第五屆世界水大會日前在北京召開。這是該會議首次在亞洲召開。就在人們對“電荒”、“油荒”逐漸習以為常之際，“水荒”對我
國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸作用也日益凸顯。如何治理水污染，通過政策和市場調(diào)節(jié)，合理分配、利用水資源，是當前水務(wù)改革的待解難題。
雖然各地反對水價上漲的聲音不斷高漲，但全國水價調(diào)整的步伐仍在加速。
�。乖拢慈眨瑥那鄭u、福州傳來消息，兩地將對居民用水收費方式做出重大調(diào)整，實行階梯水價。階梯水價正是目前發(fā)改委推動水價改革的重要手段。此前，南京調(diào)價方案已基本定局。據(jù)悉，遼寧、山東、陜西等省也在醞釀類似方案。
在此番爭議頗多的南京市水價上漲過程中，構(gòu)成這０．９５元上漲幅度的主要是３部分價格：供水價格平均價上調(diào)０．３３元、污水處理費綜合價上調(diào)０．５５元、水資源費上調(diào)０．０７元。
當前，中國水價主要由水資源費、水利工程費及污水處理費組成�？赡艿乃畠r改革方案將包括擴大水資源費征收范圍、合理調(diào)整水利工程價格、調(diào)整污水處理收費制度。而這“三費”的調(diào)整將成為水價改革的前奏，并帶動城市水價全面上漲。
近日，遼寧、重慶、云南等地紛紛加強了對水資源費的收繳，陸續(xù)制定了各區(qū)域水資源費征收管理辦法。而江蘇、山東等地的污水處理費征收工作已經(jīng)進入到縣級城市。發(fā)改委價格司內(nèi)部人士同時表示：“發(fā)改委正在研究分項措施，繼續(xù)推漲水價�！�
對于推助水價上漲的核心辦法，發(fā)改委人士表示：“堅持推行階梯水價的政策將不會改變。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，階梯式一直是國家倡導節(jié)水的手段，但是水價的起征點在各地都存有爭議。所謂階梯水價就是對用水者按用水量分階段征收不同價格的水費，目前我國只有少數(shù)城市征收階梯水價。
７月１日起，浙江寧波實行階梯式水價�！敖�(jīng)過一個多月的運作，目前已初見成效。”寧波水價改革知情人士透露，“目前寧波水量基本維持在每日９２萬噸，平均日節(jié)水近６萬噸，這與往年炎夏節(jié)節(jié)上升的用水量形成反差�！�
各地的調(diào)價動作，也引發(fā)了對于水價機制的爭議。
“０．９５元的上漲幅度太大�！庇袇⒓幽暇┧畠r聽證會的代表質(zhì)疑，“２００５年７月南京市自來水剛剛由１．９０元／立方米上漲到２．３０元／立方米，這次又緊跟著上調(diào)，是不是漲得太頻繁了？”
輿論將漲價與行業(yè)壟斷福利聯(lián)系起來。有律師調(diào)查表明，南京市自來水公司２００５年虧損２２１３．９５萬元，但職工收入?yún)s很高，月平均工資２３９５元，機關(guān)管理人員月平均工資３１９８元（不包括社會保險費等），而南京市城鎮(zhèn)單位職工月平均工資只有２１０１元。
隨后，江蘇省政府馬上推出《江蘇省城市供水定價成本監(jiān)審辦法》，對自來水價格成本構(gòu)成進行嚴格控制。過去自來水企業(yè)申請調(diào)價時拿出的成本報表往往是企業(yè)自己測算的，而今后要經(jīng)物價局監(jiān)審。
據(jù)了解，目前建設(shè)部正在委托清華大學制定水行業(yè)《績效評價體系》，以此確定水務(wù)公司的運營成本是否上漲，從而導致需要調(diào)整水價。（索寒雪）
水價改革應(yīng)讓百姓分享改革成果
建設(shè)部副部長仇保興日前通過媒體發(fā)表“將在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)逐步提高水價”的講話后，“階梯水價”再度成為大家關(guān)注的熱點。
水價上漲對浪費制約有限
――水價上漲對浪費行為的制約作用有限。對于窮人而言，水價的些微上漲也會加重他們的負擔，而富人卻不會因此減少用水。君不見，水價翻了幾番，而浪費水資源的狀況并未得到根本改觀，反而呈現(xiàn)出了增長勢頭。因此關(guān)鍵是如何管理好水、使用好水。
――用水固然應(yīng)該節(jié)約，但以中國百姓目前的收入水準，現(xiàn)有的水價已經(jīng)足夠讓他們節(jié)約再節(jié)約的了。如果再加收污水處理費，許多家庭除了不用洗衣機，減少洗澡次數(shù)，甚至停用家用廁所，也沒有更多辦法。但這豈不是生活方式向野蠻的倒退？
――家庭生活用水不像企業(yè)用水會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且每家每戶無一例外都會產(chǎn)生污水，所以家庭用水的污水處理完全可以納入公共事務(wù)范疇，由財政埋單，以減輕人們的經(jīng)濟負擔。
“百姓可以承受”就能漲價？
――水價改革絕不能走緊盯百姓腰包的老路。
――“百姓可以承受”似乎成了漲價的標準。但是，老百姓能夠承受的底線本身，就是一個很模糊的概念，這等于為漲價提供了更大的空間。問題是，如果醫(yī)療費、學費、房價、水費、電費等都跟著漲，是否就會超出百姓可承受的范圍呢？漲價到底是手段還是目的？
――有關(guān)部門所謂的“百姓可承受范圍”與百姓認可的“范圍”，之所以總是存在明顯的差距，與過高估計百姓的承受能力有關(guān)，也與漠視百姓的困難有關(guān)。試想，如果一些地方的主要官員也會為交水電氣暖等費用發(fā)愁，也感嘆自掏腰包的手機話費太貴，也抱怨出行成本太高，大概就能還原一個真實的“百姓可承受范圍”。
――調(diào)整水價必須有相應(yīng)的配套措施。一定要打破壟斷，引進競爭機制，加強管理，挖掘潛力，使整個水處理的成本下降，水行業(yè)的效率提高，不能讓自來水公司變成水霸。
水價改革切忌“惟經(jīng)濟論”
――如果讓所有人分享成果是考量一個領(lǐng)域改革是否對路與成功的標準，那么，那種以降低人們生活文明度為代價，那些讓人們看不起病、讀不起書的改革就是不成功的。
――在未能完全“凈化”水資源費征收目的的前提下，試圖采取漲價這種單純經(jīng)濟手段來緩解用水危機的做法可能會陷入“惟經(jīng)濟論”的陷阱：表面上來看，高水價似乎更能體現(xiàn)水資源緊缺，而其真正的作用卻是幫助某些部門從資源緊缺中謀取利益。
――目前，各種漲價已經(jīng)達到或接近老百姓可承受的底線，有關(guān)部門需要從“漲聲”中走出來，以更理性的措施來制定有關(guān)價格政策，給老百姓休養(yǎng)生息的機會，這才是與國家拉動內(nèi)需方針相適應(yīng)的明智之舉。
――作為生活必需品，如果交由私人經(jīng)營，市場處理，難保不會出現(xiàn)企業(yè)利用人們對水的依賴而哄抬價格的道德風險，而政府經(jīng)營則可以利用財政資金對資源價格進行平抑。讓人們用得起水、電等基本生活資源，是政府的職責所在。
責任編輯：屠筱茵
