(前言)中國(guó)正在邁向新納稅時(shí)代。 年入12萬(wàn)以上的國(guó)人， 成為舊體制向新制度轉(zhuǎn)軌的尷尬群體。 12萬(wàn)就是高收入嗎？ 報(bào)稅制度能否管住真正的富人？ 更重要的是，納稅的錢都去了哪里？

　　年入12萬(wàn)的報(bào)稅之惑

　　國(guó)家稅 務(wù)總局近日發(fā)布的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》明確：“個(gè)人年度所得在12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后的3個(gè)月內(nèi)，必須自行辦理納稅申報(bào)�！�

　　這是我國(guó)首次對(duì)高收入者的自行納稅申報(bào)行為作出具體規(guī)定，也是政府對(duì)“為富不稅”、“為富不露”的行為，第一次用立法手段說(shuō)“不”。但是規(guī)定一出，并未引起叫好聲一片，人們的疑惑依然多多。

　　疑惑之一

　　為什么是12萬(wàn)？

　　就像去年年底對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)到底是1200還是1600的討論一樣，人們想知道，12萬(wàn)報(bào)稅有什么依據(jù)？年入12萬(wàn)是富人的標(biāo)準(zhǔn)嗎？為什么不是10萬(wàn)或15萬(wàn)？

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)楊志清告訴記者，12萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)是稅務(wù)部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、論證得出的結(jié)果，可以說(shuō)，12萬(wàn)就是稅務(wù)部門制定的一個(gè)高收入者的門檻。楊志清介紹，2005年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，根據(jù)一種普遍的經(jīng)驗(yàn)，所謂的高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍。

　　國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)叢明也對(duì)媒體表示，全國(guó)個(gè)人所得稅座談會(huì)上，稅務(wù)專家初步擬定將年收入在6萬(wàn)元以上的列入中等收入人群，稅務(wù)部門將高收入者的門檻定為12萬(wàn)元是合理的。

　　可是，這仍不能解釋人們的質(zhì)疑，12萬(wàn)作為強(qiáng)制申報(bào)起點(diǎn)，是不是過(guò)于僵化？11.9萬(wàn)需不需要報(bào)稅？而且，中國(guó)城鄉(xiāng)差距、東西部差距巨大，12萬(wàn)代表的財(cái)富和購(gòu)買力是不是也差距懸殊？另外，每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不一樣，單身青年和上有老下有小的家庭支柱是不是適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)？

　　一個(gè)事實(shí)是，很多國(guó)家向高收入群體實(shí)行自行納稅申報(bào)，是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。比如美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)常規(guī)個(gè)人所得稅共有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)及戶主申報(bào)。

　　對(duì)此，楊志清表示，制定年收入12萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是月收入1萬(wàn)，也有易于計(jì)算的考慮。但更重要的是，人們對(duì)此次高收入群體自行申報(bào)納稅的意圖還存在誤解。

　　楊志清介紹，政府規(guī)定強(qiáng)制申報(bào)的目的主要是了解高收入群體的收入和納稅狀況、職業(yè)和地區(qū)構(gòu)成，并為下一步個(gè)稅制度改革提供切實(shí)可行的依據(jù)。強(qiáng)制申報(bào)并不是要增加高收入群體的納稅負(fù)擔(dān)，“12萬(wàn)只是申報(bào)的門檻，并不意味著12萬(wàn)以上要交更多的稅。只要平時(shí)依法納稅，這個(gè)規(guī)定對(duì)納稅人沒什么影響�！睏钪厩逭f(shuō)。

　　疑惑之二

　　怎么申報(bào)？如何執(zhí)行？

　　據(jù)廣州方舟市場(chǎng)研究咨詢有限公司的調(diào)查顯示，56.0%的廣州市民認(rèn)為，關(guān)于個(gè)稅申報(bào)的新規(guī)定，“其動(dòng)機(jī)是好的，但是擔(dān)心執(zhí)行的情況”。這反映了人們普遍存在的第二個(gè)質(zhì)疑，申報(bào)規(guī)定可行嗎？

　　據(jù)了解，從2005年底起，我國(guó)推行個(gè)人所得稅全員全額管理制度，逐漸建立個(gè)人收入檔案制度，以個(gè)人身份證為核心的納稅登記賬號(hào)。個(gè)稅改革的目標(biāo)是要從目前的分類征收、單位扣繳的模式發(fā)展到分類綜合征收，扣繳與申報(bào)結(jié)合的模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，以前有多種收入的個(gè)人是分類交稅的，比如工資部分單位代扣，而其他股票、房租、稿費(fèi)收入可能就存在漏稅狀況，而以后完善了個(gè)人賬戶制度，每個(gè)人都有個(gè)“戶頭”，個(gè)人的各種所得都在稅務(wù)部門的監(jiān)察范圍之內(nèi)，這將有效改善對(duì)高收入群體的納稅監(jiān)控。高收入群體的個(gè)人強(qiáng)制申報(bào)，也正是此次個(gè)稅改革的重要步驟之一。

　　對(duì)于申報(bào)規(guī)定的執(zhí)行效果，楊志清也表示疑慮，“今年是申報(bào)規(guī)定第一年，盡管有不如實(shí)申報(bào)處以50%-500%的處罰措施，我估計(jì)執(zhí)行仍有相當(dāng)難度�！�

　　楊志清擔(dān)心的并非是高收入群體的申報(bào)意愿，盡管中國(guó)富人向來(lái)為富不露。他擔(dān)心的是愿意申報(bào)者大多也缺乏這方面能力�！吧陥�(bào)是很復(fù)雜的，需要建立家庭理財(cái)賬戶，各種收入、納稅情況應(yīng)該保留賬單�？晌覀儸F(xiàn)在的很多中小企業(yè)都賬務(wù)管理混亂，又有幾個(gè)家庭有這樣的意識(shí)呢？”

　　申報(bào)者自己都搞不清楚到底有多少收入，稅務(wù)部門更缺乏有效的核查、監(jiān)控手段。全員全額的個(gè)稅征管制度還在建立、推廣的過(guò)程中，目前稅務(wù)部門能監(jiān)管的還主要是單位扣繳的稅收部分。但是楊志清表示，隨著個(gè)稅改革進(jìn)程的加快，任何企事業(yè)單位向個(gè)人發(fā)放的每一塊錢都要向稅務(wù)部門申報(bào)，個(gè)人賬戶上每一筆收入稅務(wù)部門都追蹤得到，申報(bào)者不應(yīng)該存有僥幸心理。

　　疑惑之三

　　我們交的稅用到哪里去了？

　　最后一個(gè)質(zhì)疑，屬于納稅人的天賦權(quán)利，我們?yōu)槭裁匆�交稅，我們交的稅用到哪里去了�?

　　孟德斯鳩早就說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的收入是每個(gè)公民所付出的自己財(cái)產(chǎn)的一部分，以確保他所有財(cái)產(chǎn)的安全或快樂地享用這些財(cái)產(chǎn)�！�

　　國(guó)家設(shè)立個(gè)稅的目的是非常崇高的，就是希望以此調(diào)節(jié)個(gè)人收入、平衡社會(huì)財(cái)富，防止社會(huì)分化過(guò)大、讓社會(huì)失去平衡。這也是每一個(gè)納稅人所希望的。

　　可是要知道我們稅收的具體去向卻不是件易事，記者查了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)資料，我國(guó)2005年國(guó)家稅收合計(jì)為30866億元，占全部財(cái)政收入的97.6%，其中個(gè)人所得稅收入2094億元，占稅收總額的7%。2006年財(cái)政預(yù)算中中央用于“三農(nóng)”的支出為3397億元，約占中央財(cái)政收入16000億元的25%，教育支出4546億元，占28%，社會(huì)保障支出增加到4181億元，占26%，公共衛(wèi)生領(lǐng)域1193億元，占7%。人們關(guān)心這些錢在具體使用過(guò)程中的去向，具體的支出賬單，但這卻無(wú)從考察了。