無論從哪個角度觀察，這都是一幅饒有意味的圖景：中華人民共和國一個省的副廳級干部，在省委組織部安排下，進入美利堅合眾國兩個州的州政府部門擔(dān)任職務(wù)——省商務(wù)廳副廳長成為州經(jīng)濟發(fā)展廳的廳長助理，省政府法制辦副主任成為州公共服務(wù)委員會的委員助理，省知識產(chǎn)權(quán)局助理巡視
員成為州小企業(yè)發(fā)展中心的主任助理，省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師和省農(nóng)機局副局長則成為州農(nóng)業(yè)廳的廳長助理。
根據(jù)四川省和美國方面達成的協(xié)議，劉欣、劉鐵、肖軍、趙世勇和羅曉東等5名中國官員，從2005年9月至2006年4月,分別在美國佐治亞州和明尼蘇達州接受理論培訓(xùn)，并進入州政府部門“頂崗實習(xí)”。
中方所稱“頂崗實習(xí)”，美方則稱為“Job－shadow”，即“影子工作”。中國官員擔(dān)任助理職務(wù)，像影子一樣全程跟隨廳長（委員、主任）參與各項工作，近距離體驗美國政府的運行。
由會議說起
歸國后，5名“影子”成為四川政壇關(guān)注的對象。7月14日，四川省委組織部在成都舉行“四川省中青年干部赴美崗位實習(xí)情況報告會”，5人分別向參加會議的200余名省級各部門干部，講述了“深入美國考察美國，跳出中國思考中國”的經(jīng)歷和感受。
報告會結(jié)束前，按照慣例，主持會議的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將5人的報告總結(jié)一番。但這次，省委組織部一位副部長的總結(jié)卻言簡意賅：剛才趙世勇同志說到了我們會議作風(fēng)的問題，我們現(xiàn)在就改變一下。他們5位同志講的，我都同意，就不再重復(fù)了。
趙世勇是四川省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師，此次頂崗實習(xí)中擔(dān)任明尼蘇達州農(nóng)業(yè)廳廳長助理。進入美國州政府之前，他本以為這里會議應(yīng)該很少。然而他和廳長金·豪格森及副廳長佩里一起工作，“很多時間都是在各種各樣的會議中度過的”。廳長一天最多開過5次會。
在趙世勇的印象中，每次會議效率都相當(dāng)高：沒有長篇大論，直奔核心問題，很少有大而無當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。
一次，副廳長佩里主持會議，研究提高本州養(yǎng)豬場空氣質(zhì)量問題。類似會議，趙世勇在國內(nèi)也開過不少次�！爸辽俚瞄_半天吧�！彼隙ǖ卣f。在國內(nèi)，這樣的會，往往先由主持者報告這一問題的宏觀背景，再由相關(guān)部門匯報情況，然后是與會代表發(fā)言。最后，“我得作‘關(guān)鍵性’的總結(jié)”。
但佩里主持的會，僅用了半個小時。資源環(huán)境管理處處長先介紹本州養(yǎng)豬場空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和州議員、基層政府對此的看法，以及如何爭取州議會經(jīng)費支持等，然后與會專家發(fā)言。發(fā)言完畢，佩里說了兩句感謝話。散會。
會后，趙世勇不解地問佩里：“為什么你不對會議作總結(jié)？”佩里回答：“既然我是負責(zé)此事的行政首長，對許多問題，在會前我已形成了自己的看法，開會只是驗證我的看法是否正確而已。如果大家的看法與我一致，我就沒必要再重復(fù)了。當(dāng)然，如果見解不同，我們也會展開討論�！�
趙世勇也曾為廳長金·豪格森起草過會議發(fā)言稿。這位廳長明確要求，不要超過5頁紙。
經(jīng)歷這樣的會議多了，趙世勇開始反思以前包括自己在內(nèi)習(xí)以為常的會議：相當(dāng)程度上被套話、大話所充斥�！吧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，很好的思路，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講得很清楚了，下面各級本應(yīng)該領(lǐng)會后具體部署實施。可一級套一級的會，總要再把新農(nóng)村建設(shè)的重大意義拿來重復(fù)地講，形成很滑稽的一個局面：中央領(lǐng)導(dǎo)講，鄉(xiāng)里面一個農(nóng)機員也要講�！�
美國不同。他說：“美國的很多事情，總體精神上，法律已經(jīng)規(guī)定了；實施方案上，議會已經(jīng)詳盡討論過了；至于平時的行政會議，就是具體落實，你去做就行了嘛，沒那么多要說的�！�
趙世勇在回國后的報告會上直言不諱說起了這種感觸。讓他高興的是，“省委組織部副部長馬上就采納了”。
眼下，趙世勇想在自己“力所能及”的范圍內(nèi)，推行一種新的會風(fēng)。接受記者采訪的次日上午，他要主持一個關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)問題的會。他給將在會上發(fā)言的一位副廳長看講稿，直接從20多頁刪到了7頁。“不用再講這件事的重大意義了，都搞了這么多年，有多重要，誰還不知道嗎？”
要照以往，這個會怎么也得開半天。這次，“我明確告訴他們了，就安排在兩個小時之內(nèi)，必須開完�！壁w世勇斷然說。
說到會議，四川省政府法制辦副主任劉鐵也感觸頗深。他“掛職”佐治亞州公共服務(wù)委員會。該委員會是佐治亞州對燃氣、電力、通訊等公共事業(yè)進行強制管理的機構(gòu)，有5個選舉產(chǎn)生的委員，劉鐵擔(dān)任其中一個委員的助理。
劉鐵也感到“美國會不少”，但大多是例會�！安幌裎覀儯瑒硬粍泳团R時通知有個會”。會議的效率很高，且時間嚴格固定。他常能見到從10時到11時10分、從11時30分到12時10分這樣精確的會議安排。會前，要列出需要討論事宜的清單，會議中完成一項就劃掉一項。
劉鐵“上崗”是從參加委員會的一次行政委員會議開始的。輪值主席沒有任何開場套話，直接說，今天有哪幾項議題。然后燃氣部門開始發(fā)言，說目前有3家公司申請市場準入，第一家、第二家缺什么，讓他們補了，第三家懷疑其資質(zhì)有問題，正在調(diào)查。
匯報完畢，委員們都沒接話，這讓劉鐵多少有點兒不習(xí)慣。根據(jù)他在國內(nèi)當(dāng)公務(wù)員的經(jīng)驗，匯報完工作，領(lǐng)導(dǎo)總要講幾句�！氨热绲谌屹Y質(zhì)有問題，領(lǐng)導(dǎo)總得說一句‘哦，那你們一定要嚴格把好關(guān)啊，不能隨便批’一類的話。其實，人家那個部門的工作就是監(jiān)管，不需要你說，他們也會按照規(guī)章把關(guān)�！眲㈣F說著，邊笑邊搖頭，“咱們的領(lǐng)導(dǎo)總要指示幾句，好顯示是他在‘管’你�！�
接下來另一個部門匯報，也是直奔主題。而在劉鐵所熟悉的情境里，接著匯報的人一定會先“兜”幾句，諸如“剛才某某同志說到了什么什么，我是深有同感啊……”然后才會進入正題，匯報本部門情況。
四川省商務(wù)廳副廳長劉欣在佐治亞州經(jīng)濟發(fā)展廳廳長助理任上，也碰到過納悶的事。美國禽蛋協(xié)會在佐治亞州舉辦了一場大型博覽會，該州經(jīng)濟發(fā)展廳協(xié)辦。開幕式上，廳長、副廳長都沒出席，而是由一名直接負責(zé)此事的普通職員代表經(jīng)濟發(fā)展廳發(fā)言。
劉欣在臺下百思不得其解：按說挺重要的場合，你還不至少來個副廳級？這要擱我們那兒，絕對說你不重視雙方的合作嘛。這關(guān)系，以后可就難處了。
后來他才弄明白，美國人的邏輯是這樣的：如果本方主辦，廳長當(dāng)然會出席。而既然是協(xié)辦，就只應(yīng)做協(xié)助的事，派直接經(jīng)手此事的職員發(fā)言，最熟悉情況，也最得體。對方也遵循同樣的邏輯，絲毫不會認為受到了怠慢。
采訪劉欣是在直通他辦公室的小會客室里。正說到這納悶事，有人進到他的辦公室，把他請過去。記者依稀聽見，是讓他準備下周到某市參加一個會議，而他頗有些為難地說：“可我主要是管外貿(mào)啊�！彼坪跛话才懦鱿倪@個會議，與他的本職工作關(guān)系并不大，只是必須得有一名“副廳級”出席，輪到了他頭上。
返回來，劉欣若有所感地說起迎來送往的“東方文化”。他所在商務(wù)廳面臨的實情是，但凡遇到大型一點兒的會議，“必定全廳動員”。諸如到機場車站接送一類的事情，“每輛車上得有一個本廳的人吧”。否則，“人家就會說了，你不重視”。
但他在美國看到的，卻是另一種樣子：政府會議大多包給中介機構(gòu)，政府工作人員很少參與會議的服務(wù)性工作�！八园�，人家這兒就輕松了一大塊兒，不會像我們的公務(wù)員整天這么忙”。
由歷史說起
在明尼蘇達州的一次農(nóng)業(yè)博覽會上，當(dāng)?shù)亍吨形鞑空搲瘓蟆酚浾卟稍L了“頂崗”擔(dān)任州農(nóng)業(yè)廳廳長助理的四川省農(nóng)機局副局長羅曉東。次日，這家報紙在頭版刊出題為《中國訪問者尋找他的國家農(nóng)業(yè)的未來》的報道。
假如去掉標題中的“農(nóng)業(yè)”二字，該報道的標題，與100年前歐洲一份報紙報道中國“出洋考察”先行者的標題，如出一轍。
1906年2月25日，德國著名漢學(xué)家福郎克在《科隆日報》上發(fā)表文章，題為《中國訪問團學(xué)習(xí)外國的國家管理》。文中不僅介紹了清廷出洋考察大臣的情況，還全文翻譯了光緒皇帝派大臣赴西洋東洋考察政治的上諭。該文特別強調(diào)：他們此次出洋是為了學(xué)習(xí)日本、美國和重要的歐洲國家的憲法、政治制度和經(jīng)濟體系。特別是有著極大的可能，將西方的憲法、政治制度和經(jīng)濟體系結(jié)合中國的情況移植到中國去。
此即晚清歷史上影響頗廣的大事件——五大臣出洋考察。也許只是時間上的巧合。100年后，同樣是5名中國官員來到美國，學(xué)習(xí)行政運作。只不過，那次是中央大臣，著重考察美國議院；而這次是地方干部，直接體察州級政府行政。
晚清五大臣出洋考察最終收效甚微。后來的預(yù)備立憲和皇族內(nèi)閣，也終將難撐大清王朝風(fēng)雨飄搖的屋宇。
而當(dāng)下，5名四川官員赴美頂崗實習(xí)，與他們的前輩相比，已有了更為豐厚的知識儲藏和更為充分的心理準備。
劉欣，1961年出生，大學(xué)畢業(yè)后在四川省社科院工作9年，從事農(nóng)村經(jīng)濟研究，后擔(dān)任眉山縣科技副縣長、眉山市外經(jīng)貿(mào)局局長。2002年參加全省公選，被錄用為省商務(wù)廳副廳長。1992年，他曾赴美做訪問學(xué)者。2002年，他參加干部培訓(xùn)在美國學(xué)習(xí)3個月。
劉鐵，1965年出生，1989年從西南政法學(xué)院研究生畢業(yè)后進入四川省政府工作。2002年全年在香港地鐵公司頂崗工作。
肖軍，未能采訪到。
趙世勇，1967年出生，從西南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后分配到四川省農(nóng)業(yè)廳，2003年獲得四川農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)出任總農(nóng)藝師。他曾在美國、日本、菲律賓等國培訓(xùn)和工作。
羅曉東，1971年出生，重慶大學(xué)電機專業(yè)畢業(yè)后分配到德陽市東方鍋爐廠，后擔(dān)任團德陽市委書記。2002年參加全省公選，被錄用為省農(nóng)機局副局長。同年，他參加干部培訓(xùn)在美國學(xué)習(xí)3個月。
然而此番他們出國“頂崗實習(xí)”并非沒有壓力。臨行前，消息經(jīng)媒體披露后，網(wǎng)上曾出現(xiàn)過不少質(zhì)疑聲：“借口而已，政治和法律體系都不相同，國情更不一樣，能借回什么呢？”“真正把家門口的事整理好了，民心定了……就不錯了�！薄皶�！為了出國玩玩，什么辦法也想得出，真是服了U！”
大半年過去了，如今5人已完成在美國的頂崗實習(xí)回到國內(nèi)，劉鐵卻還記得當(dāng)時網(wǎng)上的質(zhì)疑。他仍舊有些無奈地搖著頭對記者說：“沒辦法，網(wǎng)絡(luò)就是這樣的嘛�！彼姓J，各界的評論給他們造成了一些壓力，不過這種壓力也促使他們在實習(xí)過程中進行更深入的比較和思考，以求確有實效。
劉鐵坦率地告訴記者，他在美國政府中沒有類似中國“官場”的感覺。他很欣賞美國政府工作人員的一句慣用表達：“I''m working
for”政府，或者“I''mworkingfor”某某部門（我為政府工作，我為某某部門工作）�！爸袊墓珓�(wù)員體制，強調(diào)編制和級別，是一個相對封閉的系統(tǒng)。其中包含著一種權(quán)力本位意識——我是某一級的官，我在行使權(quán)力。這樣就會形成‘官場’，形成各種所謂的‘潛規(guī)則’�！�
與中國同行相比，美國人更多地將自己政府官員的角色看作一個工作崗位，政府雇傭我在這個崗位上工作，我只需要也只能按照法律對這個崗位的描述來工作。雖然美國公職人員的穩(wěn)定性也要比其他行業(yè)高，但這畢竟不是一個封閉的體系，而只是一種職業(yè)。從某種意義上說，這和公司里的一個崗位區(qū)別不大。
一次，趙世勇隨明尼蘇達州農(nóng)業(yè)廳廳長參加一個生物技術(shù)方面的會議。他們?nèi)ネ砹�，廳長一進會場就“自覺”地站到角落里，會議繼續(xù)，并沒有農(nóng)業(yè)廳的下屬來為領(lǐng)導(dǎo)張羅座位。輪到廳長發(fā)言，他從角落里走上臺，講完后又回到了角落。
這讓趙世勇心生感慨：“這要在國內(nèi)，人家領(lǐng)導(dǎo)是有級別的啊，無論什么時候，總得在主席臺中央給安排個位置吧�！�
更讓他詫異的是，農(nóng)業(yè)廳廳長和市場處處長一同出差考察，各訂各的賓館，各打理各的事情�！疤庨L根本不管廳長”。后來趙世勇逐漸理解了“人家這下屬是怎么當(dāng)?shù)摹保耗闶枪蛡蛭业纳霞�，“I’m
working for you”，那我把職責(zé)范圍以內(nèi)的工作干好就是對你最大的負責(zé)。至于鞍前馬后的事，并不是我的職責(zé)。
由公約說起
通過半年的頂崗實習(xí)，美國政府的方方面面都呈現(xiàn)在5名中國官員眼前。
羅曉東細致考察了美國政府的機構(gòu)設(shè)置。以州農(nóng)業(yè)廳為例，它沒有上級部門，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部并沒有管轄州農(nóng)業(yè)廳的權(quán)力；也沒有基層單位，只有類似于片區(qū)檢察員這樣的基層雇員。“所以，這里從沒有應(yīng)付上級工作檢查一說�！绷_曉東說著，大約想起本單位的忙活事兒，自己先樂了。
他為理解美國政府內(nèi)人員安排所找到的鑰匙是預(yù)算：政府向議會提交預(yù)算，說明要做哪些事，需要多少錢。議會批準后，政府就根據(jù)有多少預(yù)算來決定設(shè)哪些崗，雇多少人。羅曉東將此概括為“以事定財，以財定人”。而他所熟悉的國內(nèi)公務(wù)員體制，則正好相反，是“因人設(shè)崗”，定崗后，有多少人撥多少經(jīng)費。
在政府的公共管理職能上，劉欣通過此次頂崗實習(xí)，形成了一種明確的觀念：公共管理的用武之處應(yīng)該在市場經(jīng)濟搞不好、有缺失的地方，以解決通過純粹市場機制不能解決的問題。這就需要對不同的利益群體進行分析，并精確核算政策成本。
所以，政府應(yīng)當(dāng)非常謹慎地介入這一領(lǐng)域�！霸趯嵤┤魏我豁椆舱咧�，政府一定要謹慎，不能拍腦門決策”。
劉欣現(xiàn)在很警惕公共管理中的隨意性。在他看來，國內(nèi)的制度設(shè)計上，給干部尤其是一把手的隨意性空間太大，而依據(jù)法律的制度性控制太弱�！包h和政府提倡為老百姓辦實事，這個出發(fā)點本來是好的。但如果缺乏決策分析，太隨意，這件事也辦，那件事也辦，就成了被現(xiàn)代政府管理理念所詬病的‘總喜歡control（控制）社會各個方面’的大政府”。
帶著思考的目光，近距離觀察美國，一些細節(jié)往往能生發(fā)出重大的意義。一次，羅曉東在馬路邊用幾分鐘觀察了一名負責(zé)從郵筒中取信的郵政局司機。當(dāng)?shù)匾?guī)定下午4時為取信時間，這名司機提前幾分鐘到了郵筒旁，并不開箱取信，而是坐在車上看報紙。時間到，他準時取信走人。
羅曉東的第一反應(yīng)是，這么嚴格，是不是有點兒死板。但他再一想，郵政局作為政府服務(wù)部門，提前幾分鐘取信，這幾分鐘內(nèi)沒寄出信的市民可以投訴，晚幾分鐘，可能導(dǎo)致信件延誤，市民也可以投訴。所以，最合理的辦事方式就是嚴格依照法規(guī)。
“行政嚴格按照法律去落實，不要主觀臆想你政府要去做什么。政府既不要越位，也不要缺位。這樣，其實政府工作倒簡單了。我們現(xiàn)在是行政權(quán)力太大，當(dāng)然也就比人家累得多。”羅曉東深有感觸地說。
劉鐵則更關(guān)注政府公共管理技術(shù)�！皣鴥�(nèi)一直習(xí)慣于命令式的管理，我命令你做這個，命令你做那個。其實管理更應(yīng)該是一門科學(xué)，有它專門的技術(shù)�！彼麖娬{(diào)。
在佐治亞州公共服務(wù)委員會，他除擔(dān)任委員助理外，還曾到委員會下屬的燃氣、電力和通訊部門工作。在燃氣部門，這里一共12個工作人員，其中6個都是會計師。一次，劉鐵看到黑人女士維多利亞正在核算AGL（亞特蘭大燃氣和照明公司）下屬一個財務(wù)會計公司和母公司的賬目往來。
他相當(dāng)驚訝：你們不是號稱自由經(jīng)濟嗎？核算公司賬目這樣的事，連我們的政府都不會管��！
維多利亞則向他解釋，AGL的會計業(yè)務(wù)并沒有請外部事務(wù)所來做，而是交給了集團內(nèi)部的子公司，因此這筆開銷要扣除在AGL的成本之外。
政府之所以這么關(guān)心AGL的成本，是因為在燃氣這樣的天然壟斷行業(yè)內(nèi)，不可能充分展開自由競爭。為了控制壟斷利潤，美國政府通常定出固定的利潤率，企業(yè)根據(jù)這個利潤率和成本來制定商品或服務(wù)的價格。所以成本成為政府監(jiān)管的關(guān)鍵所在。
由于政府掌握詳盡的成本核算情況，在制定價格的聽證會上，企業(yè)根本不可能通過虛報作假來獲得漲價的許可。對比國內(nèi)的價格聽證會，民間將其戲稱為“漲價聽證會”。每次漲價總是百分之百能獲得通過。
“國內(nèi)的壟斷行業(yè)，政府命令他們要怎么怎么，可他們總拿成本說事。他們的成本誰來核算？失去監(jiān)管的成本，都用在豪華車上，用在員工的超高待遇上了�！眲㈣F說到此聲音提高了，“主要還是因為我們的政府沒有真正利用這些管理技術(shù)來實施有效的監(jiān)管�！�
電影《天下無賊》中的賊王（葛優(yōu)）對搶劫犯（范偉）的蔑視，令劉鐵印象深刻。賊王宣稱最恨搶劫，因為這“連一點兒技術(shù)含量都沒有”。而這位省政府法制辦副主任現(xiàn)在滿腦子想的就是，如何提升政府管理的技術(shù)含量。
除了借鑒具體技術(shù)，更重要的也許還在理念層面。如羅曉東所言：“從‘根兒’上弄明白美國政府為什么會這樣運行�！�
顯然，記者采訪到的4名頂崗實習(xí)官員，對此次在美國培訓(xùn)課程中不斷強調(diào)的“契約”精神都有切身的感觸。他們不約而同都對記者提起了《五月花號公約》：
1620年，一批英國清教徒乘坐“五月花號”帆船經(jīng)過艱苦的航行抵達美洲新大陸。船上41名男子一起商定了上岸后應(yīng)共同遵守的規(guī)則，這被命名為《五月花號公約》。后來誕生的為世人稱頌的美國憲法，實際上就是以這個公約精神作為基本理念的。
劉鐵從“自治”這一關(guān)鍵詞來理解社會契約。早在“五月花號”的年代，美國人就推崇自治，即自己管理自己的事務(wù)，而把公共事務(wù)委托給通過選舉產(chǎn)生出來的人。政府存在的理由和基礎(chǔ)，是眾人之間達成的契約。而中國的歷史傳統(tǒng)講究強權(quán)，政府的觀念從一開始就界定在“官管民”的概念之上。
羅曉東從“法”的層面來理解社會契約。什么是法？中國人理解為強制管束，我要立個法來管你，利益主體是不平等的。而按照美國人的理解，法就是一種契約，或者協(xié)議，我倆各自都有利益。那么好，咱們來定個平等協(xié)議吧，照協(xié)議辦。
美國的聽證會吸引了羅曉東。按照趙世勇的說法，“曉東常跑去參加各種聽證會”。這些聽證會給羅曉東最直觀的感受就是，不同利益主體間展開反復(fù)而充分的討論，而政府則扮演平衡各方利益的角色，絕不越俎代庖。
由因緣說起
四川省干部外訓(xùn)始于1992年。這些年來，接受外訓(xùn)的約有2000余名處級和處級以上干部。
有媒體將此次5名四川官員的美國頂崗實習(xí)，稱為“中國外派官員模式的突破”。四川省委組織部的說法：這是四川省第一次與國外大學(xué)和政府合作開展領(lǐng)導(dǎo)干部崗位實習(xí)培訓(xùn)項目。在選派學(xué)員規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職務(wù)層次等方面都走在了全國前列。
據(jù)悉，四川省的這種干部外訓(xùn)模式已引起有關(guān)方面關(guān)注。到明尼蘇達州訪問的國家外國專家局副局長孫照華，對這一頂崗實習(xí)培訓(xùn)項目給予高度評價。中國駐美國大使館公使鄭澤光認為，這樣的培訓(xùn)很有創(chuàng)意，項目設(shè)計非常新穎，能讓國內(nèi)干部實實在在經(jīng)歷美國政府部門運作的實踐。中國駐芝加哥總領(lǐng)事館總領(lǐng)事徐盡忠評價，這是“境外培訓(xùn)的重大創(chuàng)新”。
至此，我們已能為這次顯得“不太常規(guī)”的干部培訓(xùn)勾畫出一幅相對完整的圖景。
2004年10月，四川省委常委、組織部部長魏宏以四川省干部教育學(xué)會會長的身份，代表四川省干部教育學(xué)會，與明尼蘇達大學(xué)校長羅伯特·布魯寧克斯博士，在成都簽署了“四川省中高級公務(wù)員頂崗培訓(xùn)項目合作協(xié)議”。
明尼蘇達大學(xué)是四川省干部培訓(xùn)的一個重要合作伙伴。從2002年開始，四川已有大約80名處級以上干部在該校接受過培訓(xùn)。
合作協(xié)議正式簽署前兩周，魏宏曾訪問明尼蘇達大學(xué)，雙方就四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部短期及中長期培訓(xùn)項目的進一步合作進行洽談，初步達成了頂崗培訓(xùn)的口頭協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議，受訓(xùn)干部將在明尼蘇達大學(xué)進行學(xué)習(xí)，并將通過學(xué)校的安排，到明尼蘇達州政府下屬的廳擔(dān)任行政助理。
四川省與佐治亞州的接洽過程目前尚未透露。據(jù)信，美國方面扮演關(guān)鍵角色的是佐治亞大學(xué)卡爾·文森政府研究院。該研究院是美國政府的咨詢機構(gòu)，“有相當(dāng)大的能量”。盡管佐治亞州政府對接納中國官員頂崗實習(xí)并非全無顧慮，但在該研究院的努力下，幾位中國官員最終成行。
作為整個培訓(xùn)項目核心運作部門的四川省委組織部，以及四川省委常委、組織部部長魏宏，都并非第一次進入媒體的視野。
2004年年底，《半月談》雜志專訪魏宏，因為“一直以來，人們常常以神秘、封閉來為組織工作作出況味特別的解讀。尤其是在干部的選拔任用上，‘秘不外宣’、‘你知我知’，某些時候甚至成為一項新的組織‘原則’。而這兩年，四川省委組織部通過改革創(chuàng)新，讓組織工作的各個環(huán)節(jié)真實地呈現(xiàn)在社會公眾的監(jiān)督之下”。
針對“構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)”，魏宏表示，一個帶領(lǐng)國家面向開放世界的執(zhí)政黨，自身的組織建設(shè)必須是開放的，要跳出封閉狀態(tài)，從內(nèi)容到形式都要體現(xiàn)出與社會和時代相對應(yīng)的開放程度。
“在黨的建設(shè)中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是主線。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，組織工作和組織建設(shè)是關(guān)鍵。而在新時期新時代，組織部的核心力量不應(yīng)再是權(quán)力，而應(yīng)是開放的思想、先進的理念，以及靠民主、科學(xué)和制度化建設(shè)激發(fā)產(chǎn)生的力量。”從魏宏的表述，結(jié)合在他任內(nèi)四川省委組織部一系列廣受關(guān)注的舉措，可以解讀出這位組織部部長對組織部職能的深入考慮。
《南方周末》一篇關(guān)于四川基層民主試驗的報道中透露，魏宏在某次“推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)”的會議上，當(dāng)著與會30個縣市的書記，評說起正在熱播的“超級女聲”：為什么幾十萬、幾百萬人發(fā)瘋一樣投票？我們可以從多方面去分析，但有一個原因不能忽視，那就是這個娛樂活動調(diào)動和激發(fā)了公眾民主參與和公開選舉的激情。他們有規(guī)則地民主參與、按規(guī)則地得到信息公開，最后按規(guī)則實行票決，很有成效。
香港媒體曾將四川省近年來在基層民主方面的動作羅列出來，并據(jù)此推測“四川是中組部的改革試驗田”。
后來魏宏在接受其他媒體采訪時否認了此種說法，稱：對于“試驗田”的提法，是沒有的事，中組部從來不搞“試驗田”。
同一次采訪中，魏宏還表示，他擔(dān)心媒體過多介入不利于改革的發(fā)展�！熬湍梦覀冮_展的一些工作來說，在開始做的時候，如果媒體炒作的話，我們可能就做不下去或不做了。我們需要嘗試的東西太多了。”
負責(zé)此次赴美頂崗實習(xí)具體事宜的四川省委組織部干訓(xùn)處，婉拒了記者的采訪要求。但該處工作人員透露，目前省委組織部已收到中組部的反饋，肯定了此次培訓(xùn)是一種創(chuàng)新�！跋Ｍ覀兝^續(xù)摸索和完善”。（徐百柯）
責(zé)任編輯：屠筱茵
