根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，今年年底將實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的全面開(kāi)放，中資銀行將與外資銀行站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)銀行業(yè)能否應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。１４日，在國(guó)際金融論壇上，來(lái)自海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛為中國(guó)銀行業(yè)建言獻(xiàn)策。

　　開(kāi)放程度需要全 面提高

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧表示，我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，融入金融全球化是必然趨勢(shì)�！翱偟膩�(lái)看，迫切需要全面提高我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度和水平�！�

　　據(jù)介紹，去年以來(lái)，我國(guó)金融體制改革和對(duì)外開(kāi)放的步伐明顯加快，大批外資銀行涌入我國(guó)市場(chǎng)、入股中資銀行。截至２００５年底，已有２１個(gè)國(guó)家和地區(qū)的７２家外資銀行，在我國(guó)設(shè)立了２５４家營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前被外資參股控股的金融企業(yè)共計(jì)６７家，其中銀行１６家，信托公司４家，保險(xiǎn)公司１９家，基金管理公司１９家，汽車金融公司４家。

　　帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　外資金融機(jī)構(gòu)大批進(jìn)入，有助于改善中資金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，但帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

　　中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后，外資控制我國(guó)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)將加大。從２００７年起，對(duì)外資機(jī)構(gòu)在中資銀行持股比例的限制不再有效，外資持股比例將逐漸提高，同時(shí)外資銀行在華設(shè)立機(jī)構(gòu)，將成為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的主要形式。外資銀行一方面通過(guò)對(duì)中資銀行的持股，掌握中國(guó)金融業(yè)的基本情況，另一方面通過(guò)新設(shè)機(jī)構(gòu)，迅速擴(kuò)大在華市場(chǎng)份額，這將使外資銀行控制中國(guó)金融市場(chǎng)的可能性大大提高。

　　此外，與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面都處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，外資銀行還會(huì)和中資銀行爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶和包括信用卡、住房信貸、抵押證券化、代客理財(cái)和私人銀行等在內(nèi)的核心業(yè)務(wù)，如果優(yōu)質(zhì)客戶和核心業(yè)務(wù)被外資銀行壟斷，將不利于中資銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　銀行的控制權(quán)之爭(zhēng)要重視

　�。茫颍铮螅猓鶉�(guó)際銀行控股公司的主席Ｔｉｍｏｔｈｙ�。拢澹幔颍洌螅铮钫J(rèn)為，中國(guó)的銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)分清銀行所有權(quán)和控制權(quán)兩種不同的概念，對(duì)銀行的控制權(quán)并不一定由所有權(quán)決定，即政府不一定必須是銀行的最大股東才可以控制銀行，而是可以通過(guò)控制稅收、利潤(rùn)等方式對(duì)銀行加以控制。

　　他指出，政府控制很多的大銀行，政府會(huì)對(duì)銀行發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，政府一方面是裁判，另一方面也是參賽人員，游戲會(huì)很難進(jìn)行下去。由于政府是大股東，參與銀行管理的政府官員也不太清楚自己是商業(yè)人員還是官員。

　　與以上觀點(diǎn)不同，鄭新立則認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行要保持對(duì)國(guó)有股的絕對(duì)控股地位。

　　競(jìng)爭(zhēng)力是很重要的環(huán)節(jié)

　　提高中國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)是很重要的環(huán)節(jié)。

　　蘇寧表示，經(jīng)過(guò)三年的股份制改造，建行、中行、工行三家試點(diǎn)銀行主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，已經(jīng)接近或基本達(dá)到國(guó)際同業(yè)銀行水平，下一階段應(yīng)始終抓住轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)這樣的主線，建立健全公司治理運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)的作用。同時(shí)要高度重視金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的核心作用，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度技術(shù)和手段，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和操作流程，防止不良資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

　　鄭新立也指出，商業(yè)銀行要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)控機(jī)制，按照規(guī)范股份制的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立科學(xué)的公司治理制度，同時(shí)建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　中小金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)

　　我國(guó)現(xiàn)有銀行中，大銀行過(guò)多，小型的金融企業(yè)太少。對(duì)此，鄭新立指出，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性、股份制或合作制的小型金融企業(yè)，從而解決我國(guó)金融體制長(zhǎng)期存在的中小企業(yè)貸款難和農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

　　鄭新立認(rèn)為，大批運(yùn)行良好的中小金融企業(yè)的存在，不僅不會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而且將會(huì)成為扎根于本土經(jīng)濟(jì)有效抗御外國(guó)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基本力量，有利于維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。（完） （記者白潔純 孫琦峰 張騏）

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