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中央新一輪人事調(diào)整省級(jí)紀(jì)委書記成重點(diǎn)

青島新聞網(wǎng)  2006-11-17 09:43:32 國際在線

 

  新一輪人事調(diào)整中,省級(jí)紀(jì)委書記成為重點(diǎn),精簡副職為應(yīng)有之義

  紀(jì)委書記們的新變化

  -特約記者/邵叢  

  8月29日下午,交通部紀(jì)檢組金道銘組長一行,到深圳市交通局調(diào)研招標(biāo)代建制實(shí)施情況。對(duì)金道銘來說,這可能是他最后一次以交通部紀(jì)檢組組長的身份出
現(xiàn)在公眾視野中了。

  事實(shí)上,在深圳之行之前,金道銘就以山西省委常委、紀(jì)檢委書記的身份開始了新的工作。據(jù)8月28日的《山西日報(bào)》報(bào)道:山西省召開了市黨委換屆專項(xiàng)巡視工作部署會(huì),省委常委、省紀(jì)檢委書記金道銘對(duì)巡視工作進(jìn)行了安排部署。

  三省紀(jì)委書記履新

  和金道銘同樣由中央到地方出任省紀(jì)委書記的還有葉青純。54歲的葉青純此前是中紀(jì)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長,現(xiàn)任河南省委常委、紀(jì)檢委書記。他在河南的第一次公開亮相是8月26日在洛陽進(jìn)行考察工作。

  根據(jù)兩人的簡歷,葉青純和金道銘都曾經(jīng)擔(dān)任過尉健行的秘書。

  在這一波人事調(diào)整中,中國省級(jí)紀(jì)委書記換帥的還有福建省,新任的紀(jì)委書記陳文清來自四川,他此前是四川省人民檢察院檢察長。

  46歲的陳文清是這次人事調(diào)整中最年輕的紀(jì)委書記,其簡歷頗為惹眼:26歲擔(dān)任縣公安局局長,32歲擔(dān)任樂山市公安局局長,38歲任四川省安全廳廳長。2002年4月?lián)嗡拇ㄊ∪嗣駲z察院檢察長,時(shí)年42歲,是當(dāng)時(shí)全國最年輕的省級(jí)檢察長。

  值得注意的是,這3名新到任的紀(jì)委書記都擔(dān)任省委常委,而他們的前任金銀煥、李清林和梁綺萍均是省委副書記。

  事實(shí)上,今年新上任的省級(jí)紀(jì)委書記都不再像過去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書記。

  1月份,中共中央任命符強(qiáng)為新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記,他的前任胡家燕是自治區(qū)黨委副書記。

  4月份,湖北省委常委宋育英辭去組織部長的職務(wù),以常委身份接任湖北省紀(jì)委書記,之前湖北省紀(jì)委書記由省委副書記黃遠(yuǎn)志兼任。

  同樣的情況也發(fā)生在重慶和陜西:5月,中紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長徐敬業(yè)空降至重慶任市委常委、紀(jì)委書記,接替市委副書記、紀(jì)委書記滕久明;同月,陜西省新上任的紀(jì)委書記王俠也是省委常委,不再是省委副書記。

  副書記之困

  由于這次職務(wù)調(diào)整是在四級(jí)黨委換屆的大背景下進(jìn)行,其透露的信息值得關(guān)注。

  今年,中國共產(chǎn)黨啟動(dòng)了全國范圍內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆。3月份,中組部部長賀國強(qiáng)表示,今年地方黨委將開始換屆,預(yù)計(jì)今年下半年完成14個(gè)省,明年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。這次省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委大換屆被媒體稱為"改革開放以來第三次地方領(lǐng)導(dǎo)干部大換班"。

  對(duì)于這次換屆工作的部署,最早可見于2004年召開的中共十六屆四中全會(huì),在會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中,明確提出"要減少地方黨委副書記職數(shù),實(shí)行常委分工負(fù)責(zé),充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用"。

  中央黨校教授王貴秀分析說,黨委設(shè)立副書記是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。過去的情況通常是,政府正職必然兼任副書記,此外還有專司黨務(wù)的副書記;同時(shí)為了體現(xiàn)對(duì)反腐工作的重視,紀(jì)委書記還要擔(dān)任副書記;另外還有分管政府行政工作的副書記等。

  但是過多的副書記往往使得書記辦公會(huì)取代了黨委常委會(huì)--副書記的職數(shù)偏多,在常委會(huì)中幾乎過半,以致書記辦公會(huì)提交給常委會(huì)的工作議題,很容易在常委會(huì)上成為決策。中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認(rèn)為"書記辦公會(huì)、碰頭會(huì)缺乏組織基礎(chǔ)"。

  另外引起詬病的是,"分管政府行政工作"而且擁有決策權(quán)的副書記們在政府沒有職務(wù),而一些工作在一線的政府副職不在黨委常委會(huì)決策班子內(nèi),這往往造成決策與實(shí)際工作的脫節(jié);而且黨委副書記與政府副職都分管政府工作,在具體工作中還會(huì)因?yàn)?到底誰說了算"而使得效率低下,也給實(shí)施問責(zé)制帶來困擾。

  市、縣黨委的"一正二副"模式"適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實(shí)解決分工重疊問題,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,"《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的這段話,被認(rèn)為是為上述情況開出的藥方。

  這份文件并沒有明確規(guī)定黨委副書記的人數(shù),但從已經(jīng)完成換屆的市、縣黨委隱然可發(fā)現(xiàn)其中的特點(diǎn)。

  據(jù)媒體報(bào)道,江蘇省確定了縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子模式為"一正兩副"--一名兼政府正職和一名專職副書記。在該省完成換屆95個(gè)縣級(jí)黨委中,只設(shè)置了190名副書記,而換屆前這個(gè)數(shù)字是366。

  鄭州市的換屆工作也呈現(xiàn)出"一正二副"的特點(diǎn),全市12個(gè)縣(市)區(qū)原來共有黨委副書記61名;而調(diào)整后只保留24名。媒體報(bào)道時(shí)說這次換屆"主要目的是減少副書記職數(shù)",而換屆的結(jié)果則是"黨委副書記職數(shù)達(dá)到了規(guī)定要求"。

  與此同時(shí),地市級(jí)黨委班子的調(diào)整也明確提出了"一正二副",在今年陜西銅川市的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中,"按照省委決定",銅川市委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備結(jié)構(gòu)為:書記一人,副書記兩人,市委常委8人。該省組織部稱,"'一正兩副'模式將成為我省市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的基本思路。"

  而在擴(kuò)大黨政交叉任職方面,銅川市除擔(dān)任市長的副書記外,共有兩名黨委常委進(jìn)入政府,分別擔(dān)任常務(wù)副市長、副市長。銅川市的媒體報(bào)道說:目前最多的是"2+X"模式,"2"是政府中的正職和常務(wù)副職;"X"則是指政府中的其他常委成員人數(shù)。陜西省委副書記董雷稱,市、縣級(jí)黨委常委與政府副職一般可交叉任職2至3名。

  省級(jí)黨委新模式?

  省級(jí)黨委是否也將遵循上述"一正二副"的模式?

  在今年稍早時(shí)候,《望》周刊發(fā)現(xiàn)河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個(gè)省區(qū)副書記職數(shù)減少到3人,而且五省區(qū)的正副書記格局完全一致--3名副書記之中,一位兼任省長,一位兼任紀(jì)委書記,一位則分管黨務(wù),該報(bào)道認(rèn)為"一正三副"的模式逐步形成。

  但這次人事調(diào)整中,今年新任命的7位紀(jì)委書記卻不再擔(dān)任省委副書記,而是省委常委。而在一些省份,副書記的人數(shù)已經(jīng)降至兩人。

  今年5月,徐敬業(yè)調(diào)到重慶任紀(jì)委書記時(shí),并沒有擔(dān)任省委副書記。當(dāng)時(shí)重慶市有3名副書記,分別是市長王鴻舉、姜異康和邢元敏,兩個(gè)月后,姜異康調(diào)離重慶,被國務(wù)院任命為國家行政學(xué)院副院長。

  遼寧省的例子則更典型,遼寧省原有副書記多達(dá)五人,但今年3人調(diào)職:孫春蘭調(diào)任全國總工會(huì)黨組書記,王萬賓調(diào)任全國人大常委會(huì)副秘書長,張行湘轉(zhuǎn)任省政協(xié)副主席。目前副書記只有省長張文岳和王唯眾兩人。

  對(duì)于減少副書記的人數(shù),毛壽龍認(rèn)為常委將替代副書記的功能。"從制度上來說,常委替代副書記功能的情況會(huì)增加。"他說。"由常委擔(dān)任紀(jì)委書記并不會(huì)給反腐敗帶來負(fù)面的、不利的影響。"清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長期研究反腐敗的任建明說,"這是在減少副書記職數(shù)的大背景下進(jìn)行的,是中央改革的一個(gè)整體安排。如果紀(jì)委能夠有足夠的獨(dú)立性和權(quán)力,即使是黨委委員擔(dān)任紀(jì)委書記也可以把工作做得很好。"(來源:新世紀(jì)周刊)

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