判決已生效，其對(duì)反腐敗的標(biāo)本式意義在于警醒世人——受賄并非僅限于直接的財(cái)物
浙江省杭州市蕭山區(qū)物價(jià)局干部王雅萍受有關(guān)單位邀請(qǐng)攜丈夫兩次出國旅游，開支４萬余元
均由對(duì)方支付。前不久，蕭山區(qū)法院以受賄罪判處王雅萍有期徒刑三年，緩刑五年。一審宣判后，王雅萍沒有提出上訴。目前上訴期已過，判決生效。
“游賄”獲刑：杭州尚屬首例
國家工作人員因接受出國旅游好處而被依法判處刑罰，這在杭州市尚屬首例。
�。玻埃埃赌辏吃�，杭州市蕭山區(qū)檢察院在查辦該區(qū)技工學(xué)校原校長(zhǎng)任某涉嫌貪污案的過程中發(fā)現(xiàn)，任某為提高學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾向蕭山區(qū)物價(jià)部門工作人員王雅萍行賄，并兩次邀請(qǐng)其攜夫出國旅游，費(fèi)用由學(xué)校財(cái)務(wù)支出，數(shù)額較大。
經(jīng)過秘密初查，檢察機(jī)關(guān)在獲取了相關(guān)證據(jù)后迅速進(jìn)入偵查程序，從而揭開了這起旅游受賄案。王雅萍，１９６４年４月出生，大專文化，原系蕭山區(qū)物價(jià)局收費(fèi)管理科副主任科員。２００４年至２００５年，她利用負(fù)責(zé)教育部門收費(fèi)管理工作的便利，為該區(qū)技工學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供便利和幫助，兩次接受該校提供的出國旅游，并有接受其他財(cái)物的行為，共計(jì)價(jià)值人民幣４６５８０元。
在許多情況下，某些非財(cái)產(chǎn)性的利益比財(cái)產(chǎn)性的利益更具腐蝕性，更能夠達(dá)到行賄者的目的。從這個(gè)角度而言，受賄罪的賄賂范圍，不能僅限于直接的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)也包括財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。因此，此案的判決意義非同尋常。
接受謝意：一游“新馬泰”
�。玻埃埃茨甓路�，這家技工學(xué)校為了提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給物價(jià)部門打了一份申請(qǐng)報(bào)告，而教育部門收費(fèi)管理工作的具體承辦人就是王雅萍。之后，王雅萍同分管副局長(zhǎng)去鄰近的紹興市考察了技校收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)蕭山技工學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低。但由于上級(jí)沒有出臺(tái)有關(guān)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，該學(xué)校的申請(qǐng)報(bào)告最終還是被退回。
盡管申請(qǐng)報(bào)告沒有被批準(zhǔn)，但技校方面尤其是任某心里依然十分感激王雅萍——因?yàn)樗谋甲邘兔Γ辽僮屛飪r(jià)部門了解了該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于鄰近地區(qū)同類技校的實(shí)際情況——這為以后的提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作打下了基礎(chǔ)。
三個(gè)月后的一天，王雅萍到該技工學(xué)校辦事，被請(qǐng)進(jìn)了校長(zhǎng)室，成了任某的座上賓。在任某的記憶中，王雅萍從１９９７年起就負(fù)責(zé)該校的驗(yàn)審工作，每年都要驗(yàn)審一次，但從來不到校長(zhǎng)辦公室。而王雅萍也奇怪，這次不是年審卻被請(qǐng)進(jìn)了校長(zhǎng)室，是否有什么特別的事情要說。果然，王雅萍在校長(zhǎng)室坐定后，任某首先是一番感激，很快話鋒便轉(zhuǎn)了，說學(xué)校想邀請(qǐng)王雅萍夫婦去新馬泰旅游，并說費(fèi)用不高，每人三四千元，他的妻子、女兒和學(xué)校辦公室魯主任、王會(huì)計(jì)都將一同去。王雅萍聽出了言外之意，回答說：“和老公商量一下�！逼浞蚵犝f后表示“一起去”。
其實(shí)，這是之前任某與魯主任、王會(huì)計(jì)就已敲定好的：學(xué)校出面，邀請(qǐng)王雅萍夫婦去新馬泰旅游，魯主任、王會(huì)計(jì)二人陪著，任某的妻子和女兒也一同去。
兩天后，任某又給王雅萍打去電話說：“你這樣關(guān)心我們學(xué)校，學(xué)校請(qǐng)你們夫婦去新馬泰旅游一趟，時(shí)間安排在暑假里，越快越好。具體由魯主任與你聯(lián)系�！彪娫捘穷^的王雅萍回答很干脆：“好的�！�
不久，魯主任拿來一張出國護(hù)照申請(qǐng)表格給王雅萍。王雅萍填好后蓋了單位公章交給了魯主任。她對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)說，自己要請(qǐng)年休假自費(fèi)去新馬泰旅游。２００４年７月底，王雅萍夫婦踏上新馬泰游程，玩了七八天。夫婦兩人的旅游花銷一共是１２６２０元，全由技工學(xué)校支付。
再收好處：二游澳大利亞
雖然經(jīng)過一番努力，但該校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題還是沒有進(jìn)展。情急之下，王雅萍想去上級(jí)部門了解相關(guān)政策，校方當(dāng)然求之不得，區(qū)物價(jià)局收費(fèi)管理科科長(zhǎng)也同意了。２００４年１２月的一天，根據(jù)安排，王雅萍帶著任某、魯主任等人去杭州了解情況。途中，她收下了任某送來的一張存有１０００元錢的銀行卡。事與愿違，這次咨詢到的信息仍然是杭州地區(qū)目前沒有實(shí)行浙江省關(guān)于技工學(xué)校調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，所以，該學(xué)校還不能提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任某根據(jù)王雅萍的指點(diǎn)提出，學(xué)校能否作為提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)學(xué)校？得到的答復(fù)依然是否定的。盡管如此，校方還是非常感激王雅萍，讓他們了解了杭州執(zhí)行新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，同時(shí)也為他們進(jìn)一步工作打通了路子。
時(shí)間到了２００５年，學(xué)校終于等到了好消息：提高技校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件出臺(tái)了。很快，蕭山區(qū)物價(jià)部門就貫徹文件與相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)了文件。該技校結(jié)合自己的實(shí)際，根據(jù)區(qū)里的這份文件，再次提交了一份提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)報(bào)告。
審批報(bào)告的起草任務(wù)交到了王雅萍的手上。按照收費(fèi)管理工作程序，王雅萍收集匯總了相關(guān)政策文件以及鄰近地區(qū)同類學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，向科長(zhǎng)匯報(bào)商議后，草擬了提高該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的初稿�？崎L(zhǎng)按程序又報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。２００５年５月１０日，這份新定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查同意了。根據(jù)區(qū)物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件，技工學(xué)校每年可以增收幾十萬元。這對(duì)校方和王雅萍來說都是皆大歡喜的事情。
過了一個(gè)多月，任某盤算著如何感謝王雅萍。他把魯主任和王會(huì)計(jì)叫到辦公室說：“學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了，王雅萍幫了不少忙，為了表示感謝，學(xué)校打算邀請(qǐng)他們夫婦再去澳大利亞旅游一趟，你們陪著去。我女兒要工作了，以后這種出國的機(jī)會(huì)就很少了，也讓她去看一看，時(shí)間就定在７月份，費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)�！苯�(jīng)過商量，王雅萍將出國時(shí)間定在８月份。
魯主任具體辦理旅游手續(xù)。由于當(dāng)時(shí)去澳大利亞旅游，每人必須交５萬元的銀行存單做保證金，王雅萍的丈夫表示，只能提供２萬元和３萬元的定期存單。后來，王雅萍打電話給魯主任叫他想辦法墊付一下，任某同意用學(xué)校的錢為王雅萍?jí)|付了５萬元作為保證金。王雅萍又一次以自費(fèi)旅游的理由，向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)了假。
�。玻埃埃的辏冈拢啡�，在魯主任陪同下，王雅萍夫妻開始了為期１０天的澳洲行，去了澳大利亞和新西蘭，很是瀟灑快活。這次澳洲游，學(xué)校共為王雅萍夫婦支付了３２９６０元錢。
法網(wǎng)難逃：沒有免費(fèi)的午餐
很快，王雅萍接受好處出國旅游的事便被群眾舉報(bào)了。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查認(rèn)為，王雅萍身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)教育收費(fèi)管理工作和承辦該區(qū)技工學(xué)校收費(fèi)調(diào)整的公務(wù)活動(dòng)中，為他人謀取利益，非法接受他人財(cái)物，數(shù)額較大，其行為已觸犯我國刑法，構(gòu)成受賄罪。檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，法院經(jīng)過開庭審理，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)指控的罪名成立，依法作出了判處王雅萍有期徒刑三年，緩刑五年的判決。
在區(qū)物價(jià)部門，王雅萍不過是收費(fèi)管理科的科員，級(jí)別較低，何以能為技工學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事宜行使權(quán)力？?jī)烧咧g如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易呢？
據(jù)了解，按照工作程序，最初由需要調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的技工學(xué)校提出申請(qǐng)報(bào)告，由分管副局長(zhǎng)將申請(qǐng)報(bào)告交給收費(fèi)管理科，再由具體的分管科員負(fù)責(zé)對(duì)該申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，核對(duì)相應(yīng)的政策依據(jù)，撰寫審查文稿，并將申請(qǐng)單位概況、毗鄰地區(qū)同類單位情況、政策依據(jù)等內(nèi)容交科長(zhǎng)審核，再層報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。在這一程序中，王雅萍就是分管教育部門收費(fèi)管理的具體承辦人。
如此分析，權(quán)力的核心并不掌握在層次較低的王雅萍手中。任某交代，王雅萍在此案中所起的主要作用有三點(diǎn)：一是陪同去毗鄰地區(qū)考察相關(guān)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是多次向杭州市物價(jià)部門咨詢政策情況，并向任某提出搞“試點(diǎn)學(xué)�！钡慕ㄗh；三是根據(jù)出臺(tái)的政策，起草提高技工學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，在第一時(shí)間得到領(lǐng)導(dǎo)同意的提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批文并告知學(xué)校。
為了讓技工學(xué)校的申請(qǐng)得以盡快實(shí)現(xiàn)，任某向王雅萍行賄，隨著時(shí)間的推移和王雅萍的“幫忙”，學(xué)校最終也得到了回報(bào)。這一過程中，王雅萍的作用則是通過物價(jià)部門的審批權(quán)力去實(shí)現(xiàn)，這種輻射“遞延”的權(quán)力使其既為他人辦了事，又讓自己得了好處。所以盡管她不是權(quán)力核心，但周邊“遞延權(quán)力”的延伸卻給了她權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，并且在任某的作用下完成了尋租的利益交換，即接受免費(fèi)旅游。據(jù)此，雙方完成了權(quán)錢交易，各有所得。
通常情況下，“遞延權(quán)力”的腐敗與實(shí)際權(quán)力的腐敗結(jié)合得非常緊密，領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗牽涉出身邊人腐敗的現(xiàn)象屢見不鮮。王雅萍這種“遞延權(quán)力”直接腐敗的情況并不多見。但不論怎樣，世上沒有免費(fèi)的午餐，王雅萍這種“遞延權(quán)力”單獨(dú)尋租的腐敗，同樣逃脫不了恢恢法網(wǎng)。同樣，利用職務(wù)之便，接受免費(fèi)旅游，也要受到法律的追究。
（作者:沈福泉 肖白）
接受可用金錢折算的好處也是受賄
《刑法》第三百八十五條規(guī)定國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
本案的關(guān)鍵在于“接受免費(fèi)旅游”是否屬于刑法上所規(guī)定的“財(cái)物”。刑法對(duì)財(cái)物的概念未作明確解釋，在司法實(shí)踐中，作為受賄罪對(duì)象的“財(cái)物”，不僅包括金錢，而且包括其他可以用金錢折算之財(cái)物，如免除債務(wù)、替人交學(xué)費(fèi)、免費(fèi)旅游等利益。本案中，學(xué)校若不支付旅游費(fèi)用，王雅萍作為消費(fèi)者必須向旅行社支出一定的金錢，王雅萍接受了免費(fèi)旅游，省卻了一大筆費(fèi)用，其所獲得的利益可以用金錢計(jì)價(jià)，受賄數(shù)額可以準(zhǔn)確認(rèn)定，與直接接受現(xiàn)金賄賂只是形式上的差異，沒本質(zhì)上的不同，作為財(cái)物界定沒什么現(xiàn)實(shí)困難和矛盾。
同時(shí)，從王雅萍的工作職責(zé)來看兩次免費(fèi)旅游與其職務(wù)行為具有關(guān)聯(lián)性。王雅萍是蕭山區(qū)物價(jià)局正式在編的工作人員，在物價(jià)部門具體負(fù)責(zé)教育等部門的收費(fèi)管理工作，其擬訂區(qū)技工學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)等材料都屬于職務(wù)行為。學(xué)校之所以邀請(qǐng)她旅游，就是因?yàn)樗哂械穆殭?quán)與學(xué)校收費(fèi)能否改變標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系，否則，學(xué)校也不可能花費(fèi)如此大的代價(jià)邀請(qǐng)她免費(fèi)旅游。而從結(jié)果看，由于王雅萍對(duì)學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，經(jīng)過努力并做了大量的工作，物價(jià)部門最后批復(fù)同意了學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，該校為此獲取了利益。因而，王雅萍為他人謀取利益的情況屬實(shí)，構(gòu)成了受賄罪。
從現(xiàn)實(shí)看，這種接受免費(fèi)旅游等服務(wù)，具有一定的隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，不但具有一定的誘惑力，甚至其誘惑力超過直接的物質(zhì)利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種腐敗形式在某種程度上已具有一定的普遍性，成為腐敗的一種發(fā)展趨勢(shì)。在司法實(shí)踐中，若對(duì)這種腐敗現(xiàn)象打擊不力，勢(shì)必造成這種現(xiàn)象的逐步泛濫。所以說，王雅萍受賄案的宣判，對(duì)當(dāng)前的反腐敗工作來說，具有標(biāo)本式的意義：受賄并非限于直接的財(cái)物，只要接受了可以用金錢折算的好處，同樣也是受賄。
（作者：趙桔水 杭州市蕭山區(qū)檢察院反貪局局長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：林彥婷
