濱海大道和諧之道
20多年前，“想要富，先修路”的口號(hào)隨著改革開(kāi)放的浪潮，涌動(dòng)大江南北。路通了，帶來(lái)新的觀(guān)念和一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。地區(qū)面貌、經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平、人口素質(zhì)……隨之而變。
11月28日
，由交通部立項(xiàng)，被列為全國(guó)樣板路工程的青島濱海大道北段通車(chē)。青島的城市格局是否會(huì)因路的延伸而向外擴(kuò)張？在青島城市區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)“西移”的背景下，濱海大道究竟能為處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的青島帶來(lái)怎樣的騰飛機(jī)遇和再發(fā)展空間？
《招商周刊》邀請(qǐng)青島公路管理局副總工程師欒桂璽，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（深圳分院）城市規(guī)劃師王晉暾，青島市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與管理研究所所長(zhǎng)、研究員隋映輝，對(duì)青島濱海大道可想見(jiàn)的影響做一番梳理與探討。
欒桂璽：無(wú)論是經(jīng)濟(jì)大道、旅游大道、產(chǎn)業(yè)大道，就濱海大道對(duì)青島未來(lái)城市發(fā)展可能產(chǎn)生的作用來(lái)講，怎么稱(chēng)呼它都不過(guò)分。
濱海大道北起即墨田橫，經(jīng)嶗山、城陽(yáng)、膠州、南至膠南泊里，北面跟煙威對(duì)接，南面與日照相連，沿途串通了青島沿海16個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)），40多處濱海旅游景點(diǎn)和7個(gè)城市組團(tuán)。
作為城市骨干道路，濱海大道完善了青島地區(qū)的道路交通網(wǎng)�，F(xiàn)在，對(duì)于濱海大道的價(jià)值，人們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為這是一條集交通、旅游、生態(tài)、景觀(guān)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等功能于一體的經(jīng)濟(jì)大道、旅游大道，是實(shí)現(xiàn)大青島城市戰(zhàn)略構(gòu)想的城市主軸。但是，在最初的項(xiàng)目規(guī)劃中，并沒(méi)有這么多的附加意義。我們只是從公路局本身工作出發(fā)，整合海岸線(xiàn)附近的鄉(xiāng)道和縣道。那時(shí)最關(guān)注的其實(shí)是膠南一帶的公路，并沒(méi)有涉及這么長(zhǎng)的海岸線(xiàn)。但是通過(guò)實(shí)地考察我們發(fā)現(xiàn)，濱海附近的公路主要都通往海岸一線(xiàn)的旅游景區(qū)。能不能把這些景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成一條旅游大道？在后來(lái)的一系列規(guī)劃中，一些城市設(shè)計(jì)理念和城市使用功能理念逐漸融入到這條公路的設(shè)計(jì)之中。2003年以后，濱海大道融入到“三點(diǎn)布局、一線(xiàn)展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展思路之中，在單純的交通功能之外，這條公路承載了更豐富的內(nèi)涵。
舉個(gè)例子，作為兼顧旅游功能的城市快速干道，濱海大道在整合濱海沿線(xiàn)旅游景觀(guān)的同時(shí)，把旅游資源的開(kāi)發(fā)提升到一個(gè)新高度。嶗山、田橫島、瑯琊臺(tái)……通過(guò)這條路，海岸一線(xiàn)的景點(diǎn)基本串聯(lián)在一起。路延長(zhǎng)了，有的人覺(jué)得這段路景色不錯(cuò)，就會(huì)向前走。一條公路能夠駐留旅游人群。對(duì)青島旅游業(yè)而言，最重要的就是駐留。駐留帶來(lái)效益。
濱海大道是個(gè)“大血管”，通過(guò)這個(gè)“大血管”，可以進(jìn)一步規(guī)劃梳理周?chē)摹靶⊙堋�。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)大道、旅游大道、產(chǎn)業(yè)大道，就濱海公路對(duì)青島未來(lái)城市發(fā)展可能產(chǎn)生的作用來(lái)講，怎么稱(chēng)呼它都不過(guò)分。
王晉暾：最終的目的和效益，是讓濱海大道成為一條帶動(dòng)濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口、資源、城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的重要通道。
濱海大道的定位與青島所處的地理位置和青島的城市空間現(xiàn)狀有很大關(guān)系。作為一個(gè)三面環(huán)海的濱海城市，市中心空間有限，但是腹地發(fā)展空間潛力巨大。目前青島主城發(fā)展空間日趨飽和，以濱海大道為依托，“組團(tuán)發(fā)展、一線(xiàn)展開(kāi)”的城市框架可以緩解這種城市發(fā)展困擾。濱海大道把七個(gè)城市組團(tuán)串聯(lián)為一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)組團(tuán)構(gòu)想的真正實(shí)施，對(duì)青島城市大框架由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，起到很大推動(dòng)作用。
依照《青島市城市總體規(guī)劃》，各組團(tuán)將按照規(guī)劃確定的性質(zhì)與功能合理開(kāi)發(fā)。比如青島主城的功能體現(xiàn)為全市的行政、文化、科教、金融、信息中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。黃島以東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流貿(mào)易集散中心、旅游度假區(qū)和新型制造業(yè)基地為發(fā)展方向。紅島加強(qiáng)膠州灣北部高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、綜合交通樞紐、出口加工基地和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。其他4個(gè)組團(tuán)也各具發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)勢(shì)。如此，對(duì)于有效避免組團(tuán)之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)和重構(gòu)性發(fā)展，將產(chǎn)生非常積極的作用。
此外，青島的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中度非常高，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都集中在中心城區(qū)。尤其是青島和黃島。這對(duì)于加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展較為不利。濱海大道通車(chē)之后，濱海組團(tuán)的綜合服務(wù)能力會(huì)得到快速提升，各組團(tuán)將迅速成長(zhǎng)為青島市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，特別是田橫、鰲山、瑯琊組團(tuán)，將由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不毛之地，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要聚集區(qū)。青島產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的分布將更為合理。而這，將極大地促進(jìn)各集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的有機(jī)融合，青島產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展將提升到一個(gè)全新的高度。
修路必然帶動(dòng)投資熱，從沿線(xiàn)大項(xiàng)目的紛紛啟動(dòng)可見(jiàn)一斑。建濱海大道是個(gè)好事，但如果引起公路沿線(xiàn)集中連片開(kāi)發(fā)，甚至是蔓延式開(kāi)發(fā)，就會(huì)變成一件壞事。組團(tuán)內(nèi)部按城市標(biāo)準(zhǔn)配置，把河口、山體等生態(tài)比較敏感的地區(qū)控制起來(lái)，組團(tuán)與組團(tuán)之間建立生態(tài)間隔區(qū)。既保證城市發(fā)展中必不可少的綠色生態(tài)區(qū)的配備，又把組團(tuán)之間的生態(tài)綠地納入集約化軌道。打個(gè)比喻。濱海大道是條線(xiàn)，各個(gè)組團(tuán)就是線(xiàn)上的珠子，項(xiàng)鏈上的珠子都不是連在一起的，組團(tuán)間的生態(tài)間隔區(qū)就起這種作用。把濱海一線(xiàn)發(fā)揮城市功能的地方盡情發(fā)揮出來(lái)，生態(tài)保護(hù)的地方盡情保護(hù)起來(lái)，才能讓人有旅游觀(guān)光、休閑生活的美好體驗(yàn)。如果一旦連綿發(fā)展，整個(gè)濱海地區(qū)就可能完全被污染了。濱海大道規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)期間，各方應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并舉。如此，濱海大道的作用才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。否則，是對(duì)自然生態(tài)的破壞。
通過(guò)濱海大道，城市的資金、技術(shù)、人才、物流、信息……流向沿線(xiàn)組團(tuán)城市，從而加快實(shí)現(xiàn)濱海農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程。事實(shí)上，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是為了促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。濱海大道的意義在于構(gòu)建青島城市和濱海農(nóng)村的和諧，構(gòu)建七大組團(tuán)之間的和諧，構(gòu)建各組團(tuán)城市與周邊農(nóng)村的和諧，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資源分布的和諧，構(gòu)建人與自然的和諧……最終的目的和效益，是讓濱海大道成為一條帶動(dòng)濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口、資源、城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的重要通道，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，濱海大道是城市帶動(dòng)農(nóng)村，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要通道。
濱海大道的功能是無(wú)限擴(kuò)大的。現(xiàn)在見(jiàn)效最快的是七個(gè)組團(tuán)，接下來(lái)可能就是濱海組團(tuán)內(nèi)部的村鎮(zhèn)。隨著組團(tuán)的發(fā)展壯大，組團(tuán)之間影響的加深，這種影響力很可能會(huì)進(jìn)一步向內(nèi)地延伸。在濱海大道帶動(dòng)之下，青島的勢(shì)能、效能，為周邊城市和地區(qū)服務(wù)的龍頭作用，應(yīng)該會(huì)有更全面的體現(xiàn)。
隋映輝：通過(guò)這條路，加速半島城市之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、旅游資源的加速對(duì)接，使青島在爭(zhēng)奪“兩黃對(duì)接”的平臺(tái)上，立于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
人們往往對(duì)修路所帶來(lái)的機(jī)遇寄予厚望，事實(shí)上，濱海大道實(shí)際上只是發(fā)展、完善、并且彌補(bǔ)了青島現(xiàn)有道路干線(xiàn)布局上的不足，就整個(gè)城市的交通體系而言，是很小的一部分。目前，青島遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)城市以四港（空港、路港、海港、信息港）為網(wǎng)絡(luò)，空港為主體的發(fā)展階段，而且，青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品附加值也還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的程度。在這種情況下，公路作為運(yùn)輸成本相對(duì)低廉的運(yùn)輸路徑，還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里影響青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路建設(shè)對(duì)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還是最為重要的。所以，現(xiàn)階段，這條路的功能和作用不可低估。
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，青島還算不上嚴(yán)格意義上的大城市。青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果想獲得持續(xù)的生命力，必須進(jìn)一步拓容城市空間。其實(shí)，任何公路、鐵路、空港、港口的建設(shè)都是城市空間擴(kuò)容的重要舉措。濱海大道延長(zhǎng)了城市框架，擴(kuò)大了城市功能，為青島實(shí)現(xiàn)半島型城市向海灣型城市的演變，為城市的未來(lái)發(fā)展，預(yù)留下充足的空間。我認(rèn)為，這種城市空間的擴(kuò)容，對(duì)青島未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生很大影響。依托這條路，青島的工業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)布局很可能要重新配置。這種變化，也許會(huì)帶來(lái)新的投資驅(qū)動(dòng)。比如，帶動(dòng)國(guó)外投資資金更多地向公共服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等轉(zhuǎn)移。
除了拉動(dòng)GDP這一直接作用之外，我更看好的其實(shí)是濱海大道帶來(lái)的間接效益。也就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求產(chǎn)生間接但持久的影響，而且這種間接影響的作用可能會(huì)更有實(shí)際價(jià)值。
我個(gè)人認(rèn)為，這條公路最主要的意義不是組團(tuán)的問(wèn)題，組團(tuán)是水到渠成的。主要的意義是，通過(guò)這條路加速了山東半島城市之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、旅游資源的加速對(duì)接，使青島在爭(zhēng)奪“兩黃對(duì)接”（沿黃河經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈）的平臺(tái)上，立于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這才是最重要的。盡管青島作為山東經(jīng)濟(jì)龍頭的地位已經(jīng)得到省委，省政府的確認(rèn)，但是實(shí)際地位并不如預(yù)期的那樣高。龍頭始終抬不起來(lái)，原因很復(fù)雜。問(wèn)題在于青島對(duì)周邊城市的利益關(guān)系及其影響力比較小，這種影響力體現(xiàn)在青島與周邊城市的共生性上。作為龍頭城市，一定是利益交關(guān)者。不能于人有利，就難以成為龍頭。
濱海公路客觀(guān)上會(huì)加強(qiáng)青島對(duì)周邊煙臺(tái)、威海等城市的利益關(guān)聯(lián)及其影響力。但是，能否抓住機(jī)遇成為半島城市群的真正龍頭，關(guān)鍵還要看青島以什么姿態(tài)做，怎么做。所以，怎樣能有利于煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等地區(qū)的發(fā)展，有利于形成青島在半島城市中的眾望所歸？有利于黃島作為未來(lái)的東亞自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分？這是面對(duì)濱海大道所不能回避的思考。
再者，修建濱海大道不是一個(gè)單體事件，路與人的關(guān)系聯(lián)系得也十分緊密。比如我去膠南調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，公路建得很漂亮，綠化也很好。人們開(kāi)始意識(shí)到，公路兩側(cè)以往修建的房子已經(jīng)與公路建設(shè)不相協(xié)調(diào)，所以很多別墅拆掉重建。提高居住條件，改善居住環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兌�，不正是修路帶�?lái)的附加收益？盡管膠南一線(xiàn)不足以替代濱海大道全程，但是總體來(lái)講，任何公路、空港、海港的建設(shè)，對(duì)人的心境都會(huì)帶來(lái)一些沖擊和影響，帶來(lái)豁然開(kāi)朗的敞亮，帶來(lái)生存價(jià)值的提升。
建路是個(gè)很單純的事，但是與周邊地區(qū)怎樣協(xié)調(diào)，這往往是一個(gè)很復(fù)雜的事情。道路的規(guī)劃，規(guī)劃局可以決定，但是濱海大道組團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鏈接配置是他們決定不了的。實(shí)際上，政府的思想意識(shí)、決策方式、考核目標(biāo)、視野與要求將最終決定濱海大道組團(tuán)發(fā)展究竟能收到什么樣的實(shí)際效果。強(qiáng)調(diào)人文、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的綜合統(tǒng)一，協(xié)調(diào)布局，這一點(diǎn)非常重要。濱海大道不僅僅只是一個(gè)公路規(guī)劃，或者城市規(guī)劃的一部分。公路和組團(tuán)串聯(lián)在一起，這是青島經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與規(guī)劃。修路之外怎樣用路？
公共基礎(chǔ)設(shè)施怎樣與產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境“捆綁”起來(lái)配套發(fā)展？全面系統(tǒng)地解決這些問(wèn)題，濱海公路的功能和價(jià)值才能得到提升。所以我主張，公路規(guī)劃和建設(shè)一定要考慮到多功能性，千萬(wàn)不要功能單一，認(rèn)為它僅僅只是條路，忽視了它的共生性和關(guān)聯(lián)性。要加強(qiáng)對(duì)濱海大道功能和價(jià)值的思考。(張韶天)
