中國(guó)的職業(yè)教育被稱為教育投入最薄弱的環(huán)節(jié) 職教投入：制度創(chuàng)新就是錢
100億仍難解職教經(jīng)費(fèi)之渴
花錢最多的教育卻是投
入的薄弱環(huán)節(jié)
“全國(guó)1．4萬多所中職學(xué)校，能夠培養(yǎng)高水平技能人才的最多也就占三分之一�！�9月22日，在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)上，面對(duì)眾多的媒體記者，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉占山談到中職教育現(xiàn)狀時(shí)，非常坦率。
超過一半的中職學(xué)�！安缓细瘛钡闹饕憩F(xiàn)是，不具備實(shí)訓(xùn)條件�！罢f到底，還是投入不足，沒有給這些學(xué)校創(chuàng)造培養(yǎng)人才的基本條件�！眲⒄忌秸f。
雖然國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和中央財(cái)政“十一五”期間的100億元投入讓職業(yè)教育界歡欣鼓舞，本次學(xué)術(shù)年會(huì)參會(huì)人數(shù)創(chuàng)下了歷史之最，但是，投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺仍然是職教界人士談到職業(yè)教育發(fā)展時(shí)難以回避的問題。
“中央財(cái)政這么大的投入力度，在我國(guó)職業(yè)教育的歷史上是從來沒有過的，可見政府確實(shí)是把發(fā)展職業(yè)教育確立為戰(zhàn)略重點(diǎn)。”安徽滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)華志豐從事職業(yè)教育已經(jīng)近30年，“但是，100個(gè)億對(duì)于我國(guó)規(guī)模龐大的職業(yè)教育來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�
職業(yè)教育最重要的特征之一就是“培養(yǎng)成本高”，因?yàn)橐囵B(yǎng)生產(chǎn)一線的技能型勞動(dòng)者必須要有實(shí)訓(xùn)條件�！皼]有一流的設(shè)備，很難培養(yǎng)出一流的技能人才�！鄙轿魇〗逃龔d職教處調(diào)研員劉本群說。
就在和學(xué)術(shù)年會(huì)同期舉行的第四屆全國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代技術(shù)裝備展覽會(huì)上，“職業(yè)教育是花錢最多的教育”得到了最直觀的體現(xiàn)：展出的各種現(xiàn)代化設(shè)備，每臺(tái)售價(jià)低的要幾萬元，高的要幾十萬元。
相比之下，這些國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備還算便宜。在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“中西機(jī)床培訓(xùn)中心”，僅一臺(tái)能夠進(jìn)行五軸聯(lián)動(dòng)加工的數(shù)控機(jī)床就價(jià)值700多萬元，該中心是中國(guó)和西班牙政府在職業(yè)教育領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目，西班牙政府提供了近1000萬美元的贈(zèng)款，天津市政府又投入配套資金1500多萬元人民幣。
雖然職業(yè)學(xué)校中不乏這樣的“強(qiáng)者”，但從總體上看，職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中一直是“最薄弱的環(huán)節(jié)”。據(jù)劉占山介紹，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過測(cè)算，職業(yè)學(xué)校的生均培養(yǎng)成本是同等規(guī)模普通高中的3倍，一些工科專業(yè)甚至更高。但在我國(guó)，中職學(xué)校的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比普通高中還要低40元左右。
這是全國(guó)總體情況，具體到一些地方，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，有的財(cái)政撥款甚至連人頭費(fèi)都不夠。在東南沿海某公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，2004年中等教育經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)總支出的3．6％，而普通高中的比例是18.4％；普通高中生均支出經(jīng)費(fèi)為中等職業(yè)學(xué)校的3．7倍。
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，到2010年，我國(guó)中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。按照這樣的規(guī)模發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)有生均資源水平，有學(xué)者測(cè)算，未來5年僅中職教育年均需要增加儀器設(shè)備投入32億元，需要增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)128億元。
而“十一五”期間財(cái)政投入的100億，要用于實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及再就業(yè)培訓(xùn)等幾項(xiàng)工程，算下來，經(jīng)費(fèi)不足顯而易見。
課堂上培養(yǎng)不出技術(shù)工人 行業(yè)投資撐住了天津職教
在談職業(yè)教育發(fā)展的困難時(shí)，職教界人士雖然不免要談到經(jīng)費(fèi)問題，但是，大家也都非常理性地認(rèn)識(shí)到，一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能完全滿足職業(yè)教育擴(kuò)張和發(fā)展的需要恐怕會(huì)是常態(tài)。畢竟，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力有限。
“義務(wù)教育、高等教育，哪個(gè)不重要？都需要國(guó)家投入�！碧旖蚴薪涛敝魅锡埖乱闶煜ぢ殬I(yè)教育規(guī)律，深知發(fā)展職業(yè)教育需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但公共財(cái)政不可能大包大攬。
那錢的問題怎么解決？龍德毅給出的答案是“體制創(chuàng)新”。
其實(shí)，在這次學(xué)術(shù)年會(huì)上，包括職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、職業(yè)教育管理者和研究者在內(nèi)的很多代表關(guān)注的重點(diǎn)都不是投入，而是在加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的前提下，如何進(jìn)行“制度創(chuàng)新”。
浙江省教育廳職業(yè)教育與成人教育處副處長(zhǎng)陳達(dá)認(rèn)為，投入很重要，但合理的制度安排更重要。安徽省淮南市職教中心已經(jīng)退休的老校長(zhǎng)倪永全則表述為：“制度就是錢！”
制度、體制的作用在天津職業(yè)教育的發(fā)展過程中得到了體現(xiàn)。
在1998年的體制改革中，大多數(shù)地方都把行業(yè)和企業(yè)辦的中專、技校剝離出來，劃歸教育行政部門管理。但天津當(dāng)時(shí)沒有做根本調(diào)整，反而提出“各個(gè)學(xué)校依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的渠道不變，經(jīng)費(fèi)額度不減，由教育部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。
龍德毅回憶，當(dāng)時(shí)的天津市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，職業(yè)教育不能脫離行業(yè)，教什么、怎么教以及安排學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，都要依靠行業(yè)。有位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話：“課堂上培養(yǎng)不出技術(shù)工人�！�
有了行業(yè)和企業(yè)的支持，2000年前后，全國(guó)中職教育跌入低谷的時(shí)候，天津職業(yè)教育卻一直比較平穩(wěn)，沒有大起大落。
目前，天津市80％的高職院校和70％的中職學(xué)校由行業(yè)舉辦。在行業(yè)辦學(xué)為主的管理體制下，多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制也順理成章地建立起來了�！笆濉逼陂g，天津市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)共投入48億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)28億元，行業(yè)投入20億元。行業(yè)投資已經(jīng)成為天津職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來源之一。
用龍德毅的話說，“職業(yè)教育和行業(yè)是魚水關(guān)系”，只要不剝離出來，就是一家人，無論是給予資金支持，還是提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，都是自家人內(nèi)部協(xié)商的事。
職業(yè)教育依托行業(yè)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)的是雙贏。龍德毅說，天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)，不會(huì)因?yàn)槿狈寄苋瞬哦喜涣隧?xiàng)目。天津市一位領(lǐng)導(dǎo)在和企業(yè)界座談時(shí)曾這樣說過：“在座的老總們，都要感謝職業(yè)教育界的同志�！�
依托行業(yè)、校企合作：省了錢就相當(dāng)于投了錢
天津依托行業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育模式讓不少外地同行甚是羨慕，但是，一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：已經(jīng)從行業(yè)剝離出來的職業(yè)學(xué)校，再回去的可能性微乎其微。
湖南株洲中職學(xué)校校長(zhǎng)彭程說，校企合作，企業(yè)可以給職業(yè)學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地以及專業(yè)師資，不僅使教學(xué)條件大為改觀，大大減輕了學(xué)校在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備上的投入和專業(yè)師資的培訓(xùn)壓力，節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)。“省了錢就相當(dāng)于投了錢�！北本┦薪炭圃郝殬I(yè)教育研究所副研究員高衛(wèi)東進(jìn)一步解釋。
其實(shí)，只要是辦得好的職業(yè)學(xué)校，基本上校企合作都搞得好。天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)徐王爭(zhēng)穎介紹，中德學(xué)院的合作企業(yè)有300多家，在和企業(yè)合作中，學(xué)校得到了3個(gè)好處，一是獲得了企業(yè)提供的一些免費(fèi)設(shè)備，二是教師可以從企業(yè)里獲得最新市場(chǎng)信息，三是得到了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地。在天津交通職業(yè)學(xué)院，汽車維修專業(yè)和一汽豐田有一個(gè)訂單式合作項(xiàng)目，一汽豐田為這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)了一個(gè)專用教室，每年投入100多萬元。
但是，依托行業(yè)、校企合作本身也需要建立制度保障。高衛(wèi)東說，現(xiàn)在，校企合作面臨的最大困難是企業(yè)沒有積極性，大部分情況是學(xué)�！疤觐^挑子一頭熱”。有些企業(yè)也愿意和學(xué)校合作，但只想得到，不想付出。因?yàn)槠髽I(yè)都是受利益驅(qū)動(dòng)的。
“這個(gè)問題造成了我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)階段有兩個(gè)致命弱點(diǎn)�！苯逃堪l(fā)展研究中心研究員談松華說，一是教育投入沒有制度保障，一是人才培養(yǎng)中的學(xué)歷化傾向，能力建設(shè)薄弱，與企業(yè)需求脫節(jié)。
在學(xué)術(shù)年會(huì)關(guān)于“產(chǎn)教結(jié)合”的分論壇上，不少與會(huì)者都提出，校企合作的突破點(diǎn)還是在制度上，需要良好的法律和政策環(huán)境對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和驅(qū)動(dòng)。同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長(zhǎng)周耕夫還援引德國(guó)的法律法規(guī)，呼吁修改《職業(yè)教育法》，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。
值得注意的是，雖然《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》里提出了“對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”，但時(shí)隔近一年，給企業(yè)稅收優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。
一個(gè)資格證書幾家行業(yè)協(xié)會(huì)搶
職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)、勞動(dòng)用工制度、科學(xué)技術(shù)水平以及社會(huì)價(jià)值觀念等方方面面都息息相關(guān)，這就決定了職業(yè)教育不是教育部門可以獨(dú)立支撐的，需要完善的外部制度環(huán)境。
天津第一商業(yè)學(xué)校的何敬恩主任，對(duì)當(dāng)前職業(yè)資格證書發(fā)放的狀況非常不滿。一種職業(yè)資格證書，同時(shí)有幾家行業(yè)協(xié)會(huì)在做，比如物流師證書，就有中國(guó)物流師協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)技師協(xié)會(huì)、交通部運(yùn)輸協(xié)會(huì)同時(shí)參與發(fā)放；電子商務(wù)師證書，教育部考試中心、中國(guó)電子商務(wù)師協(xié)會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部都在搞。不論考哪種證，都要買教材、參加培訓(xùn)、報(bào)名考試，每一過程都要交費(fèi)。
“行業(yè)協(xié)會(huì)不去想怎么扶助職業(yè)教育發(fā)展，看到有市場(chǎng)，就拿著刀來了�！焙尉炊髡f，政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的培訓(xùn)和取證（獲取職業(yè)資格證書——記者注）制度。
對(duì)于這一問題，談松華表示，行業(yè)（行會(huì)）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用缺少制度保證，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)定以及行業(yè)人力資源開發(fā)處于政府和市場(chǎng)都難以顧及的狀態(tài)。這也是我國(guó)職業(yè)教育存在的制度性錯(cuò)位問題之一。
談松華提出的制度創(chuàng)新包括：建立政府、行業(yè)、教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度；建立政府、企業(yè)、受教育者教育成本分擔(dān)制度，制定法律，明確企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的實(shí)訓(xùn)責(zé)任，將現(xiàn)行政策規(guī)定的職工工資總額1．5％的培訓(xùn)費(fèi)改為教育培訓(xùn)稅；完善職業(yè)資格制度和勞動(dòng)保障制度以及探索不同專業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作培訓(xùn)制度等等。
（記者 李麗萍 蔣昕捷）
責(zé)任編輯：屠筱茵
