團(tuán)中央曾對上海大學(xué)生做過一次抽樣調(diào)查，90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國的版圖只有960多萬平方公里的陸域國土
長期從事海洋研究的康建成教授在上海師范大學(xué)開設(shè)“全球環(huán)境問題”公選課。他告訴記者，目前選課大學(xué)生中只有不到10%能夠說出我國主張海域面積為300多萬平方公里，許
多大學(xué)生不清楚領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海洋國土的基本概念。
共青團(tuán)中央曾對上海大學(xué)生做過一次抽樣調(diào)查，90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國的版圖只有960多萬平方公里的陸域國土。
“如果我們不及時補上‘海洋意識’這一課，我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益就很難實現(xiàn)可持續(xù)，我們的海洋強國之夢就會一直很遙遠(yuǎn)！”多位專家如此憂心忡忡向記者表示。
“造成我國國民海洋意識淡薄的原因是多方面的，但明清以來的‘禁海’政策，使本就脆弱的中國海洋意識遭到了最為嚴(yán)重的禁錮。此后，我們也并沒有系統(tǒng)性補上‘海洋意識’這一課。”中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任、研究員李國強如此認(rèn)為。
專家告訴記者，受海洋意識薄弱的影響，我國在海洋教育、海洋研究等方面均比一些發(fā)達(dá)國家要落后許多，由此帶來一系列消極的影響。如果再不重視這一問題，看似一時的“觀念落后”將使得我們再次失去難得的歷史機遇。
國民海洋意識的“覺醒度”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
中國已經(jīng)歷了幾個世紀(jì)的閉關(guān)鎖國，增強國民的海洋意識，發(fā)展海洋戰(zhàn)略，已成為國家高層的戰(zhàn)略考慮，海洋問題正受到前所未有的關(guān)注。國家海洋局發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長張海文告訴記者，近年來我國制訂了《中國海洋21世紀(jì)議程》及相關(guān)海洋規(guī)劃，海洋開發(fā)和建設(shè)海洋強國已經(jīng)寫進(jìn)了中共中央十六大報告，這都是令人感到鼓舞的。
記者注意到，相關(guān)部門和機構(gòu)已開始強化對國民的海洋意識教育，如我國部分高校開始設(shè)立專門的《海洋國土》課程并出版了有關(guān)教材，中央電視臺在晚間黃金時間連續(xù)播放了四十集大型電視系列片《走向海洋》，收視率也不錯。另外，一些地方開始定期舉行的海洋節(jié)和海洋論壇。
“但這些與目前國民海洋意識的薄弱現(xiàn)狀相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！庇嘘P(guān)專家告訴記者：“我國國民的海洋意識在整體上還比較薄弱。這對維護(hù)我國領(lǐng)海主權(quán)完整、維護(hù)海洋權(quán)益、實施可持續(xù)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略十分不利�！�
北京、上海部分高校里的一些大學(xué)生對記者提出的“海洋問題”并沒顯示出太多的興趣：“南沙群島距離大陸那么遠(yuǎn)，產(chǎn)生爭議也很正�！薄ⅰ爸袊鴩撩娣e那么大，爭幾個小島有意義嗎？”
一時的意識薄弱并不可怕，更讓人感覺憂慮的是目前我們對青少年的海洋觀教育。海洋學(xué)會副理事長、海軍少將鄭明對記者說：“1995年，由廣東教育出版社出版的兒童讀物《新三字經(jīng)》曾將我國的國土范圍描述為‘從昆侖，到海濱’，在一些專家的強烈建議下，第二版印刷時才修正為‘從昆侖，到南沙’�！�
教育專家認(rèn)為，近年來在我國，作為海洋教育主要載體的地理課程教育出現(xiàn)弱化傾向。一方面，中學(xué)地理作為副課，不少城市已不納入高考范圍，學(xué)生的重視程度不高；另一方面，我國中學(xué)、大學(xué)階段細(xì)分專業(yè)過早，學(xué)生的接觸面、知識面較窄，對地球環(huán)境缺乏了解，青少年海洋國土觀教育嚴(yán)重不足。而與此形成對比的是，美國已把地理和英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史一起，列為美國基礎(chǔ)教育的5門核心課程。
中國科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)海洋地質(zhì)國家重點實驗室汪品先教授指出，對于青少年的海洋知識缺乏、海洋觀念淡漠問題已不能再熟視無睹�！拔覈F(xiàn)行的中學(xué)地理教材‘鄉(xiāng)土’特色越來越濃，海洋的內(nèi)容被越砍越少！這是一種有嚴(yán)重缺失的教育，在世界各國爭先恐后開發(fā)海洋的今天，腳步放慢就要落后于別人，更何況自縛手腳呢？”
海洋出版社社長蓋廣生呼吁，我國目前流行的國土觀念亟待更新，國民盡快樹立新的海洋國土觀。他說，海岸帶、海島土地及其地下底土資源、內(nèi)海、領(lǐng)海和海島上層空間資源、海洋空間資源、海洋水文氣候資源、海域中的海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋能資源、海水及其化學(xué)資源、濱海旅游資源、海底文物及其他遺棄物等都是國家國土資源重要的組成部分。
海洋專家告訴記者，由于缺乏足夠的海洋國土教育，許多人對我國海洋權(quán)益所面臨的挑戰(zhàn)沒有一個充分的認(rèn)識。
“海洋權(quán)益屬于國家主權(quán)范疇，包括經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、國土安全等多方面，而我國海洋權(quán)益所面臨的威脅，許多人還沒有得到充分的認(rèn)識�！崩顕鴱姼嬖V記者，盡管我國享有主權(quán)的海域大約為300萬平方公里，但卻是主要海洋國家中面積最少的國家之一，人均海洋面積僅為0.0025平方公里；世界人均占有海洋石油可采儲量為22噸至27噸，我國人均不足10噸；我國海港的分布密度為每千公里海岸線2.2個，而美國為8.3個，日本為33.1個。
專家表示十分憂慮：我國海洋疆域局勢紛繁復(fù)雜，海洋劃界爭議不斷，海洋資源遭到掠奪，漁民生產(chǎn)安全得不到完善保障。聯(lián)系到海洋資源的人均占有量背景，我們比任何國家都要強調(diào)維護(hù)我們的海洋權(quán)益。但到現(xiàn)在，許多人還認(rèn)識不到這一點。
在海洋意識薄弱的整體環(huán)境下，一些地方在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面沿用的還是粗放型的發(fā)展觀念。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前雖然包括江蘇、上海、浙江、廣東在內(nèi)的許多沿海省市都提出了要發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”、“濱海產(chǎn)業(yè)”，但一些領(lǐng)導(dǎo)和政府部門缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體觀念和戰(zhàn)略高度，偏重于局部和眼前利益。如，一些地方近年來大規(guī)模的海涂圍墾和堵港蓄淡工程，已使自然生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。一些地方則注重在沿海建設(shè)重工業(yè)帶，而對密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展對海洋的影響則研究、論證甚少。
“找海洋專家難”背后的尷尬
記者近期奔赴北京、廣東、上海、浙江、海南等沿海省市各沿海城市，希望通過豐富的專家資源對我國的海洋問題有一個全方位的了解，然而，令人遺憾的是，幾乎每到一地都會面臨“找戰(zhàn)略研究專家難”的尷尬。雖然我國海洋局勢紛繁復(fù)雜、權(quán)益受侵損問題不時出現(xiàn)，但各地研究關(guān)注這一國家重大課題的機構(gòu)、對此有系統(tǒng)研究的專家卻屈指可數(shù)。
山東省青島市是我國海洋科研力量分布最集中的一個城市，包括中科院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、國家海洋局第一研究所等全國60%左右的海洋科研機構(gòu)，均扎堆于這一北方濱海重鎮(zhèn)。
記者來到那里采訪時發(fā)現(xiàn)，聚集青島的眾多國家級海洋科研機構(gòu)均以技術(shù)研究為主，都沒有設(shè)立專門的海洋戰(zhàn)略研究部門，特別是在海洋權(quán)益研究方面近乎空白。
與此類似的是，中國海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、浙江海洋學(xué)院這3所大陸目前僅有的海洋類高校，至今仍沒有設(shè)立培養(yǎng)海洋綜合人才的專業(yè)，培養(yǎng)和科研領(lǐng)域仍然集中在水產(chǎn)、礦產(chǎn)、航運等傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。
我國海洋人才陷入“青黃不接”局面�！澳壳霸趪鴥�(nèi)，研究《海洋法》的專家很少，在國內(nèi)連能一起討論的人都越來越難找。我感覺自己回國后已經(jīng)逐漸脫離了海洋法研究最前沿的圈子�！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)海洋法研究所所長薛桂芳向記者表達(dá)自己內(nèi)心的焦慮。
在中國海洋大學(xué)，薛桂芳所從事的研究《海洋法》的專業(yè)沒有本科和碩士博士點，“海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)科倒是有博士點，但也是以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的名義申請的。沒有學(xué)生，學(xué)科怎么發(fā)展？再過幾年我們的黃金年齡就結(jié)束了�！毖鸱颊f。
浙江海洋學(xué)院校黨委的一位副書記向記者坦陳，學(xué)校目前海洋戰(zhàn)略研究力量很薄弱，確實存在“重理輕文”的弊端和隱患，學(xué)校黨委目前正著手籌劃加強海洋綜合學(xué)科的建設(shè)。
在戰(zhàn)略研究人才缺乏的情況下，一些領(lǐng)域還存在著“政府找不到專家，專家也找不到政府”的尷尬局面。
中國海洋大學(xué)劉中民教授的研究方向是海洋政治。劉中民介紹，這個學(xué)科目前是國際海洋界最盛行的學(xué)科之一�！氨热绨拇罄麃�，雖然涉海糾紛并不多，但研究海洋政治的專家學(xué)者卻非常多，最著名的是澳大利亞的臥龍崗大學(xué)，該大學(xué)有一個海洋政策研究中心，澳大利亞的很多海軍將軍退役后都來到這里，與涉海部門的關(guān)系非常密切，直接為海軍部門提供決策支持�！钡亲鳛檠芯亢Ｑ笳蔚膶＜遥瑒⒅忻裾J(rèn)為他們與政府部門的聯(lián)系并不密切。
另一方面，我國海洋監(jiān)管體制的“群龍鬧海”現(xiàn)象也導(dǎo)致了各方面研究力量分散，難以形成“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的合力，為國家提供科學(xué)快速的海洋處理預(yù)案。記者了解到，世界當(dāng)代海洋事業(yè)的發(fā)展，各國都從加強海洋科技入手，并且盡量統(tǒng)籌規(guī)劃、整合力量，而這正是我國的弱點。我國涉海部門多達(dá)二十幾個，中央部委與省市縣、海軍與地方等方面業(yè)務(wù)的分割情況也很厲害，各部門在信息上不通氣，真正考慮國家宏觀問題的不多。由于對海洋科技發(fā)展重視和投入不足，我國海洋科學(xué)技術(shù)總體水平落后于先進(jìn)國家15年左右，嚴(yán)重制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和參與國際競爭。
相關(guān)專家告訴記者，在海洋戰(zhàn)略研究人才缺乏的背后，顯示的是我國海洋戰(zhàn)略研究與海洋意識薄弱之間的正對應(yīng)關(guān)系。我國海洋研究部門還停留在過去“專業(yè)重于戰(zhàn)略”的狀態(tài)，海洋科研仍主要集中在礦產(chǎn)、水產(chǎn)等方面的研究，社科類、戰(zhàn)略類的研究嚴(yán)重滯后。而這一現(xiàn)狀，同樣折射出有關(guān)部門海洋意識薄弱的現(xiàn)狀。因此提高整體的意識，強化國民教育是必須的，而首先有關(guān)部門要重視起來。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于人才缺乏等原因，當(dāng)前我國對海洋權(quán)益方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際上的海洋大國，科學(xué)決策滯后，這使得我國在加入《聯(lián)合國海洋法公約》并未獲得更多相應(yīng)的利益。我國不僅過多地承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，也忽視了權(quán)益保障。
相關(guān)人士呼吁，基于目前我國整體海洋意識薄弱的現(xiàn)狀，一方面我們要在海洋意識的教育和普及上下功夫，另一方面我們還要建立起海洋綜合人才和專家的培養(yǎng)機制。海洋維權(quán)涉及科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各領(lǐng)域，專業(yè)性強，加強高校海洋綜合學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多的海洋綜合人才勢在必行。國家應(yīng)支持中國海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等海洋類高校的學(xué)科建設(shè)，使之成為我國海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。而有了海洋綜合性研究的權(quán)威機構(gòu)，則可以不斷促使專家聲音向國民中傳遞，起到增強海洋意識的“種子”作用。
(記者張淼淼、俞麗虹、梁鋼華 來源：《瞭望新聞周刊》)
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