????核心提示：5月22日，審計(jì)署成都特派辦抽調(diào)30余人，組成若干審計(jì)小組進(jìn)駐四川省民政廳、紅十字會等負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的單位。與此同時(shí)，四川省派出相應(yīng)規(guī)模的審計(jì)力量，進(jìn)駐被審計(jì)單位，意味著此次汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)全面開始。

????21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道5月24日報(bào)道 記者獨(dú)家獲悉，5月22日，審計(jì)署成都特派辦抽調(diào)30余人，組成若干審計(jì)小組進(jìn)駐四川省民政廳、紅十字會等負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的單位。與此同時(shí)，四川省派出相應(yīng)規(guī)模的審計(jì)力量，進(jìn)駐被審計(jì)單位。

????此前一天，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義赴成都召集審計(jì)署成都特派辦和四川省審計(jì)廳有關(guān)人員，專題研討汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)方案。

????此次審計(jì)組成形式十分特殊，除了采取“跟蹤審計(jì)”模式外，還在四川成立一個類似前線指揮部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，審計(jì)署成都辦和四川省審計(jì)廳進(jìn)點(diǎn)開始工作，意味著一線受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)款物審計(jì)開始，也意味著此次汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)全面開始。

????五大審計(jì)重點(diǎn)

????記者獲悉，此次審計(jì)署組織了3個特派辦、3個省廳和5個派出局的力量投入汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)工作。

????記者獲得的一份此次審計(jì)工作方案中表明，此次審計(jì)主要是五個方面的內(nèi)容：全面掌握財(cái)政撥款和國內(nèi)外捐贈款物的真實(shí)情況;關(guān)注相關(guān)部門是否建立健全款物管理制度，幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機(jī)制;關(guān)注救災(zāi)款物是否及時(shí)撥付到位，是否存在截留、挪用、滯留等問題;檢查款物收支、管理、分配，以及使用是否合規(guī)、合理;總結(jié)、促進(jìn)健全完善的應(yīng)急機(jī)制和救災(zāi)款物監(jiān)管的長效機(jī)制和辦法。

????而監(jiān)督財(cái)政撥付、捐贈救災(zāi)款物是否真實(shí)、有效地使用，是這次地震救災(zāi)款物審計(jì)的最主要任務(wù)。

????中紀(jì)委等五部門20日下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)對救災(zāi)款物監(jiān)管的通知”也強(qiáng)調(diào)，此次國內(nèi)外捐贈款物規(guī)模之大，創(chuàng)歷史之最，而中央財(cái)政擬撥付的救災(zāi)、災(zāi)后重建資金也在700億元以上，如此大規(guī)模的款物，必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要向社會交一本明白帳。

????大約在一周前，國家審計(jì)署內(nèi)部就下達(dá)了地震救災(zāi)款物審計(jì)的命令——其時(shí)，很多特派辦人員都在外地審計(jì)，部分派出局也處于趕寫上半年審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告的階段。

????據(jù)悉，2007年審計(jì)署剛剛開展過江西、內(nèi)蒙等13個省區(qū)的救災(zāi)資金審計(jì)工作，當(dāng)時(shí)參與救災(zāi)資金審計(jì)工作的主要是特派辦力量。

????“通過2007年的救災(zāi)資金審計(jì)工作，部分審計(jì)署特派辦積累了救災(zāi)資金審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，按理說此次地震救災(zāi)款物審計(jì)也應(yīng)該調(diào)動特派辦力量為主。”某會計(jì)師事務(wù)所會計(jì)師告訴記者。

????記者獲悉，目前僅有成都辦進(jìn)駐審計(jì)點(diǎn)，其他兩家特派辦仍處于等待命令的階段。

????相對應(yīng)的是，審計(jì)署社保局、地震局、衛(wèi)生局等5個派出局均先后開始了進(jìn)點(diǎn)工作。審計(jì)署社保局在21日前后進(jìn)入中國紅十字會，現(xiàn)場監(jiān)督中國紅十字會接受捐贈款物、制定財(cái)務(wù)報(bào)表的情況。

????而這正是此次汶川地震款物審計(jì)的一個新特點(diǎn)。

????據(jù)一位審計(jì)署人士介紹，救災(zāi)款物審計(jì)也不宜過早介入，如果過早介入，不但不會取得效果，還會分散抗震救災(zāi)工作的精力。這也是大部分審計(jì)組組建完畢后，一直等待而沒有進(jìn)點(diǎn)的原因。

????跟蹤審計(jì)新模式

????按照中紀(jì)委等5部門20日下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)對救災(zāi)款物監(jiān)管的通知”內(nèi)容規(guī)定，此次審計(jì)部門要提前介入審計(jì)工作，關(guān)口前移。審計(jì)署要每月向社會公布救災(zāi)款物使用的情況，審計(jì)結(jié)束后，要向社會公布最終的審計(jì)結(jié)果公告。

????因此審計(jì)署成都辦和四川省審計(jì)廳立即進(jìn)入了受災(zāi)地區(qū)的捐贈點(diǎn)、民政部門、紅十字會等單位，開始動態(tài)跟蹤審計(jì)。

????而記者獲悉，此次在四川的審計(jì)力量也還有變化，目前劃撥到四川災(zāi)區(qū)的救災(zāi)款物規(guī)模還不大，審計(jì)部門組織了50多人的審計(jì)力量進(jìn)入，以后隨著重建工作的開始，當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)力量還會繼續(xù)加強(qiáng)。

????對于為什么不多派審計(jì)署特派辦力量投入審計(jì)，有關(guān)人士解釋說，跟蹤審計(jì)的前期主要是對捐贈、財(cái)政撥款的上游，也就是財(cái)政部、紅十字會等慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，這些機(jī)構(gòu)集中在北京，而審計(jì)署派出局正是專門負(fù)責(zé)這些部門日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)的機(jī)構(gòu)，對這些單位情況熟悉，因此在前期集中使用派出局力量，可以很快介入工作，盡快摸清捐款、財(cái)政撥付救災(zāi)款物的真實(shí)情況。

????此次審計(jì)力量做出如此部署的另一個原因是，經(jīng)過2007年對救災(zāi)款物的審計(jì)，這些特派辦已經(jīng)掌握了救災(zāi)款物審計(jì)的主要方法，了解問題多發(fā)情況。而目前救災(zāi)款物還沒有大規(guī)模撥付到災(zāi)區(qū)，而是集中在財(cái)政部和這些慈善機(jī)構(gòu)，因此更有必要關(guān)口前移，讓在京的審計(jì)署下屬機(jī)構(gòu)去監(jiān)督救災(zāi)款物捐贈、撥付的關(guān)口。

????對審計(jì)署來說，更想通過此次地震救災(zāi)款物審計(jì)，查找問題發(fā)生的根源，提出健全完善救災(zāi)款物管理、分配、使用機(jī)制的措施。

????這次地震救災(zāi)款物審計(jì)所采取的關(guān)口前移式的“跟蹤審計(jì)”，也是個全新的審計(jì)模式，之前只有奧運(yùn)會工程、三峽建設(shè)工程等中央特大投資項(xiàng)目采取過這種方式。“跟蹤審計(jì)”可以將審計(jì)人員提前派到現(xiàn)場，與被審計(jì)單位一起工作，監(jiān)督和幫助被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)違規(guī)。

????對于救災(zāi)資金審計(jì)，審計(jì)署以前歷次審計(jì)多采取專項(xiàng)審計(jì)的方式開展。

????每年都做救災(zāi)資金審計(jì)

????目前地震救災(zāi)款物審計(jì)還處于前期階段。但是自2004年云南大姚地震救災(zāi)審計(jì)以來，近4年的時(shí)間里，審計(jì)署幾乎每年都安排一次救災(zāi)資金審計(jì)項(xiàng)目。

????據(jù)悉，2008年以前，國家中央財(cái)政每年下達(dá)的救災(zāi)資金規(guī)模約在40億元左右，但是審計(jì)部門卻每年都能查出問題。

????例如，2007年審計(jì)署對13個省區(qū)的救災(zāi)資金進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門向中央或上級有關(guān)部門申請各項(xiàng)救災(zāi)資金的文件資料不全;下?lián)芊峙?，缺乏具體的分配方案，分配依據(jù)的充分性不強(qiáng)。

????對于上述的資金使用范圍檢查也發(fā)現(xiàn)，中央救災(zāi)資金只能由財(cái)政部、民政部使用加工和儲運(yùn)中央級救災(zāi)儲備物資，但是一些地方卻用這些錢來做地方的救災(zāi)物資儲運(yùn)。

????另外，有的地方存在資金撥付不及時(shí)。中央下?lián)芫葹?zāi)資金存在個別資金下?lián)茌^晚和年底集中下?lián)艿默F(xiàn)象;地方各級撥付不及時(shí)。個別資金從中央下?lián)艿椒职l(fā)到災(zāi)民手中，時(shí)間跨度長達(dá)5個月。

????一位審計(jì)人員對2007年的那次救災(zāi)審計(jì)回憶說，他在一個村莊看到，當(dāng)?shù)貫?zāi)民在帳篷里已經(jīng)住了半年多了，過冬的棉被棉服嚴(yán)重不足，發(fā)放的食物根本不夠。

????救災(zāi)資金使用的效益也是這次地震救災(zāi)款物審計(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)闉?zāi)后重建過程中，救災(zāi)資金是否有效地使用，關(guān)乎國家和國內(nèi)外人民捐款物資的使用效率。而根據(jù)審計(jì)署以前關(guān)于云南大姚地震救災(zāi)資金審計(jì)的公告內(nèi)容，審計(jì)人員甚至發(fā)現(xiàn)有的地方搞“面子工程”，用救災(zāi)資金在縣城建豪華住宅，而多數(shù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有資金重建。 (本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：葉楓)