平安青島建設(shè)為島城市民營(yíng)造出了和諧的宜居環(huán)境。李學(xué)亮 攝　　

    青島日?qǐng)?bào)記者  周建亮

　　今年以來(lái)，圍繞市委、市政府提出的建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，我市全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷深化平安青島建設(shè)，特色舉措不斷，品牌亮點(diǎn)頻出，先后有多項(xiàng)工作亮點(diǎn)叫響全省、全國(guó)。

　　矛盾糾紛“大調(diào)解”——

　　化解社會(huì)矛盾的一著妙棋

　　在化解矛盾糾紛、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我市推出了響亮的品牌——社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制，在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代大潮中順勢(shì)出臺(tái)，彰顯成效。

　　“大調(diào)解”工作機(jī)制突破了傳統(tǒng)的司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的模式局限，建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)關(guān)牽頭組織，勞動(dòng)、工商、民政、信訪等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)，工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織等社會(huì)力量共同參與，綜合運(yùn)用多種調(diào)解手段化解矛盾糾紛，促進(jìn)不同社會(huì)主體之間和諧相處的新機(jī)制。自實(shí)行社會(huì)“大調(diào)解”工作機(jī)制以來(lái)，我市社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)了許多變化：

　　——管“閑事”的部門多了。除了法院、公安、司法行政系統(tǒng)外，勞動(dòng)、民政、工商、教育、建委等部門以及各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)紛紛成立了調(diào)解組織，建立了調(diào)解員隊(duì)伍，在市社會(huì)調(diào)解協(xié)調(diào)委員會(huì)和專家委員會(huì)的指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　——審判機(jī)關(guān)的訴訟壓力小了。隨著大量社會(huì)調(diào)解組織的建立完善，以及法院邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解領(lǐng)域的延伸擴(kuò)大，不僅使大量的社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，也使部分訴訟案件得以分流處理，大大減輕了法院民、商事審判工作的壓力。今年以來(lái)各級(jí)法院委托調(diào)解案件587件，調(diào)解成功率達(dá)到95％。

　　——人民調(diào)解員的責(zé)任心更強(qiáng)了�！按笳{(diào)解”工作機(jī)制強(qiáng)化了人民調(diào)解組織的職能。今年以來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛8300多件，成功調(diào)處8100多件，真正發(fā)揮了人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾“第一道防線”的作用。

　　——社會(huì)調(diào)解領(lǐng)域拓展延伸了。我市在外國(guó)人主要聚居地設(shè)立了涉外調(diào)解委員會(huì)，專門處理涉外矛盾糾紛。

　　青島的這一創(chuàng)新之舉開創(chuàng)了整合各界力量共同化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的先機(jī)。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和中介調(diào)解，為解決社會(huì)矛盾糾紛搭建了六個(gè)平臺(tái)，成為化解社會(huì)矛盾糾紛的一著妙棋。7月11日，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在山東調(diào)研時(shí)，對(duì)青島市“大調(diào)解”工作機(jī)制給予很高的評(píng)價(jià)。中央政法委《政法動(dòng)態(tài)》專門推廣該經(jīng)驗(yàn)。

　　平安“雙創(chuàng)”——

　　構(gòu)筑和諧社會(huì)的平安基石

　　2005年初，我市全面啟動(dòng)了以“十百千”基層創(chuàng)安和平安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的平安“雙創(chuàng)”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了平安青島建設(shè)。近年來(lái)，全市破獲現(xiàn)行刑事案件、逮捕勞教、追捕逃犯等主要指標(biāo)連續(xù)五年保持全省第一，公眾安全感穩(wěn)步上升。

　　在縱向上，我市從最基層的社區(qū)抓起，通過(guò)培育10個(gè)平安示范街道（鎮(zhèn)）、100個(gè)平安示范社區(qū)（村）、1000個(gè)平安示范居民樓院，帶動(dòng)基層創(chuàng)安水平全面提升。目前，全市95%以上的街道和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，575個(gè)社區(qū)和村莊實(shí)現(xiàn)零犯罪。在橫向上，我市出臺(tái)了40余個(gè)行業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)工作意見，先后開展了平安電力、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、煙草、餐飲、市場(chǎng)、建筑、交通、旅游、文化、場(chǎng)所、公交、出租、出版、音像、水利等涉及群眾吃、住、行、游、購(gòu)、玩等領(lǐng)域的創(chuàng)安規(guī)范化建設(shè)，努力為全市人民提供覆蓋整個(gè)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全。截至目前，衡量社會(huì)穩(wěn)定的主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)下降兩個(gè)提高”，即主要刑事案件、大規(guī)模群體性事件、交通、火災(zāi)事故同比分別下降5.9%、11.4%、25.4%和24.5%；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率和對(duì)見義勇為支持參與率同比分別提高0.2%和13%。

　　平安“雙創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)管理機(jī)制日趨成熟。各行業(yè)創(chuàng)安的參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，行業(yè)創(chuàng)安的制度架構(gòu)進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制得到全方位落實(shí)，行業(yè)自防自治能力顯著增強(qiáng)，內(nèi)部刑事治安案件、群體上訪事件和生產(chǎn)責(zé)任事故得到有效控制，有力地促進(jìn)了平安青島建設(shè)的深入開展。

　　中央綜治辦《社會(huì)治安綜合治理動(dòng)態(tài)》專題推廣我市開展“十百千”基層創(chuàng)安和平安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、推動(dòng)平安青島建設(shè)向縱深發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)。今年7月12日至13日，在臨沂召開的全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，我市《實(shí)施“雙創(chuàng)一規(guī)范”著力提升城區(qū)基層平安建設(shè)水平》典型經(jīng)驗(yàn)電視片在會(huì)上播放。此外，我市平安電力、平安煙草、平安金融、平安旅游等的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)也在省以上專題會(huì)議上作了典型發(fā)言。

　　軍地共建——

　　魚水情深譜新曲

　　近年來(lái)，青島軍地雙方把加強(qiáng)軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和軍事安全、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺到更加突出的位置，努力創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，攜手走出了一條具有時(shí)代特征、地方特色的軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作新路子，營(yíng)造了軍地團(tuán)結(jié)和諧、軍民魚水情深的良好局面，我市連續(xù)5次榮獲全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。

　　2002年，我市創(chuàng)建軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作維護(hù)安全穩(wěn)定工作的經(jīng)驗(yàn)受到中央和省有關(guān)部門肯定并推廣后，軍地雙方適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在創(chuàng)新協(xié)作思路、協(xié)作機(jī)制和協(xié)作領(lǐng)域等方面謀求新發(fā)展，不斷取得新成效。

　　一是堅(jiān)持軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)時(shí)有發(fā)展，事事有突破，處處有創(chuàng)新的思路，建立和完善了軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，并不斷向制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。

　　二是建立了市軍警團(tuán)結(jié)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)中心、基層協(xié)作站“三位一體”的協(xié)作體系，進(jìn)一步形成了“重要信息聯(lián)通，重大活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)治安聯(lián)防，互涉案件聯(lián)辦，突發(fā)事件聯(lián)處，文明城市聯(lián)創(chuàng)”的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。

　　三是樹立大協(xié)作觀念，進(jìn)一步拓寬工作視野，拓展協(xié)作領(lǐng)域，圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、維護(hù)國(guó)防安全、處置突發(fā)事件、重大活動(dòng)保衛(wèi)、凈化營(yíng)區(qū)環(huán)境以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫保障、復(fù)轉(zhuǎn)安置等各個(gè)方面，廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作，形成了大協(xié)作的格局。

　　今年3月2日至3日，由中央綜治辦、中央軍委總政保衛(wèi)部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)我市軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作維護(hù)穩(wěn)定、共建平安青島工作給予充分肯定。10月10日，在全省軍地共建平安山東經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我市作了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　安置幫教一體化——

　　讓生命重回綠洲

　　2005年以來(lái)，市司法局以促進(jìn)“監(jiān)獄管理社會(huì)化”和“罪犯改造再社會(huì)化”為目標(biāo)，依托政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索實(shí)施了“大墻內(nèi)外資源共享、雙向互動(dòng)；獄所社會(huì)分工協(xié)作、齊抓共管”的獄所教育改造和社會(huì)安置幫教一體化工程，建立并完善了內(nèi)外結(jié)合的教育體系、科學(xué)規(guī)范的改造質(zhì)量評(píng)估體系、銜接緊密的安置工作體系以及無(wú)縫隙的幫教工作體系，有力地提高了教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少了重新違法犯罪。2005年以來(lái)，全市刑釋解教人員重新違法犯罪率下降到1.8%。

　　此外，我市還成立市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)、街、村三級(jí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作小組，在五市三區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。公檢法司四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)補(bǔ)充意見》，對(duì)矯正對(duì)象聯(lián)合進(jìn)行回訪幫教。目前，全市社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)4800余名。今年以來(lái)，新接收刑釋解教人員1169人，安置率達(dá)到95％，幫教率保持在100%。

　　今年8月，中央綜治辦、司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等單位，來(lái)青調(diào)研刑釋解教人員安置幫教工作，充分肯定了我市實(shí)施“一體化工程”的經(jīng)驗(yàn)和成效，認(rèn)為這是適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理的需要，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄和基層的整體優(yōu)勢(shì)，共同預(yù)防和減少犯罪，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的有效途徑。

　　法官進(jìn)社區(qū)——

　　四措并舉彰顯特色

　　近年來(lái)，我市法院在探索開展“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，逐步形成了富有特色的工作機(jī)制：

　　一是法制教育向社區(qū)延伸。法官定期到社區(qū)開辦普法課堂，通過(guò)講法制課、展覽圖片、發(fā)放材料等形式，提高居民法律素質(zhì)。

　　二是法律服務(wù)向社區(qū)延伸。法院建立人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展，經(jīng)常邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽庭審，幫助人民調(diào)解組織調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛；通過(guò)法律宣傳和訴訟指導(dǎo)，引導(dǎo)信訪群眾，通過(guò)合法渠道解決問(wèn)題。

　　三是依托“社區(qū)法庭”和“社區(qū)巡回審判點(diǎn)”，將訴訟活動(dòng)向社區(qū)延伸。對(duì)具有普遍教育意義的典型案件，在社區(qū)就地公開巡回審理，做到既方便群眾、又教育了群眾；還根據(jù)實(shí)際情況，將巡回法庭開到行動(dòng)不便的當(dāng)事人家中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、化解矛盾；調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)各方面的力量，適時(shí)邀請(qǐng)居委會(huì)、街道、婦聯(lián)和廠礦企業(yè)的人員參加庭審，幫助做當(dāng)事人的思想工作，使大量的矛盾糾紛得以調(diào)處。

　　四是積極推行委托調(diào)解。今年以來(lái)，市中級(jí)人民法院分別與市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、市婦聯(lián)、市司法局等部門聯(lián)手，先后出臺(tái)了委托工會(huì)組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件、委托婦聯(lián)組織調(diào)解婚姻家庭糾紛案件、委托人民調(diào)解組織調(diào)解民事案件的意見，取得了明顯成效。

　　9月21日至22日，全省法院“法官進(jìn)社區(qū)”工作座談會(huì)上，我市的“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法被推廣。

　　預(yù)防青少年違法犯罪——

　　為青少年健康成長(zhǎng)搭建“防火墻”

　　近年來(lái)，我市扎實(shí)推進(jìn)青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃，健全“紅黃綠”青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警等工作機(jī)制，探索創(chuàng)立的“圓桌式”少年法庭審判模式、對(duì)未成年人刑事案件審判中適用“人格調(diào)查”制度、成立陽(yáng)光學(xué)校、開展社會(huì)義工活動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)開創(chuàng)了我市未成年人保護(hù)工作的新局面。

　　積極創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。獲得“青少年維權(quán)崗”稱號(hào)的律師所，作為青少年維權(quán)中心的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，都設(shè)立10平方米以上的辦公室作為維權(quán)崗的辦公場(chǎng)所，并配備專職律師，開通電話咨詢專線，為合法權(quán)益受到侵害的青少年免費(fèi)提供法律咨詢、代寫法律文書等服務(wù)，并向有關(guān)部門出具法律意見、反映有關(guān)情況。各個(gè)“青少年維權(quán)崗”單位還有針對(duì)性地開展法制教育宣傳，讓青少年了解作為公民的權(quán)利與義務(wù)、了解自身的法定權(quán)利，幫助他們明白自己的權(quán)利、追求自己的權(quán)利、用好自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，尊重他人的權(quán)益，樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識(shí)。據(jù)了解，近年來(lái)，各“青少年維權(quán)崗”共為青少年代理民事、刑事案件4248件，依法挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失145萬(wàn)元，其中，為青少年提供法律援助3153件。

　　深入開展“平安校園”建設(shè)，大力開展送法進(jìn)�；顒�(dòng)。通過(guò)舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、講座等方式，提高了青少年知法、懂法和守法意識(shí)。全市律師已為300多家中小學(xué)開展法律知識(shí)巡回講座及法制教育宣傳活動(dòng)，為青少年講法制課2385場(chǎng)次，發(fā)放普法宣傳材料50多萬(wàn)份，為預(yù)防青少年違法犯罪營(yíng)造良好的法制環(huán)境。各律師事務(wù)所積極開展青少年思想道德教育和法制教育宣傳教育，兩年多來(lái)，全市律師為326所中小學(xué)校擔(dān)任法律顧問(wèn)，為青少年提供法律援助7425件，其他法律服務(wù)14245件。

　　以“小陳熱線”為載體，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)，通過(guò)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年的法律保護(hù)能力和依法防范意識(shí)。熱線創(chuàng)辦4年多來(lái)，共受理電話咨詢8萬(wàn)多個(gè)，施助達(dá)2萬(wàn)余人次，參與解決勞資等各種糾紛2000多起，在島城外來(lái)務(wù)工青年中形成較大影響。

　　11月8日至9日，全省預(yù)防青少年違法犯罪工作會(huì)議在東營(yíng)召開。我市在會(huì)上作典型發(fā)言。城陽(yáng)區(qū)、團(tuán)市委被授予全省預(yù)防青少年違法犯罪工作先進(jìn)集體。

　　流動(dòng)人口管控——

　　“以房管人”威力初顯

　　近年來(lái)，我市把為暫住人口服務(wù)納入城市建設(shè)的總體布局，轉(zhuǎn)變工作思路，健全完善機(jī)制，改進(jìn)管理方法，寓管理于服務(wù)之中，探索流動(dòng)人口管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全了社區(qū)巡訪制、戶訪制、警務(wù)責(zé)任回訪制、社區(qū)議事會(huì)制等一系列民警日常勤務(wù)規(guī)范，有效杜絕了人口失控現(xiàn)象，建立起了以社會(huì)化的流動(dòng)人口管控網(wǎng)絡(luò)為支撐，集打防管控于一體的新型流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。

　　在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策，將暫住人口居住房屋作為動(dòng)態(tài)管理中的參照物，針對(duì)性采取“ 以房管人”的“五化”管理模式（“旅店式管理、公寓式管理、委托式管理、類別式管理以及出入境管理進(jìn)社區(qū)”），極大提高了管理效率，有力地拓展了流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的多元化渠道，提升了實(shí)戰(zhàn)化效能。截至今年11月，全市共登記暫住人口139萬(wàn)余人、租賃房屋12萬(wàn)余戶，同比分別增長(zhǎng)16%和19%。通過(guò)“以房管人”等實(shí)有人口管控手段，全市建立了暫住人口信息庫(kù)，從中抓獲犯罪嫌疑人766人，其中網(wǎng)上逃犯46人。

　　9月14日，省流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組、省公安廳在我市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，高度評(píng)價(jià)我市實(shí)施“管理理念市民化、管理布局網(wǎng)絡(luò)化、管理模式多樣化、管理手段科技化、管理主體社會(huì)化”的“五化”戰(zhàn)略，特別是我市創(chuàng)建的流動(dòng)人口“旅店式管理、公寓式管理、委托式管理、類別式管理以及出入境管理進(jìn)社區(qū)”等五種模式。會(huì)議要求，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力推廣青島的經(jīng)驗(yàn)，提高廣大民警以人為本、寓管理于服務(wù)的理念，徹底廢止對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策和不合理限制，積極促進(jìn)社會(huì)公平保障體系的建立。 本報(bào)記者 周建亮

　　相關(guān)鏈接

　　在深化平安青島建設(shè)過(guò)程中，全市各級(jí)各部門立足于單項(xiàng)工作爭(zhēng)一流，整體工作上水平，不斷拓展創(chuàng)安領(lǐng)域，提升創(chuàng)安水平。除了上文中提到的創(chuàng)建亮點(diǎn)外，我市還有很多值得一提的亮點(diǎn)。

　　司法救濟(jì)：市中級(jí)法院積極拓展領(lǐng)域，開展的司法救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，被《人民日?qǐng)?bào)》重點(diǎn)予以推介；

　　見義勇為：我市大力弘揚(yáng)見義勇為，“政策引導(dǎo)、精神激發(fā)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的見義勇為工作模式，被《人民日?qǐng)?bào)（內(nèi)參）》專版刊載推介，并獲評(píng)“全國(guó)見義勇為好司機(jī)城市”，出租車司機(jī)凌建華被授予“全國(guó)見義勇為好司機(jī)”榮譽(yù)；

　　e網(wǎng)平安：市公安局將平安建設(shè)向虛擬世界延伸，聯(lián)合九部門開展“e網(wǎng)平安——共創(chuàng)和諧文明網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)，公安部專門在青召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣，并確定我市為全國(guó)網(wǎng)上依法公開管理工作八個(gè)試點(diǎn)城市之一；

　　交通三讓：我市圍繞打造平安交通，深化開展了交通文明“三讓”活動(dòng)，公安部專門在我市召開座談會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　平安校園：青島大學(xué)著眼構(gòu)建平安和諧教書育人環(huán)境，將平安建設(shè)向校園延伸，健全“思想教育、治安防范、安全管理以及學(xué)生服務(wù)”等四項(xiàng)機(jī)制，建設(shè)平安和諧校園經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)平安建設(shè)研討培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。

　　平安樓宇：市南區(qū)著眼奧帆賽，積極構(gòu)建治安防控大格局的做法，得到中央綜治辦充分肯定并推廣。市南區(qū)實(shí)施“四建四抓四暢通”，打造平安樓宇經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議進(jìn)行了交流。