目前中國的水價(jià)還不能體現(xiàn)出水資源的商品價(jià)值，以及水資源的緊缺程度。政府政策的總體方向是把水服務(wù)的福利性向商品性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變必然帶來價(jià)格的上漲。
在水服務(wù)從福利向商品轉(zhuǎn)變的趨勢下，污水處理的廣闊市場和水價(jià)上漲的巨大空間形成了一塊利潤豐厚的“蛋糕”。
在這塊利益“蛋糕”的切分中，一些地方政府似乎對外資格外厚愛。
在利益的糾纏中，外資開始在華“攻城略地”、構(gòu)建“水務(wù)帝國”，逐漸形成行業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢。
地方政府盤活資產(chǎn)，增加財(cái)政收入的價(jià)值取向使水務(wù)發(fā)包過程云遮霧罩。但云消霧散后誰將為無法操控的水價(jià)買單呢？
蘇伊士樣本：外資在華構(gòu)建“水務(wù)帝國”路線圖
一線調(diào)查
本報(bào)記者葉文添常熟報(bào)道張?jiān)瓷先ヒ荒樉胍狻?
“我們從今年春節(jié)后就一直在忙著一件事：制定公司的財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)營預(yù)算，為法國蘇伊士集團(tuán)的入主做準(zhǔn)備。周六日有時(shí)也休息不了�！�
9月15日，常熟。在接受記者采訪時(shí)，這位常熟自來水公司的老職工還略顯“惶恐”：“老外進(jìn)來了，不知道會怎么樣�！�
常熟自來水公司已經(jīng)成為蘇伊士集團(tuán)——這個(gè)世界最大水務(wù)公司在中國的第15個(gè)獵物。
來自國家建設(shè)部的消息稱，“十一五”期間中國水務(wù)市場的投資規(guī)模將達(dá)到一萬億元人民幣，回報(bào)率目前已經(jīng)超過20％。
但這塊巨大的蛋糕正被外資悄然分食。
曲線收購
這是一次低調(diào)的收購。
9月初，一條不足100字的小消息稱，常熟市準(zhǔn)備將水務(wù)市場以10億美元的價(jià)格全部賣給法國蘇伊士集團(tuán)，使用期限是30年。
“外面的消息并不確切�！背Ｊ焓凶詠硭巨k公室一位負(fù)責(zé)人對記者說，“目前我們還處在談判的初級階段，只有個(gè)大概的方向，甚至連意向書都沒有簽�！�
對于外界所傳的10億美元收購價(jià)格，這位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了駁斥，“目前談的是6億元，而且是人民幣，我們目前準(zhǔn)備將49%的股權(quán)出售，剩下的股權(quán)留給自己，我們會控股的�！�
對于出售股權(quán)原因，該負(fù)責(zé)人說：“主要是為了引進(jìn)資金和技術(shù)，加快常熟水務(wù)市場的發(fā)展。常熟自來水供水系統(tǒng)老化嚴(yán)重�！�
“賣掉的原因主要是污水處理成本居高不下，現(xiàn)在一噸自來水供應(yīng)成本七八毛錢，污水處理成本1塊錢左右，投資與收益的差額太大了。這一點(diǎn)讓常熟自來水公司有些不堪重負(fù)，雖然表面風(fēng)光，但里面已經(jīng)空了，日子過得緊巴巴�！睆�?jiān)獙τ浾哒f。
洋巨頭主動找上門來。
深諳中國的蘇伊士集團(tuán)此次的收購也仍舊是“暗度陳倉”，用其下屬的合資子公司——中法水務(wù)來完成此次擴(kuò)張，而自己則不動聲色地隱藏在背后。
蘇伊士集團(tuán)在給記者發(fā)的一份郵件中稱“這份為期30年的全方位的服務(wù)合約的第一年?duì)I業(yè)額為3000萬歐元，整個(gè)合約期的總價(jià)值為10億歐元。該合約將于2006年年底正式生效�！�
蘇伊士集團(tuán)將負(fù)責(zé)常熟市生活用水的生產(chǎn)、輸送以及客戶服務(wù)。作為合約的一部分，蘇伊士集團(tuán)將向該市轉(zhuǎn)讓包括水務(wù)資產(chǎn)管理、利潤最優(yōu)化在內(nèi)的專業(yè)知識。
“開始的時(shí)候有幾家國內(nèi)的企業(yè)也來常熟談判，但是蘇伊士集團(tuán)財(cái)大氣粗，一上來便報(bào)出6億元的買價(jià)，嚇跑了其他的競爭對手。但行家都知道常熟自來水公司一半的股權(quán)根本值不了那么多錢�！鄙鲜鲋槿耸繉τ浾哒f，“蘇伊士集團(tuán)在招標(biāo)書上給常熟市政府寫了關(guān)于收購的建議，希望政府可以給他們一個(gè)比較合適的水價(jià)。”而同時(shí)有消息稱，常熟的污水處理費(fèi)也將會提高，明年常熟可能會出臺相應(yīng)政策。
蘇伊士的算盤
“現(xiàn)在說是49%股權(quán)賣給蘇伊士，但還有半年多的時(shí)間談判，可能會有變動，到時(shí)候讓蘇伊士集團(tuán)控股也是可能的。”一位知情人士對記者說。
對中國市場，蘇伊士集團(tuán)有著自己的算盤。
常熟位于長三角的黃金地帶，其富裕的生活水平與低水價(jià)存在的落差提供了水價(jià)上漲的空間。常熟的城市居民水價(jià)收費(fèi)目前僅為2.4元/立方米，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市水平，如北京目前是2.9元/立方米。
此外，污水處理的價(jià)格也將為蘇伊士集團(tuán)提供巨大回報(bào)。以現(xiàn)在的污水處理成本來算，要使企業(yè)保本微利，每立方米的污水處理費(fèi)應(yīng)該在1.5元左右，但是目前江蘇省的污水平均處理費(fèi)才0.4元，蘇南地區(qū)也不過是0.5元，而污水處理費(fèi)和污水處理率是成正比的。因此要提高污水處理率，那就必須提高污水處理費(fèi)，蘇伊士集團(tuán)心如明鏡。
在蘇伊士集團(tuán)看來，此刻正是大規(guī)模進(jìn)入中國市場的良機(jī)。目前，中國自來水過于便宜的價(jià)格讓其作為稀缺資源的價(jià)值沒有體現(xiàn)出來。法國城市供水價(jià)格折合人民幣為21元/立方米；水資源豐富的加拿大，供水價(jià)格折合人民幣5元/立方米，這個(gè)價(jià)位約為中國發(fā)達(dá)城市的一倍左右。
知情人士透露，蘇伊士集團(tuán)的計(jì)劃是，獲得常熟業(yè)務(wù)30年的經(jīng)營權(quán)，達(dá)到每年8％~10％的收益；同時(shí)，透過常熟水務(wù)這一平臺，向長三角市場拓展，常熟上屬的蘇州市擁有上萬家制造業(yè)工廠，一旦打開這一市場，蘇伊士集團(tuán)將會在常熟地區(qū)獲得比上海更為豐厚的回報(bào)。
收購路線圖
2006年7月1日，常熟市自來水公司宣布上調(diào)水價(jià)，居民生活用水由原來的2.05元/立方米上調(diào)為2.40元/立方米，有人把它看成外資進(jìn)入前水價(jià)上漲的預(yù)熱。蘇伊士集團(tuán)稱，“我們已同市府有關(guān)部門商議了在經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定的情況下，適當(dāng)調(diào)整水費(fèi)�！钡霸谖覀兤渌奶卦S合約中，我們都沒有直接參與水價(jià)上調(diào)的決策，這個(gè)是由政府決定的�！�
在進(jìn)軍中國的戰(zhàn)略安排上，常熟只是蘇伊士集團(tuán)中國計(jì)劃的“一小步”。截至目前，蘇伊士集團(tuán)已在上海、重慶、青島等14個(gè)城市建立起18家合作公司，投入的資金總額超過2.72億美元，日供水能力達(dá)391萬立方米，供水人口逾千萬。
從2004年開始，蘇伊士集團(tuán)一路“攻城略地”——與青島合資建立的中法海潤供水有限公司，日供水能力為54.3萬立方米，占青島供水總量的90%；接著，蘇伊士集團(tuán)又投資數(shù)億美元在上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)成立了污水處理等業(yè)務(wù)的合資企業(yè)；不久，其屬下的中法水務(wù)又在三亞成立了合資公司，向市民提供飲用水；在重慶成立的中法供水有限公司則是中法水務(wù)在中國的首個(gè)全方位供水項(xiàng)目，供水人口近100萬。至此，蘇伊士集團(tuán)完成了在中國的全面布局。
蘇伊士集團(tuán)、泰晤士水務(wù)、威立雅集團(tuán)、柏林水務(wù)等世界四大水務(wù)集團(tuán)先后染指中國。至此，外資在中國的水務(wù)市場上形成了一股合圍的趨勢。
“這樣下去，水務(wù)市場將被外資所控制，是很危險(xiǎn)的�！碧K州大學(xué)商學(xué)院教授孫永正對此非常擔(dān)憂。
菲律賓曾有過這方面的教訓(xùn)。1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來地方政府管理的水公司與外資合資，合資后，居民平均水費(fèi)比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過政府監(jiān)管部門，私自修改合同，單方面提高水價(jià)，引起騷亂，菲政府不得不在2002年12月花巨額代價(jià)收回股權(quán)，終止合資。同樣的事例在加拿大、南美一些國家也曾出現(xiàn)過。
2002年3月，原國家計(jì)委在公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，將原禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對外資開放。此舉意味著外資擁有了向用戶最終零售水的權(quán)力。
“外資進(jìn)入中國水務(wù)，一旦管網(wǎng)、基建設(shè)施建設(shè)完成，便不能更改，外資對污水處理市場將保持著絕對的壟斷，城市水安全令人擔(dān)憂�！睂O永正說。
內(nèi)資：體制性障礙攔路
透視
“實(shí)際上，政府利益的流失在這一領(lǐng)域非常嚴(yán)重，建設(shè)部為此也深感頭痛。”一位接近建設(shè)部的人士透露。
本報(bào)記者索寒雪北京報(bào)道清華同方水務(wù)公司總工程師張發(fā)鵬經(jīng)常帶著投標(biāo)書輾轉(zhuǎn)各地，希望能夠獲得當(dāng)?shù)卣那嗖A，得到污水處理廠建造和運(yùn)營的機(jī)會。
但他卻很少有機(jī)會能夠與國外同行“同場競技”，因?yàn)榧幢闶恰扒迦A同方”這樣國內(nèi)知名的企業(yè)，也只能接些國外企業(yè)看不上的“尾單”——中小型污水處理廠。
內(nèi)資疲軟
“外資進(jìn)入中國水務(wù)市場的案例已經(jīng)很多了�！苯ㄔO(shè)部政策研究中心主任秦虹告訴記者。秦曾經(jīng)多次參與制定水務(wù)改革的決策�！艾F(xiàn)在已經(jīng)很難說，水務(wù)行內(nèi)的外資多還是內(nèi)資多�！�
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，到2010年，全國各省市的城市污水處理率要達(dá)到70%，為保證其正常運(yùn)行，水務(wù)行內(nèi)將推行產(chǎn)業(yè)化和市場化機(jī)制。全國將新建污水處理廠1000多座。
“盤子就這么大，外資多了，內(nèi)資就少了�！睆埌l(fā)鵬的回答有些無奈。在內(nèi)外資的角力中，“外資在水務(wù)項(xiàng)目競標(biāo)中顯然更有優(yōu)勢”�！昂苊黠@，外資企業(yè)大都是具有幾十年、甚至近百年歷史的大型水務(wù)集團(tuán)，在資金、技術(shù)上都占有明顯的優(yōu)勢。”
相比之下，首創(chuàng)和清華同方兩家企業(yè)的歷史相加也不過二十幾年。
政府相關(guān)部門對這種情況“看在眼里，痛在心里�！睅缀趺扛舭雮�(gè)月，北京就會有一個(gè)水行業(yè)的小型沙龍，涉及的四個(gè)政府機(jī)構(gòu)——發(fā)改委、建設(shè)部、水利部、環(huán)�？偩值南嚓P(guān)人員和有關(guān)專家以及首創(chuàng)、清華同方的代表聚集在清華大學(xué)，探討水務(wù)市場出現(xiàn)的新問題。
每次沙龍活動前，組辦者都要向與會人員保證，會議不會對新聞界公開，于是政府官員們才放心傾聽內(nèi)資企業(yè)在水務(wù)市場中遭遇的“疾苦”。
利益之外
讓政府官員們擔(dān)心的不止是水務(wù)市場內(nèi)外資利益的紛爭，對于外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“可靠性”也讓他們舉棋不定。
2005年吉化爆炸案過后，在受污染影響嚴(yán)重的哈爾濱，清華同方建設(shè)運(yùn)營的污水處理廠一連幾個(gè)月沒有拿到政府承諾的運(yùn)營費(fèi)，但是，污水處理廠依舊能繼續(xù)工作。
此前，按照雙方制定的合同，哈爾濱市政府每個(gè)月都要向清華同方支付600萬元的污水處理費(fèi)，可是剛經(jīng)歷松花江污染“浩劫”的哈爾濱政府，財(cái)政上已經(jīng)捉襟見肘。
“政府雖然在運(yùn)營資金給付上出現(xiàn)了問題，我們也不可能采取極端措施停運(yùn)污水處理廠。”張發(fā)鵬說。
但同樣的事情發(fā)生在外資身上就很難預(yù)測了。2005年香港匯津公司與長春市排水公司合作經(jīng)營長春北郊污水處理廠，此后，雙方發(fā)生合同爭議，匯津公司于2005年2月26日起全面停運(yùn)，39萬噸/日污水被直接排入松花江，造成松花江污染，該事件轟動一時(shí)。
貪大求洋之禍
如果同外資競爭起來，內(nèi)資還存在不少障礙。“大型項(xiàng)目需要雄厚的資金實(shí)力，但是國內(nèi)銀行對內(nèi)資企業(yè)沒有太多支持�！睆埌l(fā)鵬說。同時(shí)，“水務(wù)設(shè)施涉及的資金量很大，而對于外資投資額度尚未有數(shù)額上的限制�！痹谧钚乱粚玫膰H水務(wù)大會上，建設(shè)部城建司副司長張悅披露，“某些地方政府在修建污水處理設(shè)施時(shí)，存在‘貪大求洋’的問題�！�
近日，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目開始正式對外招商，這項(xiàng)僅為16.8萬人、1000余家企業(yè)提供污水處理的中小型項(xiàng)目，在招標(biāo)中提出了苛刻的要求。記者在招標(biāo)書中看到，該項(xiàng)目要求投標(biāo)人“資產(chǎn)總額應(yīng)不少于5000萬元人民幣，凈資產(chǎn)應(yīng)不少于3000萬元人民幣�！�
“這已經(jīng)把一大批民企攔在門外，但這點(diǎn)注冊資金對外資來講卻是‘小意思’�！币粯I(yè)內(nèi)人士說，一些重要城市的中型污水處理廠，特許經(jīng)營費(fèi)動輒數(shù)億元。
此外，地方政府對外資尤為厚愛，記者在“溫州市中心片污水處理廠招標(biāo)書”中看到一則針對外國投資者的特別條款：“外國投資者經(jīng)營期不少于5年的，其再投資部分所繳納的所得稅，除按國家規(guī)定報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還40%以外，地方所得稅部分由地方財(cái)政再返還30%。”
“不少進(jìn)入該行業(yè)的民企，正計(jì)劃去國外注冊公司！”知情人士透露，這被業(yè)內(nèi)稱為“曲線救國”。
據(jù)悉，目前外資進(jìn)入水務(wù)采取的是“BOT”的模式，即政府和企業(yè)達(dá)成協(xié)議，允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營該設(shè)施，并在水價(jià)中得到回報(bào)。在協(xié)議期限過后，該基礎(chǔ)設(shè)施將歸政府所有。這個(gè)協(xié)議期限通常是20年。
“讓建設(shè)部惱火的是，這項(xiàng)政策落實(shí)到地方，已經(jīng)嚴(yán)重變形。一些地方政府最大限度地延長協(xié)議期限，最高達(dá)到80年。還有一些地方政府存在暗箱操作低價(jià)變賣國有資產(chǎn)的情況。”一位業(yè)內(nèi)人士透露，“這實(shí)際上是在變賣國家利益。”
訪談
最終買單的是消費(fèi)者
訪清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤
《中國經(jīng)營報(bào)》：外資進(jìn)入當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)行業(yè)后，都不約而同地叫漲當(dāng)?shù)厮畠r(jià)，這種漲價(jià)是否有依據(jù)？
傅濤：在過去的許多年里，中國一直把水當(dāng)做一種福利，收水費(fèi)只是象征性地征收。但我們看到，目前中國的水價(jià)還不能體現(xiàn)出水資源的商品價(jià)值，以及水資源的緊缺程度。政府政策的總體方向是把水服務(wù)的福利性向商品性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變必然帶來價(jià)格的上漲。
《中國經(jīng)營報(bào)》：外資進(jìn)入當(dāng)?shù)厮畡?wù)市場的同時(shí)，也會出資向政府購買水業(yè)資產(chǎn)，這部分花費(fèi)是否會轉(zhuǎn)嫁到老百姓的身上，這是否合理？
傅濤：不少外資在進(jìn)入水務(wù)市場的同時(shí)，一般在地方政府的要求下，不同程度地購買了當(dāng)?shù)氐乃畼I(yè)資產(chǎn)。作為一個(gè)企業(yè)來講，這部分成本同樣是需要收回的，一些地方政府會通過提高水價(jià)來幫助企業(yè)收回這部分成本。所以，這相當(dāng)于政府借外資之手，以提高水價(jià)的模式，將資產(chǎn)存量變成現(xiàn)金，增加財(cái)政收入。
我個(gè)人認(rèn)為，資產(chǎn)盤活的尺度需要控制，如果這種資產(chǎn)盤活總量過大，必然增加公眾的支付壓力，或者增加了政府以后償債的壓力，這并不是合理的、健康的發(fā)展模式。
《中國經(jīng)營報(bào)》：近幾年，全國水價(jià)已超過10%的速度向前“推進(jìn)”，水行業(yè)是一個(gè)壟斷行業(yè)，政府如何加強(qiáng)對這一領(lǐng)域的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的利益？
傅濤：壟斷行業(yè)的特點(diǎn)是不能通過簡單的產(chǎn)品競爭實(shí)現(xiàn)合理的價(jià)格，因此對壟斷行業(yè)需要科學(xué)的監(jiān)管使其收益透明而合理。每次水價(jià)叫漲，外界都無法清晰判斷其成本與收益的合理性，因此建立公開、透明的管理模式非常重要。目前建設(shè)部正在委托清華大學(xué)制定水行業(yè)的《績效評價(jià)體系》，通過這一體系，來確定水務(wù)公司的運(yùn)營成本，從而科學(xué)確定水價(jià)。在價(jià)格調(diào)整的同時(shí)，政府需要一個(gè)對低收入者的保障政策，彌補(bǔ)水價(jià)上漲對他們的經(jīng)濟(jì)影響。本報(bào)記者索寒雪采寫
