鄭州惠濟(jì)區(qū)政府占地530畝
外觀狀似“白宮”的政府辦公新址
數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中
新華網(wǎng)鄭州6月20日電 區(qū)政府“白宮”緣何成“迷宮”？——鄭州惠濟(jì)區(qū)違規(guī)建政府新址調(diào)查
新華社“新華視點(diǎn)”記者陳芳、梁鵬
6幢嶄新的辦公大樓、1個(gè)巨大的半球形會(huì)議中心氣勢(shì)恢弘；數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子在悠閑地游弋……
這個(gè)充滿詩(shī)情畫意的區(qū)域，就是河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)辦公新址。5月底，當(dāng)網(wǎng)友將這個(gè)外觀狀似“白宮”的政府辦公新址的照片在網(wǎng)上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規(guī)模，引來(lái)人們?cè)絹?lái)越多的質(zhì)疑聲。
政府新址成了“景區(qū)”
位于鄭州市北郊的惠濟(jì)區(qū)政府新址，早在2004年5月即投入使用。其辦公區(qū)域占地149畝，建筑面積超過(guò)4.5萬(wàn)平方米，周邊園林綠地等用地381畝，是統(tǒng)一征地、規(guī)劃和建設(shè)。
6月7日，記者碰到河南省一些縣市的幾十名干部來(lái)此參觀，遂跟隨前往。
開闊的“大河廣場(chǎng)”，分居兩側(cè)的“古樹苑”令人心曠神怡。四大班子的四幢樓分列會(huì)議中心四周；西側(cè)兩幢辦公樓間，10米高的人工瀑布正在噴水；辦公區(qū)左右，各有一處令人賞心悅目的人工湖和大片的綠地花園。沿辦公樓背后的山坡拾級(jí)而上，四周景色盡收眼底。山后是燈光球場(chǎng)等休閑設(shè)施，左右各有上百畝的園林，將區(qū)政府辦公樓緊緊包圍在中心，可謂“前有水、后有山”。
辦公區(qū)內(nèi)正在澆草地的工人頗有些自豪地說(shuō)，惠濟(jì)區(qū)政府現(xiàn)在名氣很大，差不多每天都有來(lái)自各地的考察團(tuán)來(lái)此參觀。
前來(lái)參觀的縣區(qū)干部更是贊不絕口。一位干部感慨道：“在這里辦公真是修身養(yǎng)性，但說(shuō)到底，想舒服還得有錢��！”
當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆轁?jì)區(qū)在鄭州市周邊幾個(gè)區(qū)縣中算“窮”區(qū)縣，年財(cái)政收入幾年來(lái)徘徊在2億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過(guò)渡到“吃飯財(cái)政”。
據(jù)惠濟(jì)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李凌江介紹，原先的辦公場(chǎng)所使用幾十年后，已經(jīng)破損不堪，而且分散在鄭州市的幾個(gè)區(qū)內(nèi)，不但“嚴(yán)重影響了我區(qū)的外部形象”，而且“擠在別人地盤上辦公”很不順心�；轁�(jì)區(qū)決定以“區(qū)址北遷為突破口”，帶動(dòng)北部城區(qū)建設(shè)；并在新址建設(shè)中“超前規(guī)劃”——目標(biāo)是“30年最好、50年不過(guò)時(shí)”。
征地手續(xù)是否完備合法？
500多畝的征地需要辦理一系列的報(bào)批手續(xù)，惠濟(jì)區(qū)是如何進(jìn)行的呢？
在辦公區(qū)域所占的149畝用地中，80%以上為菜地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未獲得民政和土地等有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，2003年惠濟(jì)區(qū)新址就開始動(dòng)工建設(shè)，2004年5月，機(jī)關(guān)各單位即遷入辦公。
有意思的是，2004年8月23日，惠濟(jì)區(qū)政府開始堂而皇之地向鄭州市國(guó)土資源局呈交了“用地申請(qǐng)書”，稱“惠濟(jì)區(qū)專題召開研究區(qū)劃問(wèn)題的常委會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，決定將機(jī)關(guān)大院搬遷到新城辦事處(毛莊、弓寨兩村)……特申請(qǐng)辦理征用地手續(xù)，請(qǐng)盡快批復(fù)為盼”！
事實(shí)上，直到2005年7月27日，民政部才正式批復(fù)河南省，同意鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府駐地遷移。而此時(shí)，區(qū)政府新址已經(jīng)投入使用一年。
毛莊村村民用“暴風(fēng)驟雨”來(lái)形容這次征地過(guò)程。他們告訴記者，2003年惠濟(jì)區(qū)政府整個(gè)征地從通知到平地前后不到半個(gè)月時(shí)間，之前沒(méi)有通知、張貼布告，也沒(méi)有協(xié)議書、征地補(bǔ)償合同，就是通知去隊(duì)里按手印領(lǐng)取每畝4萬(wàn)多元的補(bǔ)償款。
按照國(guó)土部門的說(shuō)法，區(qū)政府的土地使用證上標(biāo)明的使用面積只有149畝。那么，辦公區(qū)周圍的381畝園林綠地為何沒(méi)有土地證呢？
鄭州市國(guó)土局惠濟(jì)分局副局長(zhǎng)張海良解釋說(shuō)，這些地都是公益性用地，鄭州市很多這樣的土地都沒(méi)有土地證。
修建新址究竟花了多少錢？
財(cái)力并不富裕的惠濟(jì)區(qū)，修建氣派新址究竟投入多少？記者想破解這一疑問(wèn)時(shí)，卻不斷被當(dāng)?shù)馗刹俊昂鲇啤�，遇到了更多的“謎團(tuán)”。
按照惠濟(jì)區(qū)政府的介紹，建設(shè)新辦公用房及綠地、設(shè)施等公益性事業(yè)，共投入1.2億元。其中，市政府支持3000萬(wàn)元，原址拍賣2100萬(wàn)元，原相關(guān)資產(chǎn)整合2000萬(wàn)元，其余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，“沒(méi)向轄區(qū)群眾攤派一分錢，沒(méi)有給基層各鎮(zhèn)(街道)、村、組帶來(lái)任何額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！�
惠濟(jì)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)張領(lǐng)軍向記者介紹說(shuō)，這1.2億元是政府辦公區(qū)域(149畝地)的征地及建設(shè)、綠化等費(fèi)用，不含其他381畝地的征地、綠化、建設(shè)費(fèi)用。當(dāng)記者問(wèn)及381畝的投資時(shí)，局長(zhǎng)說(shuō)回去查一下。到了下午，張領(lǐng)軍又表示1.2億元是530畝地的總投資。記者提出調(diào)閱相關(guān)的資金支出賬表時(shí)，卻被以種種理由拒絕。
惠濟(jì)區(qū)在區(qū)政府北側(cè)建了一片住宅區(qū)，東側(cè)建設(shè)了一片別墅區(qū)。這些別墅已經(jīng)由當(dāng)年“內(nèi)部訂購(gòu)”的40多萬(wàn)元一套，漲到目前最低一套80多萬(wàn)元。對(duì)這些情況，區(qū)有關(guān)部門同樣是諱莫如深。
一位在鄭州市場(chǎng)多年搞建設(shè)工程的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“530畝的征地、建設(shè)、綠化，以鄭州市場(chǎng)的行情，想1億多元全部拿下，根本不可能�！�
據(jù)區(qū)財(cái)政局介紹，惠濟(jì)區(qū)新址的建設(shè)至今沒(méi)有進(jìn)行資金決算，區(qū)政府還欠著承包商數(shù)百萬(wàn)元的款項(xiàng)。整個(gè)區(qū)政府新址及四周道路建設(shè)投資超過(guò)7億元。
工程竣工驗(yàn)收為何漏洞百出？
在資金、土地等一些關(guān)鍵問(wèn)題得不到準(zhǔn)確答復(fù)的情況下，記者提出查閱這一項(xiàng)目的工程竣工驗(yàn)收資料。
在記者的再三要求下，惠濟(jì)區(qū)政府提供了一份“工程竣工驗(yàn)收意見表”(表2-12)的復(fù)印件，除建設(shè)單位注明是區(qū)政府以外，其他如監(jiān)督號(hào)、工程名稱、建設(shè)面積和工程造價(jià)均是空白。驗(yàn)收意見中，竟然全部沒(méi)有時(shí)間落款。
記者提出查看原件，惠濟(jì)區(qū)委宣傳部的同志一會(huì)兒說(shuō)找不到，一會(huì)兒又說(shuō)找到了，并在電話中稱，原件中有工程名稱和建設(shè)單位，其他還和復(fù)印件一樣是空白。
按道理，投用已經(jīng)2年的區(qū)政府新址，應(yīng)有一套完備的竣工驗(yàn)收資料。此項(xiàng)工程究竟是如何通過(guò)驗(yàn)收的？有關(guān)部門為何遮遮掩掩，讓人費(fèi)解。
惠濟(jì)新區(qū)“惠濟(jì)”了誰(shuí)？
惠濟(jì)區(qū)政府在新址建設(shè)過(guò)程中，盡管有著許多“謎團(tuán)”，但違規(guī)建設(shè)卻是顯而易見，并且最終“一路綠燈”。
惠濟(jì)區(qū)政府新址的建設(shè)因?yàn)椤跋葦睾笞唷�，也曾讓上�?jí)政府“很生氣”，但對(duì)既成事實(shí)最后還是通過(guò)“完善手續(xù)”給予了認(rèn)可。
區(qū)政府認(rèn)為，遷址以來(lái)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。不但“極大地帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而且“為周邊群眾和鄭州市民提供了一個(gè)休閑、娛樂(lè)的好去處”。同時(shí)，所有部門集中辦公，有效增加了全區(qū)的行政管理效能�？傊�，區(qū)政府的新址搬遷是個(gè)“富民工程”。
一位近50歲的毛姓村民說(shuō)：“區(qū)政府沒(méi)進(jìn)去過(guò)，聽說(shuō)像大花園。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么關(guān)系？菜園子毀了，我只能靠給建筑工地看看原材料，一個(gè)月掙四五百元。僅有的土地補(bǔ)償，眼前還能維持，但長(zhǎng)遠(yuǎn)咋辦？”
在區(qū)政府周圍參觀的一些游人表示，區(qū)政府確實(shí)修得漂亮，但這個(gè)區(qū)的財(cái)政如此緊張，政府官員不能只想著給自己臉上“貼金”。
河南省財(cái)政學(xué)院史璞教授認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多地方出現(xiàn)了新城、新區(qū)建設(shè)熱，政府大樓越蓋越豪華，而地方官員均以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為理由，這是站不住腳的。靠政府的高消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種畸形的消費(fèi)。政府建設(shè)辦公場(chǎng)所應(yīng)量力而行，不能違規(guī)操作，更不能侵害老百姓的利益。
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惠濟(jì)區(qū)機(jī)關(guān)大樓的建設(shè)未必一定存在什么嚴(yán)重問(wèn)題，但關(guān)于資金的具體數(shù)字也“搞不清楚”，并拒絕記者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)向財(cái)政局進(jìn)行了解，這種遮遮掩掩的做法肯定是一種失敗的“措施”�，F(xiàn)代政府行為和公眾之間的關(guān)系是開放互動(dòng)的，公共財(cái)政在面對(duì)納稅人的質(zhì)詢時(shí)更不應(yīng)存在什么難言之隱�；轁�(jì)區(qū)政府官員所采取的措施，以及背后透出的那種對(duì)輿論評(píng)價(jià)的種種不滿，是與現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則極不相稱的。鴕鳥思維的要害在于，它把頭埋在沙子里也只是為了躲避；惠濟(jì)區(qū)某些官員想將自己每日工作的辦公大樓“遁形”于公眾監(jiān)督之外，最終會(huì)拉大百姓與政府的距離。
責(zé)任編輯：林彥婷
