山東：31部行政法規(guī)規(guī)章擬廢止或擬宣布失效

???????人民網(wǎng)濟南11月13日電 今年2月，國務院下發(fā)《關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進行一次全面的清理。山東省從今年4月份開始安排部署，據(jù)悉，目前清理工作已基本完成，其中31部省政府規(guī)章擬廢止或擬宣布失效。 近日，記者就我省行政法規(guī)規(guī)章清理情況專訪了省政府法制辦備案審查處負責人。

???????記者：請您先給我們介紹一下此次行政法規(guī)、規(guī)章清理的有關背景情況。

???????負責人：及時清理行政法規(guī)、規(guī)章，是推進依法行政、建設法治政府的客觀要求，也是維護法制統(tǒng)一、確保政令暢通和保障人民群眾合法權益的重要舉措。《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)對此都作了規(guī)定。2004年3月國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》也明確規(guī)定：要建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出，要堅持科學立法，民主立法，完善中國特色社會主義法制體系。對于這次清理工作的必要性和重要意義，我們給予充分認識。

???????法規(guī)規(guī)章的清理，是一項經(jīng)常性的工作。自五十年代以來，由國務院統(tǒng)一部署的清理工作就有10次之多，其中4次是全面清理，6次是專項清理。第一次全面清理是1955年開始的，共清理修改法規(guī)64件、廢止144件。第二次全面清理是在1983年，耗時近4年，對建國以來至1984年底發(fā)布的約3000件行政法規(guī)、約2萬件國務院部門規(guī)章、約2萬件地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行了清理，一半以上法規(guī)及紅頭文件被廢止；第三次全面清理是在1990年至1994年進行的，主要清理對象是684件行政法規(guī)，在清理中決定廢止21件。第四次全面清理是在2000年，對現(xiàn)行756件行政法規(guī)進行清理，決定廢止和宣布失效的共有151件。與全面清理相穿插的，則是因勢而動的法規(guī)專項清理，也有6次之多。可以看出，隨著建設法治政府、全面推進依法行政的進程，法規(guī)規(guī)章清理工作已逐漸步入經(jīng)?；⒅贫然能壍?。

???????這次法規(guī)規(guī)章清理工作，時間緊、要求高、工作量大。從數(shù)量上看，國務院法制辦列出的現(xiàn)行行政法規(guī)目錄就有655件，我省的省政府規(guī)章也有200多件，再加上較大的市的政府規(guī)章，總數(shù)在1000件左右。按照國務院要求，行政法規(guī)的清理工作要在10月底前完成，政府規(guī)章要在11月底之前完成，并要求將清理工作情況總結送國務院法制辦，經(jīng)匯總后報國務院。

???????記者：開展法規(guī)規(guī)章清理工作的重要意義是什么？

???????負責人：開展法規(guī)規(guī)章清理工作，有助于促進法規(guī)規(guī)章與社會需求之間的和諧，提高制度建設質(zhì)量。法規(guī)規(guī)章作為調(diào)整社會關系的規(guī)范，要隨著社會關系的發(fā)展變遷而經(jīng)常地進行修改、補充和廢止。開展法規(guī)規(guī)章清理工作，能夠有效地解決我國制度建設中存在的對經(jīng)濟社會客觀規(guī)律反映不夠、不能適應社會發(fā)展等問題，從而提高政府制度建設的質(zhì)量，優(yōu)化制度實施的效果，為建設法治政府、全面推進依法行政奠定良好的法律制度基礎。所以，制定機關要適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，適時對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章進行清理，確定它們中哪些仍然適合調(diào)整現(xiàn)行的社會關系，哪些已經(jīng)不適合，哪些需要修改或補充后才能適合。

???????開展法規(guī)規(guī)章清理工作，有助于實現(xiàn)法律的科學化、系統(tǒng)化，維護法制統(tǒng)一。一方面，現(xiàn)存的法規(guī)規(guī)章是由不同主體制定的，涉及到諸多部門利益，在內(nèi)容、形式和其他方面就往往會有不統(tǒng)一、不一致、甚至是矛盾、抵觸、重復、混亂的現(xiàn)象；另一方面，從時間上來說，由于一些法規(guī)規(guī)章制訂在前，新的法律法規(guī)出臺在后，便會出現(xiàn)先前的法規(guī)規(guī)章的主要內(nèi)容與后出臺的法律法規(guī)等上位法不一致甚至相抵觸，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章所代替的情況。要消除這些現(xiàn)象，就要及時清理，該肯定的肯定，該修改的修改，該補充的補充，該廢止的廢止，實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章的系統(tǒng)化、科學化，維護法制的統(tǒng)一。

???????開展法規(guī)規(guī)章清理工作，有助于更好地執(zhí)法和守法，確保政令暢通。長期以來，在實踐中之所以還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況，很重要的一個原因在于法本身存在缺點。據(jù)有關部門調(diào)查，我國有法不依的現(xiàn)象還十分嚴重，在許多地區(qū)得到認真執(zhí)行的法律僅有20%，有的地方甚至只有10%。許多當事人對行政執(zhí)法不滿意，固然有執(zhí)法者的原因，但法律規(guī)范的混亂和矛盾，則是其中的一個重要因素。行政法規(guī)之間、規(guī)章之間以及它們和法律之間相互矛盾，一方面容易產(chǎn)生政出多門的現(xiàn)象，使百姓無所適從，難以保護自身合法權益；另一方面，還會導致某些行政部門各自為政，各取部門所需，使法規(guī)規(guī)章變相地成為某些地方和部門利益的保護傘，甚至由此滋生腐敗。因此，開展法規(guī)規(guī)章清理工作，統(tǒng)一政府法制，使人民群眾有統(tǒng)一穩(wěn)定的遵循規(guī)范，既有利于維護人民群眾合法權益，又能確保政令暢通。

???????記者：國務院下發(fā)的《關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行一次全面的清理。剛才您也說，這次法規(guī)規(guī)章清理工作，時間緊、要求高、工作量大。那么，我省是如何確定哪些規(guī)章是需要清理的呢？

???????負責人：及時清理行政法規(guī)、規(guī)章是維護社會主義法制統(tǒng)一和保障政令暢通、推進依法行政、建設法治政府的客觀要求和重要舉措。今年2月，國務院下發(fā)的《通知》和國務院法制辦《關于行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關問題的通知》中對清理的范圍、原則、要求和時限等都做了明確的規(guī)定，第一類行政法規(guī)它的主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)所代替的，這是要明令廢止的。第二類行政法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，要宣布它失效。第三類行政法規(guī)就是屬于與現(xiàn)行的法律不一致的，哪就要對其進行修改。第四類是政府規(guī)章的主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的，要明令廢止。第五類是政府規(guī)章適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，哪就要宣布它失效。第六類政府規(guī)章的個別條款如果與法律、行政法規(guī)不一致的，要對其進行修改。第七類政府規(guī)章在清理中發(fā)現(xiàn)部門（國務院部、委、辦）規(guī)章與地方政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的，這種情況要將處理建議報國務院法制辦研究處理。

???????記者：請您介紹一下我省對這次清理工作的具體部署。

???????負責人：對于這次行政法規(guī)、規(guī)章的清理，省領導非常重視，分管省長專門就本次行政法規(guī)、規(guī)章的清理工作聽取省法制辦匯報并作重要指示。省法制辦根據(jù)國務院和國務院法制辦下發(fā)的通知以及省領導的有關指示，召開專門會議布置此項工作，省辦一把手靠上抓，分管領導親自抓，具體工作由備案審查處辦理。我們于4月20日在濟南召開“法規(guī)規(guī)章清理工作座談會”，傳達國務院要求及原則，明確清理范圍，將現(xiàn)行行政法規(guī)、政府規(guī)章的目錄，印發(fā)給有關部門，按照“誰起草，誰執(zhí)行，誰清理”的原則，由具體執(zhí)法或起草部門提出修改意見，交省政府法制辦依法進行審查。明確要求有關市及省政府各部門法制機構要精心組織、周密安排，認真制定工作方案，明確責任，落實到人，保證在規(guī)定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量地完成任務。根據(jù)有關法律、法規(guī)和部門職責，對每一件法規(guī)規(guī)章提出清理意見和建議，真正做到該廢止的要廢止，該宣布失效的要宣布失效，該修改的要及時修改，努力做到?jīng)]有疏漏。實行行政首長負責制，對提出的清理意見，各部門分管領導要簽字負責，加大督辦力度，確保清理工作順利進行。

???????同時，廣開言路，集中群智，民主清理。充分發(fā)揮各地方、各部門、專家學者和人民群眾等全社會的力量，開門清理。利用報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛聽取專家學者和社會各界的意見，更好地接受群眾監(jiān)督，把清理工作做得更徹底。爭取在清理工作中積極探索立、改、廢有機結合的工作方法和制度，建立長效機制。

???????整個清理工作分為兩個階段進行，一是行政法規(guī)清理共655件，要求10月底之前報國務院法制辦，我們已于8月10日上報。二是省政府規(guī)章清理共213件，要求在11月底之前經(jīng)省政府批準后上報國務院法制辦。

???????記者：近年來，一些紅頭文件與法律相沖突，為什么能夠出臺，而且得以適用，為什么會存在這種現(xiàn)象？而且，很多法規(guī)規(guī)章已經(jīng)存在很多年，是否是前幾次清理的漏網(wǎng)之魚？

???????負責人：一是地方保護，從地方保護的角度出發(fā)，維護當?shù)鼐植康慕?jīng)濟利益。二是部門利益，某些部門從維護自身的經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，為了盲目地追求一些政績造成的。其結果都是背離依法行政目標。

???????法規(guī)規(guī)章的清理是經(jīng)常性的工作，而不是一時的工作，是為了配合特定的社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。前幾次清理中，沒有被清理掉，或者沒有被修改，并不是沒有考慮，而是它適應當時社會經(jīng)濟的發(fā)展。今天，我們進行全面的清理，就是要把那些與現(xiàn)實不相適應，與憲法和法律法規(guī)相抵觸，或者已經(jīng)被現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章所代替的，或者是已經(jīng)失效的清理掉。

???????記者：這次清理工作取得了什么樣的成果？對此，社會的反響如何？

???????負責人：這次清理工作的跨度比較大，從目錄上看有上世紀50年代的、但主要是60年代初到2006年12月底之前的行政法規(guī)規(guī)章進行了全面的清理，涉及53個部門，經(jīng)過半年的精心組織實施現(xiàn)已基本完成。其中：省政府規(guī)章《山東省公務員規(guī)范》（1988年11月17日公布）等27部擬廢止，《山東省醫(yī)藥行政管理辦法》（1988年5月30日公布）等4部擬宣布失效，《山東省關于聘請外國專家引進國外先進技術的若干政策規(guī)定》（1988年7月6日公布）等58件擬修改，其余124部擬予以保留。

???????此次法規(guī)規(guī)章的清理在大眾日報、齊魯晚報、山東法制網(wǎng)等媒體上都登發(fā)了目錄，廣開言路，集中群智，民主清理，充分利用各地方、各部門、專家學者和人民群眾等全社會的力量，開門清理，廣泛聽取專家學者和人民群眾的意見，吸引社會公眾積極參與，引起了強烈的反響。實踐證明，此次法規(guī)規(guī)章清理工作的實施，推進了法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作的規(guī)范化，提高了法規(guī)規(guī)章質(zhì)量，較好地維護了社會主義法制的統(tǒng)一，對促進地方各級政府依法行政，保證政令暢通，貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會發(fā)揮了重要的作用。（夏廣濱 李啟峰）