中國(guó)將完成五千基層官員培訓(xùn) 由最高領(lǐng)導(dǎo)人親自提出
本報(bào)記者 (肖華) 本月底，中國(guó)將完成自改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次官員培訓(xùn)，這一培訓(xùn)針對(duì)5000多名“縣官 ”。
“縣為國(guó)之基，民乃邦之本”，從秦設(shè)立郡縣制以
來(lái)，縣一直是一種獨(dú)特而重要的區(qū)劃。千百年流傳著一條治國(guó)理政的金科玉律——“郡縣治，天下安”。
在當(dāng)下，縣域所轄的占國(guó)土面積70％、人口70％的農(nóng)村已成為國(guó)家穩(wěn)定與健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
在這個(gè)意義上，決策層直接“抓住”基層官員，極具看點(diǎn)。
此外，對(duì)“縣官”的培訓(xùn)將成為常態(tài)，每5年輪訓(xùn)一遍。
從去年4月開(kāi)始，全國(guó)5300多名“縣官”——縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中的政委、團(tuán)長(zhǎng)等同級(jí)官員
——分批在中共5所黨校接受為期十天的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”專題培訓(xùn)。
他們中有許多人頭一次走進(jìn)國(guó)家級(jí)干部院校。
縣級(jí)干部，這個(gè)中國(guó)政治序列中相對(duì)基層的群體，再一次集體感受到中央的直接關(guān)注。
這個(gè)群體上一次聚集則發(fā)生在35年前那次著名的“七千人大會(huì)”。
有關(guān)評(píng)論認(rèn)為，此次培訓(xùn)已有新的歷史背景，希望緩解中央政府和基層政府之間的“腸梗阻”問(wèn)題，并有望緩解所謂 “政令不出中南�！钡木置�。
決策背景及過(guò)程
這是一次最高領(lǐng)導(dǎo)人親自提出的培訓(xùn)。
2006年春節(jié)，胡錦濤總書(shū)記在視察延安干部學(xué)院時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)已決定開(kāi)辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“新農(nóng)村建設(shè)”
培訓(xùn)班說(shuō)，“只到省部這一級(jí)還不夠，說(shuō)到底要落實(shí)到縣一級(jí)，因?yàn)樗麄兪切罗r(nóng)村建設(shè)的一線指揮員”。
面對(duì)頻頻發(fā)生的矛盾與沖突，中央提出要建立“和諧社會(huì)”�！皼](méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧�！焙\濤說(shuō)。
與此同時(shí)，縣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義以及出現(xiàn)的重重問(wèn)題，也使得它越來(lái)越受到高層關(guān)注。
當(dāng)時(shí)，內(nèi)需已成為中國(guó)下一步發(fā)展的主要引擎，作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，廣闊農(nóng)村自是重中之重。在省部級(jí)干部的培訓(xùn)中，總理溫家寶闡釋，“這步棋走好了，整盤(pán)棋就走活了�！�
如何讓中央政策最直接的實(shí)施者聽(tīng)從號(hào)令？如何讓“一線指揮員”準(zhǔn)確理解“總指揮”的意圖？
培訓(xùn)，讓他們直接聽(tīng)到?jīng)Q策層的聲音，無(wú)疑是最有效的辦法。
2006年初，中組部在摸底調(diào)查之后，與中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部和中央黨校等干部院校建立專題培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議，制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)方案，胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人親自審批。
4月，44人組成的講師團(tuán)在北京集中備課。講師中既有政府高層官員，也有專家學(xué)者，以及干部院校教師。不久，根據(jù)試班情況，原定的7天培訓(xùn)時(shí)間被延長(zhǎng)到10天。
5月，“縣官”們陸續(xù)走進(jìn)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院以及中國(guó)浦東、延安、井岡山干部學(xué)院，開(kāi)始了十天“寒窗”，而中組部每期都派出聯(lián)絡(luò)員全程跟班上課。
“第一課：重溫忠誠(chéng)”
“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨……永不叛黨！”面對(duì)鮮紅的黨旗，舉起右手，重新立下誓言，這是“縣官”們上的第一課。
上海興業(yè)路76號(hào)，石庫(kù)門(mén)莊嚴(yán)肅穆。在浦東干部學(xué)院培訓(xùn)的“縣官”，來(lái)到“一大”會(huì)議會(huì)址宣誓。
“在‘一大’會(huì)址前宣誓是第一次。”甘肅省平?jīng)鍪袥艽ǹh委書(shū)記劉旭賓說(shuō)。
西裝革履的“縣官”們仿佛回到了那個(gè)血與火的年代，許多人異常虔誠(chéng)，認(rèn)真抄錄先烈們書(shū)信中的語(yǔ)句。不過(guò)，也有兩三個(gè)人悄悄離開(kāi)“隊(duì)伍”，去了一墻之外的上海著名繁華勝地“新天地”。
這樣的忠誠(chéng)教育，在其他學(xué)校則被就近分別換作井岡山、延安等革命勝地。
“中國(guó)的天，某種意義上是被這群人所撐著，”一位縣委書(shū)記說(shuō)，“他們忠誠(chéng)與否，素質(zhì)高低，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)�！�
這次大輪訓(xùn)，同時(shí)是對(duì)縣級(jí)干部的一次重新錘煉。到達(dá)學(xué)校的第一天，每個(gè)“縣官”都會(huì)接到一紙通知，載明諸多注意事項(xiàng)，其中第一條就是不得帶秘書(shū)或家屬。
在浦東干部學(xué)院，學(xué)校明文規(guī)定學(xué)員之間不得互相用公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝，每晚11點(diǎn)前必須回到宿舍——“縣官”們所使用的門(mén)卡能自動(dòng)記錄開(kāi)門(mén)時(shí)間。
整個(gè)培訓(xùn)，干部學(xué)院的帶班老師們就像一群幼兒園阿姨，事無(wú)巨細(xì)地看管著這群“縣官”。
知情者介紹，“縣官”中有人感冒了，有人筆壞了，有人不會(huì)用U盤(pán)，老師們都會(huì)精心照顧，甚至有縣委書(shū)記會(huì)把不小心受傷的手指伸到他們面前。
當(dāng)遲到的人被提醒，請(qǐng)假條被退回，上著課溜出去打電話或抽煙的人被一個(gè)個(gè)“請(qǐng)”回教室，最初顯得有些懶散的課堂很快變得安靜而有秩序。
一位縣長(zhǎng)感慨，“想不到居然還有這么認(rèn)真的培訓(xùn)，看來(lái)國(guó)家院校還是有國(guó)家級(jí)的權(quán)威�！�
后來(lái)的培訓(xùn)中，有人寫(xiě)學(xué)習(xí)總結(jié)到凌晨?jī)牲c(diǎn)，有人記了大半本筆記，也有人看完了大半本《感受印度》。
統(tǒng)一基層官員思想
“說(shuō)實(shí)話，以前以為新農(nóng)村建設(shè)只是喊喊口號(hào)，”一位縣委書(shū)記說(shuō)，“來(lái)培訓(xùn)后才知道中央原來(lái)有完整部署。”
事實(shí)上，這樣的反差正折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，官員們不能有效理解并執(zhí)行決策層的意圖，一直是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
培訓(xùn)的一個(gè)內(nèi)容即是讓“縣官”們知道“形勢(shì)嚴(yán)峻”。一場(chǎng)關(guān)于耕地保護(hù)線的爭(zhēng)論，讓100多名“縣官”都坐直了身子“支起耳朵”。
中國(guó)耕地以年均500萬(wàn)畝的速度流失，而需新增的用地難以勝數(shù)。在各個(gè)部門(mén)之間，圍繞劃定耕地保護(hù)紅線的爭(zhēng)論一度緊張。
為“縣官”們講課的農(nóng)業(yè)部巡視員，講述了當(dāng)時(shí)部分機(jī)構(gòu)對(duì)“劃定耕地保護(hù)線”的反對(duì)理由：按人均來(lái)算，倘若要達(dá)到美國(guó)的水平，光機(jī)場(chǎng)就得新建250個(gè)，更不用說(shuō)鐵路、高速公路這些不可避免的用地了。
“每個(gè)地方都說(shuō)要土地上項(xiàng)目，可是你們知道土地這么緊張嗎？”巡視員問(wèn)“縣官”們。培訓(xùn)者意圖很明顯，即告訴 “縣官”們：耕地危機(jī)真實(shí)地存在。
這是專題講座中的一幕。十天培訓(xùn)中，重在介紹宏觀情況和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的講座被分為5個(gè)主題：深化農(nóng)村體制改革、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)與國(guó)外案例。
除了專題講座，培訓(xùn)還分視頻講話、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、小組討論4個(gè)部分。
胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)部講話從中央的角度，講述為什么要建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建、建成怎樣的新農(nóng)村等宏觀問(wèn)題。
系統(tǒng)培訓(xùn)讓“縣官”們得以了解全局，而數(shù)百同仁的集聚，則讓他們多了一個(gè)知道別人在干什么的機(jī)會(huì)。
一個(gè)意外的收獲是，不同地區(qū)的相互比較，讓他們更為清晰地認(rèn)識(shí)了自己。
當(dāng)甘肅的縣委書(shū)記發(fā)牢騷說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)并不實(shí)惠時(shí)，一位縣域與西部交界的中部縣委書(shū)記一臉羨慕地反駁，“你們修一公里路國(guó)家補(bǔ)助20萬(wàn)，我們只有一半！”
而當(dāng)前者聽(tīng)說(shuō)后者去年縣財(cái)政拿出2000萬(wàn)建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，驚訝得兩眼瞪得溜圓：“蘭州一個(gè)市去年拿出1000 萬(wàn)，我們還覺(jué)得破天荒呢！”
看來(lái)除了思想得到統(tǒng)一，培訓(xùn)更是“鼓了天下之氣”。
在小組討論會(huì)上，“縣官”們形容自己過(guò)去常常是“風(fēng)箱里的老鼠”，既不受民眾歡迎也不被上級(jí)信任——有人念了這樣一首民謠：“中央是親人，省里是恩人，市里是好人，縣里是壞人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是惡人�！�
而現(xiàn)在，許多“縣官”們都坦言，這次培訓(xùn)讓他們重新知道自己還“被中央記得”，也才真正明白“發(fā)展才是硬道理 ”。
“縣官”有話說(shuō)，匯集中組部
“我們聽(tīng)到了中央的聲音，中央能聽(tīng)到我們的聲音嗎？”七八雙眼睛互相詢問(wèn)，無(wú)聲地尋找著答案。
這是一次縣委書(shū)記小組討論會(huì)上的場(chǎng)景。
“我們不僅想聽(tīng)中央告訴我們建設(shè)怎樣的新農(nóng)村，也想告訴中央建設(shè)中有哪些問(wèn)題，”一位來(lái)自中部的縣長(zhǎng)說(shuō)，“中央提出的戰(zhàn)略得了民心，可實(shí)際問(wèn)題卻要基層解決，結(jié)果從上到下卻都以為是基層念歪了經(jīng)�！�
“中央經(jīng)是好的，被歪嘴和尚念壞了”，這是民間對(duì)基層官員的描述，而這些基層官員也有話說(shuō)。
3次小組討論提供了說(shuō)話的機(jī)會(huì)，幾乎每個(gè)人的發(fā)言都會(huì)引起共鳴，父母官們共同描繪了縣鄉(xiāng)之困：
信訪是一個(gè)“縣官”們頭疼的大問(wèn)題。由于《信訪條例》并沒(méi)有區(qū)分正當(dāng)上訪和無(wú)理取鬧，也沒(méi)有制定非正當(dāng)上訪所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而考核官員時(shí)常常會(huì)計(jì)算上訪人數(shù)多少。有的老百姓便以上訪威脅“縣官”，或者是在官員們?nèi)ケ本╊I(lǐng)人時(shí)要求“坐飛機(jī)回家”，以致“縣官”們中間流行起一句話：“不被上面嚇?biāo)�，就是被下面折騰死�！�
基層政府的“殘廢”也令“縣官”覺(jué)得處處掣肘。越來(lái)越多的部門(mén)垂直管理，而大量的新農(nóng)村建設(shè)資金是通過(guò)“條條 ”逐級(jí)下?lián)�，“塊塊”卻無(wú)法統(tǒng)籌使用。
現(xiàn)有財(cái)稅制度遭到普遍詬病。主要稅種中80％左右的收入被逐級(jí)上繳，而轉(zhuǎn)移支付又是一條并不透明的渠道，為了跑資金，“縣官”們不得不八仙過(guò)海，各顯神通。
土地則是更為現(xiàn)實(shí)的制約因素。如果說(shuō)過(guò)去財(cái)政的困窘往往能靠出讓土地來(lái)緩解，那么現(xiàn)在這條路已經(jīng)在宏觀調(diào)控中被國(guó)家一紙不得占地的命令堵上了。
如此一來(lái)，一邊是政府沒(méi)有收入，一邊是項(xiàng)目無(wú)法落地，工業(yè)無(wú)法發(fā)展。即便是在明白了土地之緊張后，“縣官”們依然不得不繼續(xù)質(zhì)疑這種“一刀切”——“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”是否合理。
“最根本的問(wèn)題是，中央說(shuō)要建設(shè)新農(nóng)村，地方卻都是自己干自己的，”江蘇一位縣委書(shū)記說(shuō)，“這不是拿小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)建設(shè)新農(nóng)村嗎？”
這些尖銳的提問(wèn)都被記錄下來(lái)做成簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)中組部。加上培訓(xùn)之前各“縣官”必須上交當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)狀況與思考的書(shū)面材料，以及培訓(xùn)期間各學(xué)院都作了一些關(guān)于地方官員政績(jī)考核意見(jiàn)之類的問(wèn)卷調(diào)查，所有這些材料都將由中組部匯集寫(xiě)成報(bào)告上呈中央領(lǐng)導(dǎo)。
“匯集這些材料，”中組部一位官員說(shuō)，“可以形成一個(gè)全景式的關(guān)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的分析。”
據(jù)悉，高層領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)親自審閱，那意味著“縣官”們的進(jìn)言將“上達(dá)天聽(tīng)”。
責(zé)任編輯：林彥婷
