???????近年來(lái)，隨著城市化的加快和奧帆賽的日益臨近，我市工程建設(shè)“大踏步”邁進(jìn)，大型公共建筑、賓館、飯店、會(huì)展中心、大劇院、奧運(yùn)工程及其配套設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，一大批國(guó)際化大項(xiàng)目也相繼落戶我市。

???????建筑市場(chǎng)這塊蛋糕迅速“膨化”，而參與分蛋糕的建筑企業(yè)膨脹的速度遠(yuǎn)甚于前者，據(jù)了解，截至目前，島城共有建筑類企業(yè)1200多家，競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。建筑企業(yè)也從“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢颐紫洛仭保Y質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，面臨著“餓肚子”的生存危機(jī)。遭遇“叢林法則”的企業(yè)紛紛“各顯神通”，而順利奪標(biāo)便是要攻克的第一個(gè)“堡壘”，畢竟有了項(xiàng)目才有飯吃，吃飽了肚子才能談發(fā)展。由于市場(chǎng)欠成熟，“規(guī)則”不完善，加上監(jiān)管不到位，招投標(biāo)市場(chǎng)“貓膩”甚多，成為商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。

???????如何清除這些“貓膩”，遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂，凈化市場(chǎng)，成了擺在主管部門面前的一道難題。近年來(lái)，市建管局突破思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照“統(tǒng)一硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一全市網(wǎng)絡(luò)管理”的思路，將高科技手段嫁接到管理之中，精心編織出一道“三零”防護(hù)屏障，將商業(yè)賄賂拒之門外。

???????“零縫隙”監(jiān)管 透明交易全過(guò)程

???????為了杜絕暗箱操作及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，2005年初，市建委建管局組織全市各交易市場(chǎng)投資1440余萬(wàn)元引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，將招投標(biāo)硬件設(shè)施武裝到“牙齒”。去年3月，一套集招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享和信息集散等諸多功能于一體的平臺(tái)體系“編織”完畢。

???????該系統(tǒng)適應(yīng)了當(dāng)前日益完善的市場(chǎng)需求，對(duì)交易場(chǎng)所進(jìn)行了重新規(guī)劃，設(shè)置了開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、監(jiān)控區(qū)以及聯(lián)合駐場(chǎng)辦公區(qū)，實(shí)現(xiàn)了開標(biāo)區(qū)與評(píng)標(biāo)區(qū)的徹底“絕緣”。評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行全封閉、全監(jiān)控、指紋式管理。強(qiáng)大的電子眼對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)、開標(biāo)區(qū)進(jìn)行“無(wú)縫隙”監(jiān)控，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程都將被監(jiān)控并全程錄像，除了起到威懾作用外，還將為日后處罰違規(guī)行為提供“呈堂證供”；另外，主管部門的監(jiān)督行為也在監(jiān)控之內(nèi)，并一一備案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“監(jiān)督者的監(jiān)督”，避免了私下交易行為的發(fā)生。

???????創(chuàng)設(shè)“零接觸”機(jī)制

???????在傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家主宰著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，自然成為投標(biāo)人“攻關(guān)”的首要對(duì)象。在該系統(tǒng)中，評(píng)標(biāo)專家被隱了“身”。同福利彩票一樣，這些專家名單在開標(biāo)前兩小時(shí)，由電腦從擁有15個(gè)專業(yè)、1700余人的龐大評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)里隨機(jī)抽取，而這些待抽取的專家序號(hào)每天都會(huì)自動(dòng)改變。名單被抽出來(lái)后，由電腦“上鎖”，任何人包括招投標(biāo)管理人員都無(wú)從得知具體名單，甚至連通知專家參加評(píng)標(biāo)的任務(wù)也是由電腦語(yǔ)音自動(dòng)完成的。如此一來(lái)，投標(biāo)人千方百計(jì)“接近”評(píng)標(biāo)專家的“努力”，也化為了泡影，有效地杜絕了投標(biāo)企業(yè)、監(jiān)管人員與專家的接觸，從源頭上杜絕了人為因素的干擾。

???????該系統(tǒng)弱化了職能部門和工作人員影響交易行為的權(quán)力，將權(quán)力化于投標(biāo)前的“政策制定、問(wèn)題測(cè)定、程序設(shè)定”之中；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，在網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)規(guī)定、規(guī)則、程序和信息，讓企業(yè)盡可能多的與網(wǎng)絡(luò)打交道，自主了解有關(guān)資訊并決定投標(biāo)行為。

???????實(shí)現(xiàn)“零缺陷”目標(biāo)

???????另外，評(píng)標(biāo)專家“關(guān)鍵先生”的權(quán)威也遭到了“動(dòng)搖”。該系統(tǒng)采用具有全國(guó)領(lǐng)先水平的工程量清單招標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了由書面標(biāo)書到電子標(biāo)書的質(zhì)變。電子標(biāo)書被計(jì)算機(jī)打亂編號(hào)，評(píng)委看到的只是一堆阿拉伯?dāng)?shù)字，無(wú)從得知投標(biāo)人的具體信息，避免了主觀偏見的影響。評(píng)標(biāo)過(guò)程自動(dòng)化、科學(xué)化，解決了不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，提高了評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性。從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)到定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，大大提高了工作效率，節(jié)省了招投標(biāo)單位的成本，也避免了人為干擾和差錯(cuò)；制定、修改和完善了招投標(biāo)工作細(xì)則和各項(xiàng)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審辦法，加大審核把關(guān)力度，增加投標(biāo)企業(yè)入圍量，擴(kuò)大參投企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，有效防止了串標(biāo)和圍標(biāo)行為的發(fā)生。

???????該系統(tǒng)還有助于推動(dòng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信考評(píng)體系的建立。在電子評(píng)標(biāo)中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取投標(biāo)企業(yè)市場(chǎng)考核得分，并按照一定系數(shù)換算成招投標(biāo)得分，在市場(chǎng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)在招投標(biāo)中的加分高于表現(xiàn)差的企業(yè)，一方面體現(xiàn)了扶持優(yōu)秀的企業(yè)做大做強(qiáng)的工作目標(biāo)，另一方面也實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)市場(chǎng)的互動(dòng)。

???????該系統(tǒng)還是一張建筑市場(chǎng)的“晴雨表”。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，計(jì)算機(jī)會(huì)自動(dòng)采集中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)信息，形成各種材料價(jià)格的走勢(shì)圖。既是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的“好助手”，也是招投標(biāo)雙方合理控制工程造價(jià)的“好參謀”。

???????通過(guò)招投標(biāo)管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，不僅確保了“建筑業(yè)健康發(fā)展，建管人健康進(jìn)步”，而且大大提高了政府的投資效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年至今，全市招標(biāo)工程5595項(xiàng)，工程造價(jià)571億元，累計(jì)節(jié)約政府投資37.7億元。奧運(yùn)工程投資10.37億元，76項(xiàng)工程及材料采購(gòu)全部實(shí)行公開招標(biāo)，節(jié)約政府投資5000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了我市建設(shè)工程交易網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、人性化，有效防止了工程交易商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生，遵循了“公開、公平、公正”的原則，執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理，全市未發(fā)生一起因招投標(biāo)引發(fā)的職務(wù)犯罪。

???????在諸多努力下，我市“大市場(chǎng)”格局正在逐漸形成，并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，成功打造了招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)際品牌，塑造了國(guó)際化的建筑市場(chǎng)新形象，得到了全國(guó)同行和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，建設(shè)部還將其列入本年度科技項(xiàng)目計(jì)劃。 本報(bào)記者 沈俊霖