????2008年3月初，一段疑似“5·8”深圳空難黑匣子的解碼錄音，在網(wǎng)上引起軒然大波。有飛行愛好者稱，這是新中國民航史上第一個被外泄的黑匣子錄音，甚至是“國家機密”的泄露。

????1997年中國南方航空公司的“5·8”空難中，35人死亡。2008年清明節(jié)前夕，《中國新聞周刊》記者赴三地，追查這段錄音的來源。盡管官方和南航并未確認這段錄音的真假，但隨著記者調(diào)查的深入，一個引人深思的問題浮出水面——為何這起空難死者的家屬十年不明事故原因？為何中國民航數(shù)十起空難的原因幾乎無一公布？

????中國政府已經(jīng)意識到信息公開的問題。2003年春就公開了SARS信息，以應(yīng)對公共衛(wèi)生緊急事件新聞發(fā)布制度初步建立；2005年9月，又宣布對國內(nèi)因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密。溫家寶總理在今年“兩會”的政府工作報告中再次強調(diào)說：要大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。

????《中國新聞周刊》對12分鐘疑似錄音的來源進行了調(diào)查。在此過程中，一段“5·8”空難飛行仿真錄像浮出水面。錄像長度約38分鐘，標(biāo)題為“B737深圳重大飛行事故——(原)中國民航總局安全辦公室、(原)中國民航總局航空安全技術(shù)中心制作”，制作日期為2000年12月。錄像數(shù)據(jù)引用自事故存留的FDR和CVR的譯碼數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場調(diào)查的大量資料。CVR即為記錄飛行員對話錄音的黑匣子。這與互聯(lián)網(wǎng)上流傳的12分鐘版本錄音完全一致

????聽這12分鐘的錄音，是對心理最大的考驗。堅持聽完的人應(yīng)該不會忘記，飛機的副駕駛在最后1秒時那絕望的喊聲。

????這被網(wǎng)友認為是1997年深圳“5·8”空難黑匣子的解碼錄音。那一天中國南方航空公司的CZ3456航班在空難中失事，導(dǎo)致35人死亡。疑似黑匣子錄音全程記錄了那場悲劇的最后12分44秒，機組人員之間的對話以及他們向地面塔臺的求救過程。

????2008年3月初，這段錄音被轉(zhuǎn)貼到幾大門戶網(wǎng)站，轟動一時。絕望的記錄旋即被廣泛轉(zhuǎn)貼——包括兩個版本，一個為最后3分鐘版，一個為最后12分鐘版。

????同時流傳的，還有錄音的文字版和“5·8”空難事故調(diào)查報告。4200余字的報告內(nèi)容涉及事故原因分析、機艙和成員情況以及結(jié)論，極其詳細。

????在貼吧，在博客，在論壇，“錄音”都引起了強烈爭議。有人要求將其刪除，因為聽完“不敢再坐飛機”；但更多人表示支持，“認識空難最好的方法就是去面對”。還有人稱：這是“國家機密”外泄。

????無論如何，這在中國民航史上都是一個標(biāo)志。1949年以來，中國航空界發(fā)生幾十次空難，但從未公開過詳盡的事故調(diào)查報告，更不要說公開黑匣子的錄音。

????信息來源：飛行愛好者群體

????《中國新聞周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2008年3月7日前后3天，傳播者無論從ID(注冊名)到IP分布均有相當(dāng)差別。所以，可基本排除某人或某組織故意將該錄音曝光。

????事實上，從2007年夏開始，“黑匣子錄音”已在互聯(lián)網(wǎng)上存在，只不過沒有被門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。此時，傳播范疇基本限定在民航愛好者與專業(yè)人士之間。

????目前在互聯(lián)網(wǎng)上可以追查到的最早錄音，來自ID為ADINOS_405的網(wǎng)友。2007年6月13日和14日，此人分別在國外YOUTUBE和自己的新浪博客上發(fā)布了3分鐘版本的“錄音”。由于他的博客上有大量航空錄像，可以判斷他的身份至少是飛行愛好者。

????有媒體據(jù)此認為，ADINOS_405是在公眾網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“黑匣子錄音”的始作俑者。

????但3月7日當(dāng)天，ADINOS_405在飛友網(wǎng)航空論壇發(fā)文反駁：“這個音頻是不是本人首發(fā)？我可以說應(yīng)該不是。因為早些年，12分鐘版本已經(jīng)可以在網(wǎng)絡(luò)上聽到。而我有收集航空類視頻的愛好，故收集在一起。而在民航資源網(wǎng)上有時會討論的一些關(guān)于安全類問題的話題，業(yè)內(nèi)人士會理智的看待。但被一些大眾型網(wǎng)站轉(zhuǎn)載再加以一種渲染，就會有別的效果。”

????《中國新聞周刊》試圖聯(lián)系“405”，最終沒有得到回復(fù)。但記者從多個民航飛行員和其他航空愛好者中了解，2005年，這段音頻已在他們間通過QQ和電子郵件傳播。而“5·8”空難的官方調(diào)查報告，也曾在民航愛好者的一個論壇——“中國模擬飛行組織”上轉(zhuǎn)貼過。

????誰能接觸到黑匣子

????飛行愛好者沒有能力成為始作傭者。

????按照國家規(guī)定，“5·8”空難——包括其他事故的調(diào)查，應(yīng)該由原中國民航總局(以下簡稱“總局”)負責(zé)組織，參與者除總局下屬的機構(gòu)代表、專家外，還包括飛機制造商(“5·8”空難中為波音公司)及國際民航組織的代表，以及原勞動和社會保障部、公安部、安監(jiān)總局的官員。

????其中能接觸到黑匣子錄音數(shù)據(jù)的是，波音公司和總局航空安全技術(shù)中心的專家。其中，波音公司為黑匣子的解碼進行技術(shù)支持。唯一負責(zé)保存數(shù)據(jù)的，只有總局航空安全技術(shù)中心。

????由此分析，這個黑匣子“泄密”的途徑最可能只有三個：其一，安全技術(shù)中心工作人員私下泄露；其二，在對飛行員的安全培訓(xùn)中外流——南航飛行員透露，黑匣子錄音對外嚴(yán)格保密，但飛行員培訓(xùn)時有可能會聽到?！帮w友網(wǎng)”上一位飛行員對《中國新聞周刊》的回帖，以及一名中國民航大學(xué)航空安全方面的專家為這一說法提供了佐證；其三，在學(xué)術(shù)交流中，可能會調(diào)用黑匣子錄音材料。

????還有一個途徑是波音公司。但據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，這家公司無權(quán)保存解碼后的數(shù)據(jù)。所以，這個可能性基本排除。

????在《中國新聞周刊》調(diào)查過程中，一段名為“5·8”空難飛行仿真錄像浮出水面。錄像長度約38分鐘，標(biāo)題為“B737深圳重大飛行事故——(原)中國民航總局安全辦公室、(原)中國民航總局航空安全技術(shù)中心制作”，制作日期為2000年12月。錄像數(shù)據(jù)引用自事故存留的FDR和CVR的譯碼數(shù)據(jù)，其中，F(xiàn)DR為記錄飛機飛行數(shù)據(jù)的黑匣子，CVR即為記錄飛行員對話錄音的黑匣子。此處的CVR與網(wǎng)上流傳的12分鐘版本錄音完全一致。

????顯然，凡是能在2000年12月后接觸到該錄像的人，都有可能將資料外泄。

????2008年3月31日，《中國新聞周刊》記者來到了位于成都的中國民航飛行學(xué)院——這是中國最大的飛行員培訓(xùn)院校，擁有8000余名學(xué)生以及1800多名專職教師。全國80%以上的機長在這里畢業(yè)，包括親歷“5·8”空難的CZ3456機長林友貴?！安慌懦欣蠋熗ㄟ^私人關(guān)系獲得錄音的可能，但教師不會將它作為教材，在課堂上公開?！敝袊窈斤w行學(xué)院的一位教師稱。

????但記者走訪了10名該院交通管理專業(yè)的學(xué)生，其中6人表示：一年前就接觸過這段黑匣子錄音。其他各種飛行事故的調(diào)查報告，更是在學(xué)生中廣為流傳。

????另有該院教師對《中國新聞周刊》記者表示：網(wǎng)上的錄音有可能來自地面塔臺的記錄，而非黑匣子。這種說法馬上被一群飛行愛好者推翻了——他們給《中國新聞周刊》記者傳來一段塔臺錄音，其中記錄著很多架飛機交叉對話的聲音，而網(wǎng)上流傳的CZ3456的失事記錄非常清晰，幾乎不可能來自塔臺。

????■國家機密？行業(yè)秘密？

????發(fā)生“5·8”空難的CZ3456航班，隸屬于中國南方航空公司。南航的新聞發(fā)言人接受上海媒體采訪時曾表示，此次網(wǎng)上流傳的黑匣子錄音屬于“國家機密泄露，并且已經(jīng)上報到廣東省公安廳介入調(diào)查”。但接受《中國新聞周刊》采訪時，該新聞發(fā)言人改稱黑匣子錄音為“行業(yè)機密”。

????一位飛行員也曾向《中國新聞周刊》記者表示，黑匣子錄音屬于“國家級的絕密資料”。它只能用來從技術(shù)角度破譯事故發(fā)生的可能原因，不能用來作為事故處理依據(jù)以及法庭審理的證據(jù)。“這是國際民航組織的規(guī)定，全世界航空業(yè)都要遵守的，”他說，“沒聽到過世界上某個國家對某起事故的責(zé)任人依據(jù)黑匣子做出判決?！?/p>

????但《中國新聞周刊》記者查閱了中國《民用航空法》，其中沒有關(guān)于黑匣子信息保密的規(guī)定。北京律師協(xié)會航空法委員會主任張起淮對記者稱，由于黑匣子并不涉及國家安全，同樣無法依據(jù)《保守國家秘密法》判定為國家機密范疇。

????一位美國律師，也向《中國新聞周刊》提供了美國空難訴訟案中調(diào)用黑匣子的案例。

????接受《中國新聞周刊》記者采訪時，中國民用航空局(原民航總局，2008年3月掛牌)安全辦公室則表示，黑匣子信息流傳屬于違反規(guī)定的事件，但并不是機密泄露。依據(jù)國際民航組織的規(guī)定，艙音(既飛行員對話錄音)不允許用于調(diào)查以外的目的。但這一說法似乎又不能解釋安全事故教學(xué)錄像的出處。這段錄像顯示，制作方之一就是原民航總局安全辦公室。(實習(xí)記者王婧對本文亦有貢獻)

????為了弄清父親橫死的原因，一個男孩等待了十年。

????秘密即將揭開的那個晚上，他壓抑不住自己的激動，關(guān)掉房間的燈，關(guān)掉電腦顯示屏，帶上耳機，在黑暗中閉上眼睛，靜靜地聽完這12分鐘44秒的錄音。

????他邊聽邊在腦中模擬當(dāng)時的飛行情況。此后很長一段時間，他不停在電腦前用模擬飛行器一遍又一遍嘗試當(dāng)時的情形。一樣的速度、一樣的角度，讓飛機沖向地面：著陸，撞擊，損壞；再加油門，升空，俯沖，再著陸，解體……

????■為什么，它會掉下來？

????即使這個記錄著35條生命消逝過程的黑匣子沒有曝光，那場驚心動魄的空難也不會被遺忘。

????幸存者的回憶，黑匣子的記憶

????1997年5月8日傍晚，重慶機場。時年49歲的商人蔣萬渝留住了送他進港的司機，“急什么，我們先去吃頓飯。就算飛機失事，好歹我也是個飽死鬼?！彼f。

????一語成讖——21：20，載著蔣萬渝等74人的CZ3456航班在深圳黃田機場(現(xiàn)改名為寶安機場)著陸時，劇烈的震動讓人措手不及。坐在第16排靠窗位置的蔣萬渝甚至被彈了起來，頭頂撞向座位上方的行李艙。

????“刺耳的轟鳴聲中，飛機在跑道上重重地連彈了三下。”蔣萬渝回憶道，“過道上的天花板裂開后吊在半空中，第15排的地板凸了起來，引起乘客的一片大叫?！?/p>

????事后流傳于網(wǎng)絡(luò)的“黑匣子”，記錄了這架飛機失事的詳細信息——包括第一次觸地，此時，機艙開始報警。

????駕駛艙內(nèi)慌亂了。乘客的情緒更為恐慌——蔣萬渝望著窗外，飛機內(nèi)外的兩層窗戶已經(jīng)錯開，內(nèi)層窗戶滑落了下來。10排到16排的座位開始像搖籃一樣晃動，狂風(fēng)裹著黃豆粒般大小的雨點，從裂縫竟直灌機艙。

????“飛機變形了，我只能活幾分鐘了！”蔣萬渝閃過這樣的念頭。這個信息也應(yīng)該被黑匣子記錄了：由于機體變形，CZ3456不能正常飛行。

????蔣萬渝解開安全帶，扶著椅背往機艙的尾部逃命，坐在了最后一排左邊靠過道的位置上。緊接著，又有5個人跌跌撞撞跑到機尾。飛機的黑匣子就安放在這里，他們接近了它，同時遠離了死亡。

????由于本架飛機沒有滿客，所有乘客都被安排在6排之后。前面座位的人試圖跟著往后逃生，但被乘務(wù)員阻止了。飛機向前傾斜著開始降落，艙內(nèi)一片安靜。大約過了5分鐘時間，突然有個女人驚叫：“我不想死呀！”

????12分鐘的黑匣子錄音就此結(jié)束，最后是駕駛艙里絕望的喊聲。

????暴雨中墜落的飛機生生斷裂開來。蔣萬渝等人逃出了機艙。他們身后，這架波音737的尾部的殘骸像一個巨大的煙囪橫臥在地，而中部和頭部斷裂開，相距近百米；尤其是中部的那截，冒出滾滾濃煙，濃煙上方燃起了十幾米高的紅色火焰，照亮了散落在草地上的三截飛機殘海沒有人知道黑匣子滾到了哪里——或許還存在于機艙中，但肯定是完好無損——有關(guān)機構(gòu)規(guī)定了它的制作標(biāo)準(zhǔn)，必須能防火、耐壓、耐沖擊振動、耐海水浸泡等。

????5個男人、4個女人——包括蔣萬渝，由于事先跑到了飛機尾部，成為最幸運的人。

????“我們活了！”蔣萬渝對大家喊。他看了一下表：21：40。

????“追究原因已沒有意義”

????兩輛車分別接走了這9位幸存者——前面的帶走了兩位空姐，7名乘客是另一組。就醫(yī)之后，就是封閉式的調(diào)查。

????“我們住的醫(yī)院外面，幾個警察走來走去，不讓閑雜人進來?！笔Y萬渝說，“但3個從重慶趕來的記者不知怎么混了進來，有幸存者趕緊叫記者把采訪的東西藏起來，不然會被警察趕出去?！?/p>

????5月9日凌晨，5個男子敲開了蔣萬渝的房門。為首者自稱是深圳市公安局刑偵處處長趙光毛，來了解飛機失事時的情況?！八麄冏隽艘灰构P錄才走，”蔣萬渝回憶到，“之后，再也沒有人向我們調(diào)查過關(guān)于飛機失事的具體細節(jié)。”南航財務(wù)科一個名叫張迎的男子，每天都會過來看看他，但沒有詢問失事時的現(xiàn)場情況。

????而在現(xiàn)場，對黑匣子的搜索也開始了。黑匣子有兩種：一是飛行數(shù)據(jù)記錄儀，記錄飛行的一切資料，包括速度、方向、高度、機艙壓力等；另一種是艙聲錄音器，錄有機務(wù)人員的聲音。當(dāng)飛機失事、無人生還時，它們能幫助解開飛機失事的原因之謎。在網(wǎng)上流傳的“黑匣子”，是后面一種。

????住院7天后，蔣萬渝提出要回重慶。他得到了南航的賠償，一共約兩萬元。此后，蔣萬渝再未見到過一起從死亡線上逃出的另外6人。

????經(jīng)歷了生死的蔣萬渝沒有再追問空難的原因?！昂娇展緦ξ覀冞€是負責(zé)的。如果是飛行員錯了，他們也已經(jīng)用生命來承擔(dān)這個錯誤，我原諒他們了?！彼f。

????2008年年初，蔣萬渝得到了“5·8”空難“黑匣子錄音”在網(wǎng)上出現(xiàn)的消息?？催^這個最重要資料后，很多人在罵駕駛員：“是他們的錯誤判斷，導(dǎo)致了飛機失事?！?/p>

????但蔣萬渝沒有去聽“黑匣子的錄音”，只是在電腦前讀完錄音的文字記錄?！耙呀?jīng)沒有意義了，10年過去了，人都死了?！彼踔猎跒轳{駛員找理由，“是機長救了我們的命，如果不是他將飛機停在草坪，我們可能都會死?！?/p>

????“稀里糊涂”的十年

????蔣萬渝再沒有去看過他逃生的現(xiàn)場。但對于一些死難者的親屬，卻希望從任何蛛絲馬跡中捕捉到親人最后的影子。

????傷者入院次日，兩輛中巴車開進機場的事故現(xiàn)場。震天的哭聲傳來，車?yán)锸怯鲭y者親人。但他們不準(zhǔn)下車，只能打開車窗看。

????飛機的殘骸已被拉走。每隔5分鐘，就有一架飛機從頭上起降，氣浪和馬達聲震耳欲聾。

????1997年5月9日，張洋和他的母親張英在新聞里看到了飛機失事的消息。當(dāng)年只有10歲的他，眼淚一下子迸發(fā)出來——父親張永生乘坐的正是這趟航班。

????5月10日，不幸被證實了。這對母子被簇擁著，接到了深圳的西麗湖度假村。在這里，張英正式接到了南航的《旅客遇難通知書》。隨后的10天，張洋和母親開始正視這場災(zāi)難：看事故現(xiàn)場之后，是認尸、領(lǐng)遺物、簽協(xié)議、領(lǐng)補償金……

????每天，都會有航空公司的人員過來安慰張英。但她更想弄清事故原因，見見幸存者，聊聊當(dāng)天的情況。這些要求沒有得到回應(yīng)，她甚至找不到機會與其他遇難家屬交談——每個遇難者家屬，都有專門人員負責(zé)照顧；與航空公司談善后補償，大家也各自分開。10天后，她與航空公司簽訂了協(xié)議。這是份一次性解決家屬與航空公司糾紛的協(xié)議。她帶著丈夫的骨灰和航空公司賠償?shù)?4萬，和兒子回到了重慶。

????“協(xié)議希望我們不再追問了，這些似乎就把丈夫從空難中抹掉了?！睆堄⒄f。

????一晃10年，航空公司最終都沒告訴她事故發(fā)生的原因，也沒讓她見到這場事故的幸存者。盡管她心有不甘地數(shù)次打電話去南航詢問。

????兒子張洋從此開始關(guān)注民航。現(xiàn)在，他每個月都會去機場的跑道邊，看起起落落的飛機。

????2007年5月8日——父親去世十周年，他在民航愛好者的論壇中發(fā)了一篇名為《5·8空難十周年祭》的帖子，紀(jì)念在那場事故中死去的父親。不久，有人將“空難的黑匣子錄音”發(fā)到他的郵箱。

????張洋和母親終于從陌生人傳來的郵件中知道了那場事故的“真相”。但至今，南航等有關(guān)部門仍未明確：這個流傳的版本是真是假。

????得到“黑匣子錄音”時，張洋已在成都一所大學(xué)讀大二，他對民航飛機著迷了近十年?！斑@完全是因為駕駛員判斷失誤，沒對準(zhǔn)跑道，撞擊后又復(fù)飛造成的?！彼哉J為。

????秘密即將揭開的那個晚上，他壓抑不住自己的激動，關(guān)掉房間的燈，關(guān)掉電腦顯示屏，帶上耳機，在黑暗中閉上眼睛，靜靜地聽完這12分鐘44秒的“錄音”。

????他邊聽邊在腦中模擬當(dāng)時的飛行情況。此后很長一段時間，他不停在電腦前用模擬飛行器一遍又一遍嘗試當(dāng)時的情形。一樣的速度、一樣的角度，讓飛機沖向地面：著陸，撞擊，損壞；再加油門，升空，俯沖，再著陸，解體……可惜，南航仍未告訴他：這段錄音是真是假。(文中張英為化名)

????中國民用航空局對本刊的答復(fù)

????就有關(guān)“5·8”空難黑匣子的有關(guān)問題，2008年4月1日，中國民用航空局對《中國新聞周刊》予以了書面回復(fù)。以下為回復(fù)原文。

????飛機駕駛艙艙音(指黑匣子錄音)是駕駛艙音響的真實記錄，只能用于事故調(diào)查，不得對社會公布，國際民航共約和有關(guān)法規(guī)對此有明確的規(guī)定。

????民航總局認為擅自發(fā)布事故飛機駕駛艙艙音的做法，嚴(yán)重違反了國際民航公約和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，是對事故罹難者及其家屬及不負責(zé)任的行為。未經(jīng)事故調(diào)查部門的許可，任何組織和個人不得擅自發(fā)布事故調(diào)查資料。任何擅自發(fā)布事故調(diào)查資料的組織和人員，都將受到追究。

????包頭空難死者家屬致原民航總局的公開信

????中國民用航空總局：

????我們是“11·21”包頭空難罹難者家屬。

????11·21包頭空難至今已近三年。雖然，2006年12月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察部通報，中國東方航空公司云南公司“11·21”包頭空難事故調(diào)查處理結(jié)果，認定是一起責(zé)任事故，12名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，但是，作為此次空難遇難者家屬，我們希望看到完整的“11·21”包頭空難事故調(diào)查報告，使我們更全面的了解包頭空難的事實，以便我們維護自身在此事件中的合法權(quán)益。

????為了實現(xiàn)憲法賦予我們的知情權(quán)，我們懇請您們早日發(fā)布“11·21”包頭空難事故調(diào)查報告！

????“11·21”包頭空難之家屬代表

????■新中國民航史上空難原因幾乎無一公開難在哪里？

????黑匣子是秘密的，空難調(diào)查報告也是保密的。新中國民航史曾發(fā)生過數(shù)十起空難，幾乎無一公布其原因。

????這遭到了眾多質(zhì)疑，包括訴訟。2007年11月21日，5位包頭空難死者家屬準(zhǔn)備起訴原中國民航總局(下稱總局)，認為其遲遲未能發(fā)布空難調(diào)查報告，違反了將于2008年5月實施的《政府信息公開條例》。這起空難發(fā)生于2004年11月21日，機上55人全部喪生。

????事實上，在2006年年底，國家安監(jiān)總局、監(jiān)察部通報了中國東方航空云南公司包頭空難事故調(diào)查處理結(jié)果。但這短短的“公示”，也僅僅是報紙上的200字。包頭空難訴訟律師李小龍表示：這個處理結(jié)果過于簡單且源自報紙，無法作為起訴東航、追究責(zé)任的證據(jù)。

????在包頭空難事故處理中，東航引用的賠償標(biāo)準(zhǔn)是1993年國務(wù)院修訂的《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》——每名旅客最高可獲7萬元的賠付。對此，郝俊波認為：如果在空難中航空公司沒有過錯，才有資格考慮按該標(biāo)準(zhǔn)進行賠償；如果有過失，根據(jù)法律規(guī)定，航空公司無權(quán)引用賠償?shù)淖罡呦揞~，通俗地說就是最多賠7萬或40萬那種標(biāo)準(zhǔn)(后一種指2006年的新賠償標(biāo)準(zhǔn)——編者注)，而應(yīng)該賠償更多。

????這在1996年3月1日實施的中國《民用航空法》中有所體現(xiàn)。該法第132條闡述了這樣的意圖：如果航空人員在事故中的責(zé)任嚴(yán)重到一定程度，涉嫌故意違規(guī)，那么航空公司是不能按照一般標(biāo)準(zhǔn)進行賠償?shù)?。北京律師協(xié)會航空法委員會主任張起淮介紹，這個賠償應(yīng)依據(jù)國際慣例，即2005年經(jīng)全國人大通過生效的《蒙特利爾公約》，死者家屬可能獲得100萬元。

????如果確認責(zé)任，涉案的航空人員還有可能負刑事責(zé)任?！缎谭ā返?31條規(guī)定，航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。

????現(xiàn)在問題是，總局基本沒有公開過事故調(diào)查報告。所以在歷次空難中，受難者家屬即使對賠償不滿，也沒有可援引的證據(jù)，更無法追究航空公司的責(zé)任?！叭绻苣玫阶C據(jù)，我們肯定在中國起訴了。”包頭空難的代理律師李小龍說。于是，這起官司打到了美國，死者家屬起訴了美國通用電氣公司，失事飛機的發(fā)動機是他們生產(chǎn)的。

????因為能否獲取調(diào)查報告而決定空難賠償額度的，并非包頭空難一起。《中國新聞周刊》記者獲悉，2000年武漢空難的死者家屬也面臨類似的遭遇。

????“按照國際民航共約第13條，黑匣子里的錄音不可公布，對調(diào)查報告和事故結(jié)論應(yīng)當(dāng)可以公布。而中國官方對錄音把握尺度尚存在某些不準(zhǔn)確因素，用這條規(guī)定來限制有關(guān)事故調(diào)查結(jié)論的公布。這對公眾的知情權(quán)是一種剝奪?！焙娇辗▽＜覐埰鸹凑f，“這與國家扶持民航業(yè)發(fā)展的政策有一定關(guān)系。另外，民航局是個行政機關(guān)，與民航公司之間有千絲萬縷的聯(lián)系，包括領(lǐng)導(dǎo)間互相調(diào)配合使用。事故發(fā)生后，總局調(diào)查民航公司，調(diào)查結(jié)論恐怕會受到影響。”

????南航一位官員私下向《中國新聞周刊》記者說，由于建國以來從來沒有公開過民航事故調(diào)查報告，如果突然公布，可能會帶來社會恐慌?！艾F(xiàn)在航空公司客座率很低”。

????在信息逐漸公開化的今天，這個“秘密”越來越顯得突兀——2003年4月，衛(wèi)生部就SARS疫情召開了第一次新聞發(fā)布會，公布SARS的感染人數(shù)與死亡數(shù)量，中國政府應(yīng)對公共衛(wèi)生緊急事件新聞發(fā)布制度初步建立；2005年9月，國家保密局、民政部在北京聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布對國內(nèi)因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密,諸如礦難之類的天災(zāi)人禍的原因，也逐步趨于透明。

????在這種背景下，原中國民航總局也在推進事故調(diào)查信息公開化的措施。

????2005年3月7日，總局頒布了《民用航空安全信息管理規(guī)定》。其中規(guī)定：民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。定期發(fā)布的信息包括，各類事故及其他不安全事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和趨勢分析；緊急事件則指特定飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件的情況，還包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。

????《新京報》報道，就在頒布規(guī)定當(dāng)日，總局有關(guān)負責(zé)人接受采訪時表示，將向社會公布包頭空難事故調(diào)查報告。

????而包頭空難死者家屬桂亞寧對《中國新聞周刊》記者說：“遇難者要有個說法，要對死者有交代，這是對生命最起碼的尊重。”

????中國民航的安全水平排在世界前列

????據(jù)原中國民航總局網(wǎng)站消息：截至目前，中國民航連續(xù)安全飛行時間已突破了800萬小時大關(guān)。

????1996年～2005年這10年里，中國民航的運輸飛行小時比前10年增長了264%，但事故數(shù)卻幾乎減少了一半。

????一份波音公司的研究數(shù)據(jù)也顯示了中國民航目前的安全水平：1996年～2005年，國際上飛機百萬架次事故率的平均水平為1.03,而中國民航飛機百萬架次事故率只為0.23。按照這一數(shù)據(jù)，中國民航的安全水平目前排在世界前列。

????另據(jù)統(tǒng)計，幾種交通工具，按事故率從高到低排序為汽車、輪船、火車、飛機。

????飛機空難幾率微乎其微，事故率僅為10萬分之一。30年前，重大事故的發(fā)生率為每飛行1.4萬英里一次，如今是14億英里才發(fā)生一起重大事故，安全性提高了十倍。而據(jù)美國全國安委會對全球發(fā)生的傷亡事故的比較研究，坐飛機比坐汽車要安全20多倍。

????（本刊記者/秦軒楊龍發(fā)自北京、成都、重慶）

????來源：中國新聞周刊