目前我國公交出行的分擔率不足10％。特大城市也僅有20％左右，而歐洲、日本、南美等大城市達到40％－60％。

    公共交通的順暢與通達離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個方面，很多城市的“先天不足”

    2004年全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元，占城市建設固定資產(chǎn)投資的6.9％，而同期道路橋梁投資占44.7％

　　本報訊 道路設施要向公共交通傾斜，城市將逐步設置公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，在綠燈時間上給予公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)。5年以內(nèi)，全國大中城市的公共交通出行率必須達到出行總量的30%左右。昨日，針對日益擁堵的城市交通，建設部有關(guān)負責人在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上表示。

　5年內(nèi)公交準點率須達90%

　　建設部城建司副司長王鳳武說，對任何城市而言，道路的拓寬速度永遠趕不上機動車的增長速度，拓寬道路解決擁堵是不現(xiàn)實的，必須大力發(fā)展公共交通。下一步建設部的目標是，在5年以內(nèi)，全國大中城市的公共交通出行率必須達到出行總量的30%左右。

　　王鳳武解釋說：“城市道路設施向公共交通傾斜，就意味著對非公共交通給予限制。

　　對無效或效率很低的非公共交通出行方式，尤其是個體化的出行方式，從時間和空間上給予約束�！八�進一步闡述：路權(quán)是全體市民的路權(quán)，路權(quán)的分配是按照出行人數(shù)而不是出行車輛進行分配。舉例來說，從空間上，一輛公交車應占有60輛小轎車所占用的空間才合適；從時間上，60人等一個紅燈和一輛車等一個紅燈顯然不公平。為此，今后建設部將逐步科學設置公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，合理配置交叉口信號配時，在綠燈時間上，給予公交車輛優(yōu)先通行權(quán)，減少其在交叉口的延誤。

　　世界銀行在會上提供了一組數(shù)據(jù)：北京二環(huán)至三環(huán)之間的干線道路上，高峰時車輛的平均速度，已經(jīng)由1994年的45公里/小時，下降到2005年的10公里/小時以下，已經(jīng)低于自行車12公里/小時。建設部副部長仇保興指出，在北京這樣的特大城市，2010年其建成區(qū)內(nèi)，要避免一條公交線過長的現(xiàn)象，任意兩點間的公共交通可達時間不得超過50分鐘。在2010年內(nèi)，各城市公共電汽車平均運營速度要達到20公里/小時以上，準點率達到90%。

　　用經(jīng)濟手段調(diào)控道路是必然

　　王鳳武還表示，類似倫敦的“交通擁堵費”的做法，實踐證明會起到緩解交通的作用。但目前為止，建設部還沒有這個打算。他介紹說，通過經(jīng)濟的手段調(diào)控交通，有很多措施，比如收取擁堵費、提高中心地段停車費、收取高額燃油稅等。我國目前還沒有全國統(tǒng)一的規(guī)定，但采取行政或經(jīng)濟的手段，調(diào)控城市有限的道路空間，是可行的也是必然的。現(xiàn)在不實行，但這是發(fā)展方向。

　　目前我國公交出行的分擔率平均不足10%，特大城市也只有20%左右。

　　公交車速越來越低，居民對城市公共交通服務的不滿意率達70%。

　　2003年，全國因為交通擁堵造成的經(jīng)濟損失高達2500億元，相當于當年GDP的2%。

　　這些經(jīng)濟損失，相當于少建了500公里的地鐵。

　　目前全國城市軌道交通運營線路總計440公里，僅相當于英國倫敦1個城市的規(guī)模。

　　-北京舉措

　　免費停車鼓勵小車駐車換乘公交

　　北京新建雙向6車道以上道路將規(guī)劃公交專用道

　　本報訊 在昨天的會議上，北京市有關(guān)負責人表示將通過多種措施，鼓勵小汽車駐車換乘公交。

　　世界銀行在會上提供的報告顯示，北京交通擁擠已經(jīng)蔓延到三環(huán)路和四環(huán)路以及主要的放射狀干線道路，建設部副部長仇保興表示，據(jù)測算，北京干道平均車速比10年前降低50%以上，市區(qū)183個主要路口中，嚴重阻塞的達到60%。

　　北京有關(guān)負責人說，北京公交出行比例已由2004年的26%上升到目前的近30%。

　　到2010年，北京將建成軌道交通270多公里，公交出行比例將提高到42%。

　　為此，北京將加大公交路權(quán)優(yōu)先的措施，在新建、改建的雙向6車道以上的道路，同步規(guī)劃實施公交專用道。在中心城區(qū)周邊的公交干線車站，建設駐車換乘場站，并制定低收費或免費停車政策，鼓勵小汽車駐車換乘公交。調(diào)整市區(qū)首末車站功能，以方便小汽車換乘。此外，將沿四環(huán)路周邊規(guī)劃建設停車場，讓駐車外移。 

    -公交痛點

　　1 出行分擔比例不高

　　目前我國公交出行的分擔率不足10%。特大城市也僅有20%左右，而歐洲、日本、南美等大城市達到40%-60%。

　　特大城市近年來公交出行比例平均下降約6個百分點。

　　2 規(guī)劃設計先天不足

　　公共交通的順暢與通達離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個方面，很多城市的“先天不足”，有的城市還把規(guī)劃建設的公交轉(zhuǎn)乘站等收回用于其他開發(fā)。

　　2004年全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元，占城市建設固定資產(chǎn)投資的6.9%，而同期道路橋梁投資占44.7%。

　　4 稅費纏身 虧損嚴重

　　近年來，由于國內(nèi)燃油、保險、維修等價格上漲，公交企業(yè)承擔社會公益性服務增加，長期低票價管制等原因，使相當一部分公交企業(yè)入不敷出。

　　據(jù)新華社 漫畫/趙斌

　　-措施

　　昨日，建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》。對發(fā)展城市公共交通提出若干經(jīng)濟政策的意見。

　　“現(xiàn)狀”

　　建設部在2006年調(diào)查的117個城市中，66個城市在公交場站建設以及車輛、設施裝備更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56%。

　　政府性基金要向公交傾斜

　　政策性虧損政府要補貼，中央財政將給予適當油補

　　在昨日發(fā)布的《意見》中，四部委提出，要加大對公共交通的投入，政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。對于城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金，要用于城市交通建設，特別是向公共交通傾斜。對于成品油價格調(diào)整影響公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。

　　同時，建設部有關(guān)負責人還表示，城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，對低票價政策導致的政策性虧損，政府應給予補貼，并按月或季度及時撥付到位。此外，各地地方政府應為市民提供舒適快捷的出行方式，比如多發(fā)展空調(diào)車，這是今后的一個方向。但票價應考慮百姓的承受能力。對于購置豪華空調(diào)車造成運營成本增加，應由公共財政加以補償，地方人民政府責無旁貸。對于享受免費乘車的老年人、殘疾人在辦理乘車證之前，需要由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險。

　　“現(xiàn)狀”

　　建設部的調(diào)查顯示，有的城市以前在市區(qū)規(guī)劃建設的十幾處公交轉(zhuǎn)乘站、保養(yǎng)場，現(xiàn)在全部被政府收回用于其他開發(fā)，一些小型樞紐站也大部門被蠶食擠占。

　　公交劃撥用地不得隨意擠占

　　城市發(fā)展要以公共交通為導向，公交用地采取劃撥方式

　　建設部有關(guān)負責人表示，將充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導和調(diào)控作用，各地要編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，以公共交通為核心，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。

　　建設部副部長仇保興強調(diào)，要優(yōu)先保證城市公共交通設施用地，對規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設施，包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場、首末站、調(diào)度中心、公交樞紐、車輛保養(yǎng)場等建設用地，應采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設施用地或改變使用性質(zhì)。

　　“現(xiàn)狀”

　　建設部部長汪光燾說，重慶日前發(fā)生的公交車重大交通事故，導致一次死亡30多人，就是城市公共交通管理混亂的結(jié)果，也是一些城市將公交線路經(jīng)營權(quán)私下倒賣造成惡果的最好例證。

機

　　城市公共交通必須堅持國有主導，掛靠經(jīng)營將被嚴查

　　在昨天的會議上，汪光燾嚴厲敦促：嚴禁個別城市將公交線路一賣了之。汪光燾表示，一些地方對公共交通的性質(zhì)認識存在差距，出現(xiàn)了“將公交線路一賣了之、放任不管”、“線路經(jīng)營權(quán)私下倒賣”“掛靠經(jīng)營、個人承包”等問題，這種情況必須盡快扭轉(zhuǎn)，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復授予不同經(jīng)營者。城市公共交通行業(yè)改革，不應當是政府甩包袱、卸責任，而是要通過引入市場機制，改進城市公共交通管理方式、經(jīng)營方式、降低成本、提高效益。

　　汪光燾強調(diào)，城市公共交通必須堅持國有主導，政府要對骨干公交企業(yè)保持控股地位，防止將線路和車輛轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)包給個人，從而轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，牟取暴利，引發(fā)群體性事件和惡性安全事故。