(jù)審計部門對安徽、河南、貴州、陜西、廣東、四川、江西、新疆和山西等9�。▍^(qū)）505個縣鄉(xiāng)公路改造項目的抽查，有近1／5的項目存在重復(fù)申報、虛假申報等問題，從中多獲取中央財政資金4．8億元，占中央補助資金的36％。
國家發(fā)改委批準新疆伊寧至新源公路建設(shè)規(guī)模245公里，實際上該項目有221公里已在2002年前建成，但在申報項目時將已建成里程一并申報，多獲取1．11億元中央資金。
經(jīng)進一步抽查發(fā)現(xiàn)，多獲取的建設(shè)資金大部分被用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金，或建設(shè)高標準城市道路和高速公路，有的建設(shè)資金至今仍閑置。
1／4的項目建設(shè)效果不佳
審計發(fā)現(xiàn)，有些項目前期工作未完成就下達了投資計劃，造成資金閑置；有的項目急需資金，而投資計劃卻遲遲未下；有的項目補助標準過低，無法按要求完成建設(shè)任務(wù)；有的項目投資計劃下達與施工進度不銜接，造成不能按期完工。
如2003年至2004年，國家發(fā)改委等部門分別以車購稅、以工代賑資金和扶貧資金等形式補助重慶市豐都縣農(nóng)村公路建設(shè)資金共1738萬元，涉及77個項目，補助標準僅為每公里5000元至2.5萬元，低于農(nóng)村公路建設(shè)正常需要。當?shù)刎斄θ酰貌怀鼋ㄔO(shè)農(nóng)村公路的資金，在缺少資金但還要完成修路的情況下，勢必帶來不良后果，部分已建成路段損毀嚴重，77個公路項目中已有57個不能通車。
地方配套資金落實不到一半
據(jù)對15個省有關(guān)地市的抽查，至2004年年底,應(yīng)到位縣鄉(xiāng)公路改造和通達工程配套資金344億元，實際到位170億元，到位率49％，中西部一些地區(qū)配套資金基本未落實。
一些項目未按計劃開工或未按期建成。據(jù)對11個�。ㄊ校�1700多個縣鄉(xiāng)公路改造項目和通達工程項目的抽查，截至2004年11月，因前期工作滯后、配套資金不到位等原因，有338個項目尚未開工建設(shè)；有337個項目未按期完工，未完工里程達1．5萬公里，占抽查項目總里程的1／3。
“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍
部分已建成公路養(yǎng)護管理薄弱，“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)村公路建設(shè)標準較低，加之一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護，投入養(yǎng)護資金嚴重不足，導(dǎo)致這些公路建成不久就嚴重毀壞。如江西省列入養(yǎng)護里程的農(nóng)村公路為2．13萬公里，僅占總里程的20％。
一些地方在農(nóng)村公路建設(shè)中，破壞植被較嚴重，造成新的水土流失，或未及時進行綠化。2003年至2004年，云南省怒江僳傈族自治州建設(shè)通達工程項目90個，總里程1438公里,在未進行生態(tài)環(huán)境影響評價的情況下，就大規(guī)模開工建設(shè)。由于怒江山多坡陡，大部分通村公路修成“之”字型，致使山體植被破壞嚴重，形成新的水土流失。至2005年4月底，因塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，47條通村公路嚴重損毀。
10億元建設(shè)資金被滯留或挪用
10.7億元農(nóng)村公路建設(shè)資金被滯留或擠占挪用，一些地方還少付、克扣征地補償費等。
四川省羅江縣羅綿公路建設(shè)占地361畝，當?shù)卣畱?yīng)支付給農(nóng)民的征地補償費1410萬元抵頂了地方配套資金，補償給農(nóng)民的只是其中的青苗附著物補償費和房屋拆遷費等，共補償了63萬元，僅占應(yīng)補償額1410萬元的4．5％。
重慶萬州至石柱公路萬州段占用土地2124畝，建設(shè)單位未支付土地補償費和農(nóng)民安置補助費，只按每畝補償農(nóng)民青苗補償費和房屋拆遷費1．3萬元標準委托當?shù)亟煌ň謨冬F(xiàn)補償，但交通局從中克扣35％，即4500元，實際按每畝8500元包給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，又有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中挪用了133萬元用于購車和經(jīng)費支出等。
審計公告分析認為，造成這7類問題的主要原因是我國的投資管理體制改革還不到位。目前涉及基層經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目資金分配權(quán)和審批權(quán)，仍集中在國家發(fā)改委或行業(yè)主管部門，而且多采取將中央財政補助資金直接定到項目的做法。由于項目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報項目的實際情況，加上其他種種原因，導(dǎo)致投資計劃下達與項目建設(shè)相脫節(jié)。
另外，由于中央專項資金多頭下達，相互之間缺乏銜接，有的項目內(nèi)容相互交叉，給一些地方多頭申報、虛假申報提供了條件。
