中國將完成五千基層官員培訓 由最高領(lǐng)導人親自提出

　　本報記者 (肖華) 本月底，中國將完成自改革開放以來規(guī)模最大的一次官員培訓，這一培訓針對5000多名“縣官 ”。

　　“縣為國之基，民乃邦之本”，從秦設(shè)立郡縣制以 來，縣一直是一種獨特而重要的區(qū)劃。千百年流傳著一條治國理政的金科玉律——“郡縣治，天下安”。

　　在當下，縣域所轄的占國土面積70％、人口70％的農(nóng)村已成為國家穩(wěn)定與健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　在這個意義上，決策層直接“抓住”基層官員，極具看點。

　　此外，對“縣官”的培訓將成為常態(tài)，每5年輪訓一遍。

　　從去年4月開始，全國5300多名“縣官”——縣委書記和縣長以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中的政委、團長等同級官員 ——分批在中共5所黨校接受為期十天的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”專題培訓。

　　他們中有許多人頭一次走進國家級干部院校。

　　縣級干部，這個中國政治序列中相對基層的群體，再一次集體感受到中央的直接關(guān)注。

　　這個群體上一次聚集則發(fā)生在35年前那次著名的“七千人大會”。

　　有關(guān)評論認為，此次培訓已有新的歷史背景，希望緩解中央政府和基層政府之間的“腸梗阻”問題，并有望緩解所謂 “政令不出中南�！钡木置�。

　　決策背景及過程

　　這是一次最高領(lǐng)導人親自提出的培訓。

　　2006年春節(jié)，胡錦濤總書記在視察延安干部學院時，針對當時已決定開辦的省部級主要領(lǐng)導干部“新農(nóng)村建設(shè)” 培訓班說，“只到省部這一級還不夠，說到底要落實到縣一級，因為他們是新農(nóng)村建設(shè)的一線指揮員”。

　　面對頻頻發(fā)生的矛盾與沖突，中央提出要建立“和諧社會”�！皼]有農(nóng)村的和諧，就沒有整個社會的和諧�！焙�錦濤說。

　　與此同時，縣，在中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略意義以及出現(xiàn)的重重問題，也使得它越來越受到高層關(guān)注。

　　當時，內(nèi)需已成為中國下一步發(fā)展的主要引擎，作為擴大內(nèi)需的最大潛力所在，廣闊農(nóng)村自是重中之重。在省部級干部的培訓中，總理溫家寶闡釋，“這步棋走好了，整盤棋就走活了。”

　　如何讓中央政策最直接的實施者聽從號令？如何讓“一線指揮員”準確理解“總指揮”的意圖？

　　培訓，讓他們直接聽到?jīng)Q策層的聲音，無疑是最有效的辦法。

　　2006年初，中組部在摸底調(diào)查之后，與中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部和中央黨校等干部院校建立專題培訓工作聯(lián)席會議，制訂了詳細的培訓方案，胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導人親自審批。

　　4月，44人組成的講師團在北京集中備課。講師中既有政府高層官員，也有專家學者，以及干部院校教師。不久，根據(jù)試班情況，原定的7天培訓時間被延長到10天。

　　5月，“縣官”們陸續(xù)走進中央黨校、國家行政學院以及中國浦東、延安、井岡山干部學院，開始了十天“寒窗”，而中組部每期都派出聯(lián)絡(luò)員全程跟班上課。

　　“第一課：重溫忠誠”

　　“我志愿加入中國共產(chǎn)黨……永不叛黨！”面對鮮紅的黨旗，舉起右手，重新立下誓言，這是“縣官”們上的第一課。

　　上海興業(yè)路76號，石庫門莊嚴肅穆。在浦東干部學院培訓的“縣官”，來到“一大”會議會址宣誓。

　　“在‘一大’會址前宣誓是第一次�！备拭C省平?jīng)鍪袥艽�縣委書記劉旭賓說。

　　西裝革履的“縣官”們仿佛回到了那個血與火的年代，許多人異常虔誠，認真抄錄先烈們書信中的語句。不過，也有兩三個人悄悄離開“隊伍”，去了一墻之外的上海著名繁華勝地“新天地”。

　　這樣的忠誠教育，在其他學校則被就近分別換作井岡山、延安等革命勝地。

　　“中國的天，某種意義上是被這群人所撐著，”一位縣委書記說，“他們忠誠與否，素質(zhì)高低，直接關(guān)系著黨和國家的前途命運�！�

　　這次大輪訓，同時是對縣級干部的一次重新錘煉。到達學校的第一天，每個“縣官”都會接到一紙通知，載明諸多注意事項，其中第一條就是不得帶秘書或家屬。

　　在浦東干部學院，學校明文規(guī)定學員之間不得互相用公款請吃請喝，每晚11點前必須回到宿舍——“縣官”們所使用的門卡能自動記錄開門時間。

　　整個培訓，干部學院的帶班老師們就像一群幼兒園阿姨，事無巨細地看管著這群“縣官”。

　　知情者介紹，“縣官”中有人感冒了，有人筆壞了，有人不會用U盤，老師們都會精心照顧，甚至有縣委書記會把不小心受傷的手指伸到他們面前。

　　當遲到的人被提醒，請假條被退回，上著課溜出去打電話或抽煙的人被一個個“請”回教室，最初顯得有些懶散的課堂很快變得安靜而有秩序。

　　一位縣長感慨，“想不到居然還有這么認真的培訓，看來國家院校還是有國家級的權(quán)威。”

　　后來的培訓中，有人寫學習總結(jié)到凌晨兩點，有人記了大半本筆記，也有人看完了大半本《感受印度》。

　　統(tǒng)一基層官員思想

　　“說實話，以前以為新農(nóng)村建設(shè)只是喊喊口號，”一位縣委書記說，“來培訓后才知道中央原來有完整部署。”

　　事實上，這樣的反差正折射出一個現(xiàn)實，官員們不能有效理解并執(zhí)行決策層的意圖，一直是一個急需解決的問題。

　　培訓的一個內(nèi)容即是讓“縣官”們知道“形勢嚴峻”。一場關(guān)于耕地保護線的爭論，讓100多名“縣官”都坐直了身子“支起耳朵”。

　　中國耕地以年均500萬畝的速度流失，而需新增的用地難以勝數(shù)。在各個部門之間，圍繞劃定耕地保護紅線的爭論一度緊張。

　　為“縣官”們講課的農(nóng)業(yè)部巡視員，講述了當時部分機構(gòu)對“劃定耕地保護線”的反對理由：按人均來算，倘若要達到美國的水平，光機場就得新建250個，更不用說鐵路、高速公路這些不可避免的用地了。

　　“每個地方都說要土地上項目，可是你們知道土地這么緊張嗎？”巡視員問“縣官”們。培訓者意圖很明顯，即告訴 “縣官”們：耕地危機真實地存在。

　　這是專題講座中的一幕。十天培訓中，重在介紹宏觀情況和國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的講座被分為5個主題：深化農(nóng)村體制改革、縣域經(jīng)濟、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)與國外案例。

　　除了專題講座，培訓還分視頻講話、案例教學、現(xiàn)場教學、小組討論4個部分。

　　胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導人的內(nèi)部講話從中央的角度，講述為什么要建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建、建成怎樣的新農(nóng)村等宏觀問題。

　　系統(tǒng)培訓讓“縣官”們得以了解全局，而數(shù)百同仁的集聚，則讓他們多了一個知道別人在干什么的機會。

　　一個意外的收獲是，不同地區(qū)的相互比較，讓他們更為清晰地認識了自己。

　　當甘肅的縣委書記發(fā)牢騷說西部大開發(fā)并不實惠時，一位縣域與西部交界的中部縣委書記一臉羨慕地反駁，“你們修一公里路國家補助20萬，我們只有一半！”

　　而當前者聽說后者去年縣財政拿出2000萬建設(shè)新農(nóng)村時，驚訝得兩眼瞪得溜圓：“蘭州一個市去年拿出1000 萬，我們還覺得破天荒呢！”

　　看來除了思想得到統(tǒng)一，培訓更是“鼓了天下之氣”。

　　在小組討論會上，“縣官”們形容自己過去常常是“風箱里的老鼠”，既不受民眾歡迎也不被上級信任——有人念了這樣一首民謠：“中央是親人，省里是恩人，市里是好人，縣里是壞人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是惡人。”

　　而現(xiàn)在，許多“縣官”們都坦言，這次培訓讓他們重新知道自己還“被中央記得”，也才真正明白“發(fā)展才是硬道理 ”。

　　“縣官”有話說，匯集中組部

　　“我們聽到了中央的聲音，中央能聽到我們的聲音嗎？”七八雙眼睛互相詢問，無聲地尋找著答案。

　　這是一次縣委書記小組討論會上的場景。

　　“我們不僅想聽中央告訴我們建設(shè)怎樣的新農(nóng)村，也想告訴中央建設(shè)中有哪些問題，”一位來自中部的縣長說，“中央提出的戰(zhàn)略得了民心，可實際問題卻要基層解決，結(jié)果從上到下卻都以為是基層念歪了經(jīng)�！�

　　“中央經(jīng)是好的，被歪嘴和尚念壞了”，這是民間對基層官員的描述，而這些基層官員也有話說。

　　3次小組討論提供了說話的機會，幾乎每個人的發(fā)言都會引起共鳴，父母官們共同描繪了縣鄉(xiāng)之困：

　　信訪是一個“縣官”們頭疼的大問題。由于《信訪條例》并沒有區(qū)分正當上訪和無理取鬧，也沒有制定非正當上訪所應(yīng)當承擔的責任，而考核官員時常常會計算上訪人數(shù)多少。有的老百姓便以上訪威脅“縣官”，或者是在官員們?nèi)ケ本╊I(lǐng)人時要求“坐飛機回家”，以致“縣官”們中間流行起一句話：“不被上面嚇死，就是被下面折騰死�！�

　　基層政府的“殘廢”也令“縣官”覺得處處掣肘。越來越多的部門垂直管理，而大量的新農(nóng)村建設(shè)資金是通過“條條 ”逐級下?lián)�，“塊塊”卻無法統(tǒng)籌使用。

　　現(xiàn)有財稅制度遭到普遍詬病。主要稅種中80％左右的收入被逐級上繳，而轉(zhuǎn)移支付又是一條并不透明的渠道，為了跑資金，“縣官”們不得不八仙過海，各顯神通。

　　土地則是更為現(xiàn)實的制約因素。如果說過去財政的困窘往往能靠出讓土地來緩解，那么現(xiàn)在這條路已經(jīng)在宏觀調(diào)控中被國家一紙不得占地的命令堵上了。

　　如此一來，一邊是政府沒有收入，一邊是項目無法落地，工業(yè)無法發(fā)展。即便是在明白了土地之緊張后，“縣官”們依然不得不繼續(xù)質(zhì)疑這種“一刀切”——“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”是否合理。

　　“最根本的問題是，中央說要建設(shè)新農(nóng)村，地方卻都是自己干自己的，”江蘇一位縣委書記說，“這不是拿小農(nóng)經(jīng)濟的思維來建設(shè)新農(nóng)村嗎？”

　　這些尖銳的提問都被記錄下來做成簡報，上報中組部。加上培訓之前各“縣官”必須上交當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)狀況與思考的書面材料，以及培訓期間各學院都作了一些關(guān)于地方官員政績考核意見之類的問卷調(diào)查，所有這些材料都將由中組部匯集寫成報告上呈中央領(lǐng)導。

　　“匯集這些材料，”中組部一位官員說，“可以形成一個全景式的關(guān)于當前中國農(nóng)村問題的分析�！�

　　據(jù)悉，高層領(lǐng)導人將會親自審閱，那意味著“縣官”們的進言將“上達天聽”。

責任編輯：林彥婷