中央巡視組如何巡視

　　本報(bào)記者 趙蕾 馬昌博

　　“巡視組來(lái)了”、“巡視組真的找人談話了”，話語(yǔ)中帶著驚異和好奇，“也有人跟我說(shuō)，有事找巡視組”。2006 年6月3日，中央黨校教授葉篤初對(duì)本報(bào)記者表示。

　　這位長(zhǎng)期在地方奔走的中央黨校教授，經(jīng)常和地方高官接觸，談話中 會(huì)偶爾涉及巡視制度。從他接觸到的地方黨政高官的反映看，他認(rèn)為，這一制度已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了決策層的初衷。

　　此前，新華社報(bào)道，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正出席了5月31日召開(kāi)的全國(guó)省(區(qū)、市)巡視工作座談會(huì)。

　　吳官正要求巡視組要對(duì)腐敗問(wèn)題堅(jiān)決查處，決不手軟；對(duì)不適合擔(dān)任現(xiàn)職、需要調(diào)整和交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)提出組織處理的意見(jiàn)和建議。他還提出，巡視工作要向縣(市、區(qū))延伸。

　　此前，中央對(duì)省一級(jí)黨政一把手的巡視已經(jīng)推開(kāi)，省一級(jí)對(duì)市一級(jí)的黨政一把手的巡視工作也已進(jìn)行。

　　至此，從2003年6月開(kāi)始，執(zhí)政黨巡視制度已經(jīng)進(jìn)行了三年，“監(jiān)督黨政一把工作手歷來(lái)是反腐敗工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，能繼續(xù)推進(jìn)，表明中央對(duì)巡視制度是寄予希望的。”紀(jì)委系統(tǒng)一位官員說(shuō)。

　　由誰(shuí)來(lái)巡視

　　在這次座談會(huì)中，中央組織部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)明確提出，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)要把嚴(yán)肅地方黨委換屆組織人事工作紀(jì)律作為巡視工作的重點(diǎn)。

　　本報(bào)記者了解，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合派出的中央巡視組馬不停蹄，第一巡視組1月到了河南，3月又臨遼寧，接著又要趕赴廣西；二組、四組也分別在云南、福建進(jìn)行巡視。

　　從2003年6月中央巡視組開(kāi)始運(yùn)作以來(lái)，一年中多數(shù)時(shí)間巡視組成員都在外地，一省接一省地跑，到了一個(gè)省份，一般會(huì)待上兩三個(gè)月。

　　巡視組組建之初，共有五組四十五名巡視工作人員。公開(kāi)的巡視組領(lǐng)導(dǎo)成員名單顯示，帶隊(duì)的多是從事黨務(wù)工作和組織工作多年的干部。

　　第一批巡視組組長(zhǎng)分別是：曹克明，原江蘇省委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，省政協(xié)主席，第一巡視組組長(zhǎng)；祁培文，原中央紀(jì)委常委，第二巡視組組長(zhǎng)；任克禮，原河南省人大常委會(huì)主任，第三巡視組組長(zhǎng)；賈軍，原中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記，第四巡視組組長(zhǎng)；左連璧，原監(jiān)察部副部長(zhǎng)，第五巡視組組長(zhǎng)。

　　從名單可以看出，擔(dān)任組長(zhǎng)的人都是從剛離開(kāi)工作崗位、尚未辦理退(離)休手續(xù)的正省(部)級(jí)干部中選任，副組長(zhǎng)由副部級(jí)巡視專員擔(dān)任。

　　曹克明在紀(jì)委系統(tǒng)廣為人知，他是第一個(gè)省委副書(shū)記同時(shí)也擔(dān)任省紀(jì)委書(shū)記的官員，這一體制被稱為“曹克明模式” ，被認(rèn)為提高了紀(jì)委在地方的影響力。

　　曹克明最為外界所知的是，他曾主持查處無(wú)錫新興公司非法集資案，名動(dòng)全國(guó)，被稱為“紀(jì)委系統(tǒng)的一面旗幟”，很多江蘇人稱之為“曹青天”。

　　祁培文同樣是紀(jì)委系統(tǒng)辦案專家，一位紀(jì)委系統(tǒng)的官員稱，在紀(jì)委系統(tǒng)，他與劉麗英齊名，南方數(shù)省轟動(dòng)全國(guó)的省部級(jí)高官腐敗案，很多都由祁培文直接負(fù)責(zé)查處。2002年，祁培文離任時(shí)的一次機(jī)關(guān)干部大會(huì)上，當(dāng)主持人念到祁培文的名字時(shí)，全場(chǎng)響起經(jīng)久不息的掌聲。

　　其他幾個(gè)組長(zhǎng)也被認(rèn)為是原單位德高望重的領(lǐng)導(dǎo)人，從第一批巡視組的組成看，不難看出中央的良苦用心，對(duì)巡視組是否能有效解決監(jiān)督“一把手”的問(wèn)題，寄予厚望。

　　據(jù)中央紀(jì)委一位官員透露，2005年上半年，中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)巡視組部分干部進(jìn)行了調(diào)整和交流。據(jù)悉，目前共有六個(gè)組，其中第一到第五組分省份進(jìn)行巡視，第六組為金融組，該組又分為兩個(gè)小組。繼去年巡視完華融資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司，今年第六組正在長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司進(jìn)行巡視。

　　曹克明、任克禮已不再擔(dān)任巡視組長(zhǎng)職務(wù)，他們的職務(wù)分別由張德鄰，原中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記，閻海旺，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席、黨委書(shū)記兼任。金融巡視組組長(zhǎng)由全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，原財(cái)政部長(zhǎng)劉仲黎擔(dān)任。

　　2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。

　　至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。

　　巡視制度三周年

　　巡視組如何巡視

　　中央巡視組主要對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。

　　湖南省委組織部黨員管理處副處長(zhǎng)、反腐敗研究專家王明高告訴本報(bào)記者，從有關(guān)文件對(duì)巡視組工作的描述中，可以看出中央巡視組監(jiān)督高官的清晰脈絡(luò)。

　　中央還要求巡視組要將工作重點(diǎn)放在對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察上。在中紀(jì)委和中組部關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定中，巡視組對(duì)接觸到的情況，只負(fù)責(zé)向兩部委報(bào)告，兩部委再轉(zhuǎn)呈中央。

　　葉篤初感覺(jué)到，中央巡視組在地方有很高的威信�！斑@與巡視組公開(kāi)化的工作方式有關(guān)�！贝饲爸屑o(jì)委也派過(guò)相關(guān)的巡視組，“但那多與辦案有關(guān)”，多不為外界所知�，F(xiàn)在，中央巡視組到地方巡視完全向地方群眾公開(kāi)，中央和地方媒體也時(shí)有報(bào)道。

　　中紀(jì)委一名官員告訴本報(bào)記者，除了到被巡視地方的下屬地區(qū)或單位實(shí)地考察了解情況之外，巡視組成員也有權(quán)調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)文件、會(huì)議記錄，列席有關(guān)機(jī)關(guān)的會(huì)議。巡視組每到一地都要和100至200位干部談話。中央要求，省級(jí)干部全部都要談話，也要找一些廳級(jí)干部、退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾逐個(gè)談。

　　中央第二巡視組在一篇經(jīng)驗(yàn)介紹的文章中說(shuō)，“我們談話的對(duì)象有在職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)及中央駐地方廳級(jí)單位的‘一把手’；市(地、州)的黨政‘一把手’、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)；退下來(lái)的副省級(jí)以上的老同志和部分退下來(lái)不久的省直部門(mén)的‘一把手’。下到市(地、州)時(shí)，我們還要有選擇地找部分老縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)了解情況，有時(shí)還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工廠，直接聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民、下崗職工的意見(jiàn)。”

　　在巡視中，一般不過(guò)多地采用召開(kāi)座談會(huì)的形式了解情況�！耙�?yàn)�，大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)�！�

　　巡視組還從一些重大案件和事件中發(fā)現(xiàn)和了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔方面的情況。“在個(gè)別談話過(guò)程中，我們往往從不同人的口中聽(tīng)到同一個(gè)‘故事’、同一個(gè)事件或案件�！泵康揭坏兀�巡視組都特別注意專門(mén)聽(tīng)取查辦大案要案的情況匯報(bào)，還要查閱有關(guān)資料，特別要同直接在第一線查辦案件的人員個(gè)別交談，聽(tīng)取材料中沒(méi)有記載、匯報(bào)中不可能涉及的“故事”。

　　“往往有意想不到的收獲。”

　　巡視組副組長(zhǎng)吳振鈞在《把握政策界限處理好三個(gè)關(guān)系》一文中說(shuō)，“特別是在有些案件的初查階段，為了保密需要，辦案組不便公開(kāi)出面，可以借助巡視組的優(yōu)勢(shì)，以巡視組的名義做一些初步調(diào)查了解。”

　　吳振鈞同時(shí)指出，和辦案工作相比巡視工作有自己的優(yōu)勢(shì)，比如“談話”方面，“巡視組可以找包括‘一把手’在內(nèi)的任何人談，而辦案只能找和案件有關(guān)的一些人員談話，特別是在工作實(shí)踐中，辦案組有時(shí)找‘一把手’談話往往不方便，容易造成比較大的影響�！�

　　按照工作規(guī)程，巡視組除了向中央紀(jì)委、中央組織部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡視結(jié)果外，還要向被巡視省份的兩個(gè)“一把手”通報(bào)巡視的情況。涉及省委主要領(lǐng)導(dǎo)本人的問(wèn)題，如果是一般性的，經(jīng)中央紀(jì)委、中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同意后，要與他們談話提醒，引起他們的警惕。

　　中紀(jì)委該名官員透露，2005年中央巡視組到過(guò)81個(gè)市(地、州)和63家省(區(qū)、市)分行，與地方干部群眾談話達(dá)2458人次。

　　巡視組推向地方后的效果

　　推向地方后的效果

　　按照中央的要求，除了中央要向省一級(jí)派出巡視組外，省一級(jí)也要向地方派巡視組，按照中組部的要求，省向市派巡視組的數(shù)目要根據(jù)省份的規(guī)模而定，最多的5個(gè)，最少的3個(gè)。

　　在湖南省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室主任劉大放看來(lái)，省向市一級(jí)派巡視組的工作已經(jīng)取得了一定成果。

　　劉大放介紹，湖南省的巡視組到地方般巡視首先找市里主要領(lǐng)導(dǎo)談話。另外是找市直單位、企業(yè)、高校和下面區(qū)縣的一二把手以及老干部單對(duì)單的“個(gè)別談話”，“讓他們談對(duì)整個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)班子的看法，重點(diǎn)是市委書(shū)記和市長(zhǎng)�！�

　　事實(shí)上，這種看起來(lái)簡(jiǎn)單的形式起到了“非常大的作用”�！白屗麄冋剬�(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的看法，形式雖然簡(jiǎn)單，但是非常有效果。個(gè)別談話中肯定會(huì)有人說(shuō)真話。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以和關(guān)系密切的人針對(duì)巡視組的到來(lái)打招呼，但是他不可能擺平所有人，另外他還會(huì)擔(dān)心，如果和自己不熟悉的人打招呼，反而會(huì)落下口實(shí)�！�

　　劉大放表示，在巡視過(guò)程中，肯定會(huì)聽(tīng)到很多不同意見(jiàn)，“尤其是老干部，因?yàn)橐呀?jīng)退下來(lái)了，更愿意反映真實(shí)情況�！�

　　省里的巡視組還會(huì)針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行測(cè)評(píng)，把下面區(qū)縣一二把手叫到一起填寫(xiě)對(duì)自己上司的測(cè)評(píng)表，“測(cè)評(píng)是無(wú)記名的，大家的顧忌比較少�！�

　　劉大放認(rèn)為，巡視效果是肯定有的，“呆兩個(gè)月，肯定會(huì)得到一些蛛絲馬跡的線索，有一些干部就因?yàn)闆](méi)有過(guò)巡視這一關(guān)，被調(diào)離，甚至不能提拔�！�

　　目前，全國(guó)各省份省以下的巡視工作都已展開(kāi)，對(duì)縣(區(qū)、市)一級(jí)的巡視工作目前只處于試點(diǎn)階段。湖南對(duì)縣一級(jí)的巡視正在逐步展開(kāi)，但主要是針對(duì)一二把手而不是整個(gè)班子。2005年底，全國(guó)已有402個(gè)縣進(jìn)入省一級(jí)巡視辦的巡視范圍。

　　2006年1月6日，中紀(jì)委第六次全體會(huì)議要求各省份的巡視范圍要繼續(xù)向縣(市、區(qū))延伸。6月1日剛剛召開(kāi)的全國(guó)巡視工作會(huì)議上，吳官正也強(qiáng)調(diào)了巡視應(yīng)向縣一級(jí)繼續(xù)延伸。

　　而葉篤初也對(duì)目前是否有足夠的人力、物力一下子將巡視工作在全國(guó)3000多個(gè)縣鋪開(kāi)感到擔(dān)心，“我們還需要更長(zhǎng)的時(shí)間培養(yǎng)這方面的干部”，“另外，縣一級(jí)官員接受巡視監(jiān)督的承受力也是個(gè)問(wèn)題”。

　　解決信息梗塞問(wèn)題

　　可以肯定的是，在十七大召開(kāi)以前，中央巡視組將完成對(duì)所有省、自治區(qū)黨委的巡視工作。本報(bào)記者獲悉，制定一部巡視工作條例也早在相關(guān)部委的議事日程中。

　　盯緊“一把手”，很多問(wèn)題的解決能做到綱舉目張，將矛盾在地方得到化解，減輕中央壓力。這也是中央巡視監(jiān)督“ 一把手”的另一目的所在。

　　葉篤初認(rèn)為，中央巡視組的權(quán)威來(lái)自“中央”。對(duì)“一把手”的監(jiān)督有多種渠道，相比群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督，中央巡視組的監(jiān)督受中央直接委派，有很高的組織權(quán)威。

　　盡管攜中央權(quán)威而來(lái)，巡視組也經(jīng)常遭遇被巡視地方隱瞞實(shí)情。原巡視組組長(zhǎng)任克禮曾說(shuō)，在巡視中發(fā)現(xiàn)地方干部對(duì)巡視組不講真話的現(xiàn)象是個(gè)帶共性的問(wèn)題。

　　信息的上傳下達(dá)不暢是很多組織系統(tǒng)都會(huì)碰到的問(wèn)題。在葉篤初看來(lái)，中央正在為彌補(bǔ)信息不足和防止得到虛假信息方面作努力。

　　“比如，中組部開(kāi)通了全國(guó)組織系統(tǒng)的專用舉報(bào)電話12380，公眾可以隨時(shí)向所在省市組織部反映情況�！比~篤初說(shuō)。來(lái)源：南方周末

責(zé)任編輯：林彥婷