新城小區(qū)售價和市價之間的約2000元差價，被市民們視為公務(wù)員獨享的住房補貼 本報記者 宮靖 攝  

　　2006年12月5日，南通市新區(qū)行政中心大樓數(shù)百米外，新城 小區(qū)27幢小高層尚未最后交付。

　　在一幢已停止外部施工的樓房內(nèi)，一位身著藍色施工服的工人正拿盒尺測量墻體外的隔熱板�！拔以谀贤ㄉw過十來年房子，這個小區(qū)建筑質(zhì)量算最好的了�！彼�說。

　　測量結(jié)果顯示，這種近淡綠色漿沫板使墻體由原先的25厘米增厚至31厘米。工人收起盒尺，笑著拍了拍墻，“這里一塊磚都沒用，全是鋼筋混凝土澆的�！�

　　用混凝土建樓澆鑄墻體在建筑上稱為框架結(jié)構(gòu)，優(yōu)點是比磚頭更堅固，且保溫隔熱隔音，但造價要高比普通結(jié)構(gòu)高出上百元。記者了解到，新城小區(qū)全部采用框架結(jié)構(gòu)，這在南通市目前的商品房建造中尚為鮮見。

　　2005年至今，直屬市政府的南通市機關(guān)事務(wù)管理局(下稱市機關(guān)事務(wù)局)一直在建設(shè)這個面積達260畝的住宅小區(qū)。引起南通市民關(guān)注的是，該小區(qū)27幢小高層只銷售給特定對象———新區(qū)行政中心大樓內(nèi)的公務(wù)員。當(dāng)?shù)厝艘虼藢⑿鲁切�區(qū)稱為“公務(wù)員公寓”。

　　據(jù)悉，南通市自2000年起就停建經(jīng)濟適用房，改為貨幣補貼。新規(guī)定2006年7月將補貼標(biāo)準(zhǔn)(即住房不足75平方米的普通市民每平方米補貼額)由260元提至460元，與此同時，該市房價已高企至每平方米5000元以上。

　　新城小區(qū)每平方米售價和市場價格之間的約2000元差價，被市民們視為公務(wù)員獨享的住房補貼。一位中學(xué)教師問，“即使他們的住房面積達150甚至250平方米？即使他們許多人已是第二套住房？也應(yīng)該享受這種補貼嗎？”

　　12月6日，接受采訪的南通市機關(guān)事務(wù)局副局長季文華并不承認新城小區(qū)是公務(wù)員公寓或公務(wù)員經(jīng)濟適用房，而堅稱是“商品房”，“完全按市場行為開發(fā)的，公務(wù)員并未享受到任何形式補貼”。

　　2006年8月，建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國土資源部發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，嚴(yán)詞叫停各級黨政機關(guān)集資建房。

　　我國停止福利分房至今已8年，據(jù)此前媒體報道，變相地福利分房近年仍在全國各地上演。

　　百姓眼中的“官府”

　　“在市行政中心上班的多數(shù)公務(wù)員買到了新城小區(qū)的住房，包括市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)。”季還證實，在購房指標(biāo)的分配上，按行政級別分配面積大小。

　　2006年12月5日，當(dāng)記者走進位于政府大樓附近的新城小區(qū)，眼前是一片浩大的工地，數(shù)十幢樓的框架全部建成。一條小河將小區(qū)分成南北兩部分，圍墻又將小區(qū)分隔成數(shù)片施工區(qū)。大致目測，小區(qū)由27幢7至18層的多層住宅組成，內(nèi)部套型從100至200平方米不等。

　　新城小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該市市級機關(guān)事務(wù)管理局。12月6日，自稱參與了小區(qū)征地等相關(guān)事宜的該局副局長季文華承認，小區(qū)住房均已售出，業(yè)主全部是在市行政服務(wù)中心的公務(wù)員。

　　該小區(qū)一位不愿具名的公務(wù)員向記者稱，購買小區(qū)住房每平方米只需花3500元，而轉(zhuǎn)手賣出每平方米的價格可翻至5780元，每平方米凈賺2000元以上，總計一套住房可賺30萬元左右。

　　記者走訪新城小區(qū)周邊已開盤的春暉、兆豐、天安等普通商品房時，發(fā)現(xiàn)其均價均在5000元以上。比新城小區(qū)售價要高出1500至2000元。

　　“在市行政中心上班的多數(shù)公務(wù)員買到了新城小區(qū)的住房，包括市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)�！奔具�證實，在購房指標(biāo)的分配上，按行政級別分配面積大小。

　　季文華介紹，小區(qū)建筑面積為“30萬至35萬平方米”，開建于2005年年中，預(yù)計于2007年7月完工。南通市國土局網(wǎng)站信息顯示，該地塊總面積為173286平方米。據(jù)知情人介紹，小區(qū)將建成100至200平方米左右的房子共計“近2000套”。

　　新城小區(qū)建造伊始，便成為南通市民熱議的焦點。一位出租車司機將新城小區(qū)稱為“官府”。另有一些說法稱，該小區(qū)設(shè)有高檔休閑會館、全市最大的地下車庫、先進的防盜系統(tǒng)等。

　　季文華拒絕證實以上說法。但記者在一份內(nèi)部人員提供的小區(qū)規(guī)劃圖上，確實見到了規(guī)劃的大型會館，網(wǎng)上亦出現(xiàn)此會館建成招商的信息。

　　小區(qū)的一位門衛(wèi)笑稱，“新城小區(qū)建成以后，將是南通最氣派、建筑質(zhì)量最好的小區(qū)”。施工方人士亦透露，開發(fā)商確有“爭奪國家優(yōu)質(zhì)工程”的要求。

　　660元地價的秘密

　　上述地產(chǎn)人士說，由于是有政府背景的開發(fā)商參與拿地，拿地的用途又是為公務(wù)員建住宅，而市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)也將入住此小區(qū)，“識相的地產(chǎn)商，怎么敢加價爭奪呢？”

　　“新城小區(qū)的土地是市場上拍賣得到的，不是政府劃撥的�！奔疚娜A以此將新城小區(qū)與國內(nèi)其他地方的違規(guī)公務(wù)員經(jīng)濟適用房區(qū)別開來。

　　南通市國土資源局官方網(wǎng)站上一則掛牌出讓公告顯示，新城小區(qū)地塊編號0301，掛牌出讓時間為2003年2月18日至28日上午10時。起掛價為每平方米450元，成交價為每平方米660元。

　　原國家房改辦主任張中俊近日接受媒體采訪時指出，無論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟適用房，其玄機均在于可以以劃撥形式，取得零地價國有土地。

　　南通顯然與此不同。

　　據(jù)透露，南通市建設(shè)新城小區(qū)的最早動議幾乎與新區(qū)開發(fā)同步。南通主城區(qū)與開發(fā)區(qū)相距數(shù)十公里，中間大片面積為農(nóng)用地。為了連接兩地，實現(xiàn)南通市現(xiàn)代化大都市的城市定位，2000年起，南通市啟動新區(qū)開發(fā)，新區(qū)基本位于城區(qū)與開發(fā)區(qū)中間。

　　南通市新區(qū)行政大樓即開建于2000年。

　　“晚上從市區(qū)往新區(qū)看，這里黑咕隆咚的，像一座墳?zāi)��！奔疚娜A說，“當(dāng)時公務(wù)員都不愿意來新區(qū)辦公，畢竟相距七八公里路�！睋�(jù)稱，2004年新行政大樓建成至今，來上班的公務(wù)員每人每月由財政額外支付一筆交通費用。

　　據(jù)季文華解釋，為減輕財政負擔(dān)，提升新區(qū)人氣，市里決定興建新城小區(qū)，專門用作行政中心辦公的公務(wù)員住房。

　　南通市一位地產(chǎn)界人士證實，南通新區(qū)的地價目前已升至每平方米1500至2000元，新城小區(qū)地塊掛牌的2003年初，新區(qū)地價確實較現(xiàn)在為低，但660元的地價在當(dāng)時也是較低的。當(dāng)時新區(qū)通行的地價已至每平方米800元左右。

　　季文華承認，當(dāng)時新城小區(qū)周邊的地價確有高于660元的，但原因是“那些地段比新城小區(qū)位置更優(yōu)越”。但在地產(chǎn)界人士看來，新城小區(qū)距市政府大樓僅數(shù)百米，附近已很難找出更優(yōu)越的地塊了。

　　上述地產(chǎn)人士說，由于是有政府背景的開發(fā)商參與拿地，拿地的用途又是為公務(wù)員建住宅，而市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)也將入住此小區(qū)，“識相的地產(chǎn)商，怎么敢加價爭奪呢？”

　　政府主導(dǎo)“市場開發(fā)”

　　2003年年初，在南通市政府同意下，市機關(guān)事務(wù)局正式成立了新城小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組在確定新城小區(qū)開發(fā)商過程中，并未實行招標(biāo)，而是指定了機關(guān)事務(wù)局下設(shè)的南通中天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱中天房產(chǎn))。

　　采訪中，季文華再三強調(diào)新城小區(qū)就是普通的商品房，“一切都是市場行為”。

　　記者了解到，2003年年初，在南通市政府同意下，市機關(guān)事務(wù)局正式成立了新城小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組在確定新城小區(qū)開發(fā)商過程中，并未實行招標(biāo)，而是指定了機關(guān)事務(wù)局下設(shè)的南通中天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱中天房產(chǎn))。

　　在南通市國土資源局網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)新城小區(qū)地塊的中標(biāo)方即為中天房產(chǎn)。工商登記資料顯示，中天房產(chǎn)成立于1999年9月，由南通市市級機關(guān)基建服務(wù)中心出資1625萬元、南通城宸建安工程公司出資375萬元。

　　經(jīng)核實，大股東南通市市級機關(guān)基建服務(wù)中心為南通市市級機關(guān)事務(wù)管理局下設(shè)的一個部門。季文華的說法是，中天房產(chǎn)是局里沒改制的幾家事業(yè)單位之一。

　　季還證實，中天房產(chǎn)拿地花了1億多元(據(jù)官方網(wǎng)站公布的面積和單價計算，應(yīng)為1.14億元)，而隨后的拆遷費用又花了1億多元�！斑@2億多元是開發(fā)商向銀行貸的款，市政府并未墊資�！奔菊f。

　　多位公務(wù)員證實，2005年上半年，中天房產(chǎn)要求所有購房公務(wù)員預(yù)繳30%購房款。據(jù)此計算，開發(fā)商先期拿到約3億元左右的公務(wù)員集資款。

　　2005年上半年，中天房產(chǎn)將小區(qū)建設(shè)分為6個標(biāo)段，向全社會公開招標(biāo)施工單位。南通三建、八建等6家單位中標(biāo)。采訪中施工方一位負責(zé)人認為，此次招標(biāo)嚴(yán)格按市場程序進行的。

　　記者從新城小區(qū)多家建設(shè)方處獲悉，中天房產(chǎn)對他們要求甚嚴(yán)�！笆┕ぶ写蟛糠值慕ㄖ�材料都由開發(fā)商指定。而通行的市場行規(guī)是開發(fā)商定標(biāo)準(zhǔn)，施工方自主決定材料使用�！�

　　上述施工方負責(zé)人說，小區(qū)建設(shè)他們不敢有半點馬虎，因為市政府的各級官員經(jīng)常到小區(qū)視察�！熬褪怯衅胀▉砜捶康�，說不定也是什么官，哪敢不好好干�！�

　　2006年1月22日，南通市紀(jì)委、監(jiān)察局指派專人配合新城小區(qū)建設(shè)指揮部對指揮部全體人員、各標(biāo)段項目經(jīng)理、各標(biāo)段項目總監(jiān)開展了“廉潔過年”專題教育活動。

　　而普通商品房的市場開發(fā)并不需紀(jì)委和監(jiān)察局介入，這是常識。

　　為求“公平”可能擴建

　　季文華告訴記者，由于尚在南通市區(qū)辦公的諸多公務(wù)員沒買到新城小區(qū)住房，認為政府不公平，所以新城小區(qū)不排除擴建的可能性。

　　與附近多個樓盤不同的是，新城小區(qū)至今未設(shè)置售樓處，而是設(shè)立了新城小區(qū)建設(shè)指揮部。而多位當(dāng)?shù)毓珓?wù)員介紹，新城小區(qū)2005年上半年曾有“售樓處”———在南通市行政大樓內(nèi)的機關(guān)事務(wù)局辦公室內(nèi)擺設(shè)了新城小區(qū)沙盤，并接受購房公務(wù)員的咨詢。

　　其售房流程為，在行政大樓內(nèi)公務(wù)員在本單位報名購房。拿到購房指標(biāo)后，公務(wù)員到建設(shè)銀行南通分行繳30%預(yù)付款。

　　一個未經(jīng)官方證實的購房標(biāo)準(zhǔn)是：廳級干部能購買180平方米的住宅，處級干部能購買150平方米，科級干部能購買130平方米，科級以下只能購買115平方米的住宅。

　　12月初，南通市房地產(chǎn)管理局向記者證實，新城小區(qū)取得于今年上半年領(lǐng)取了商品房預(yù)售許可證。至此，在法律上新城小區(qū)的身份成為普通商品房。

　　2006年上半年，中天房產(chǎn)向購房者收取其余70%的房款。

　　據(jù)新城小區(qū)建筑面積和售價計算，小區(qū)總售價約為10.5億元。而按照市場價出售新城小區(qū)，該小區(qū)總售價則應(yīng)為15億元。

　　對新城小區(qū)事實上的低房價，季文華的解釋是“拿地早”以及“近兩年房地產(chǎn)價格上漲快”。他表示，每平方米3500元的價格并不會讓中天房產(chǎn)賠錢，“但中天房產(chǎn)確實也沒賺錢，就是保本”。