????新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國(guó)家。新加坡政府在1959年自治和1965年建國(guó)初期，貪污現(xiàn)象猖獗，滲透社會(huì)各個(gè)層面。但到了上世紀(jì)70年代后期，僅用了不到20年時(shí)間，就已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)廉潔的政府。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在全球著名的“國(guó)際透明機(jī)構(gòu)”和總部設(shè)在香港的“政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)”的調(diào)查中，新加坡在全球最廉潔政府的排名分列第五和第一，在國(guó)際上贏得了誠(chéng)實(shí)、廉潔政府的聲譽(yù)。綜合看來(lái)，新加坡的廉政建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

????貪污調(diào)查局是擁有獨(dú)立、完整秘密調(diào)查權(quán)的國(guó)家強(qiáng)力部門

????新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，是全國(guó)打擊和防止貪污賄賂行為的最高機(jī)關(guān)，獨(dú)立設(shè)置，直屬總理公署。局長(zhǎng)由總理直接任命，只對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮和管轄。新加坡貪污調(diào)查局的最大特色，是擁有類似美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、英國(guó)蘇格蘭場(chǎng)等秘密警察部門的獨(dú)立、完整的秘密調(diào)查權(quán)，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)力部門。據(jù)該局局長(zhǎng)向我們介紹，同樣以政府強(qiáng)力部門打擊貪污而聞名于世的我國(guó)香港特區(qū)廉政公署，就是仿效、學(xué)習(xí)新加坡貪污調(diào)查局而建立的。特別引人注目的是，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)擁有類似秘密警察部門獨(dú)立、完整的秘密調(diào)查權(quán)，目前在世界范圍內(nèi)僅限于新加坡、我國(guó)香港特區(qū)等個(gè)別政府，這同這些國(guó)家或地區(qū)的政府和官員廉潔情況比其他國(guó)家或地區(qū)要好，有不容忽視的內(nèi)在聯(lián)系。為了保證貪污調(diào)查局能夠有效地與貪污行為作斗爭(zhēng)，新加坡先后制定并多次修訂完善《防止貪污法》等法律，使貪污調(diào)查局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不必借助警察或其他國(guó)家強(qiáng)力部門的力量，就可以獨(dú)立地行使以下特殊權(quán)力：一是調(diào)查權(quán)。貪污調(diào)查局可以在無(wú)檢察官允許的情況下，行使《刑事訴訟法》賦予警方調(diào)查的任何權(quán)力，調(diào)查人員則被視為警察身份。二是秘密調(diào)查權(quán)。貪污調(diào)查局有權(quán)進(jìn)行跟蹤，進(jìn)行秘密調(diào)查。

????如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，可采取臥底、“放蛇”、竊聽(tīng)、錄音、秘密拍攝、錄像等方式收集證據(jù)。三是特別搜查權(quán)。在執(zhí)行重大調(diào)查任務(wù)時(shí)，貪污調(diào)查局可以武力搜查任何地方、任何賬目以及任何銀行的任何保險(xiǎn)箱，并有充分權(quán)力要求任何人揭發(fā)或交出所需要的全部材料、文件或物品。四是逮捕權(quán)。貪污調(diào)查局可以不用逮捕證就逮捕涉嫌貪污罪行的任何人，包括對(duì)其行為存在合理懷疑的人。據(jù)貪污調(diào)查局官員介紹，該局經(jīng)常與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和英國(guó)蘇格蘭場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)。并認(rèn)為其權(quán)力大于香港廉署。貪污調(diào)查局雖對(duì)總理負(fù)責(zé)，但由于其擁有獨(dú)立、完整的秘密調(diào)查權(quán)，不需借助其他國(guó)家強(qiáng)力部門，因此對(duì)任何涉嫌貪污的人員，即使身居政府部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等高位，甚至是執(zhí)政的人民行動(dòng)黨高層，也可以不須報(bào)經(jīng)總理同意而自行立案調(diào)查。當(dāng)然，作為總理公署屬下的一個(gè)部門首長(zhǎng)，貪污調(diào)查局局長(zhǎng)須隨時(shí)將有關(guān)的調(diào)查情況向總理報(bào)告，但此種報(bào)告不影響該局依法獨(dú)立進(jìn)行的秘密調(diào)查工作。

????對(duì)貪污調(diào)查局權(quán)力的制衡

????貪污調(diào)查局為保證其權(quán)力的正確、恰當(dāng)使用，也受到權(quán)力制衡。主要的制衡機(jī)制有兩項(xiàng)：一是，貪污調(diào)查局對(duì)涉嫌貪污行為沒(méi)有檢控權(quán)和定罪權(quán)。檢控由律政部負(fù)責(zé)，而定罪由法院負(fù)責(zé)。因此，貪污調(diào)查局將每年的成功檢控率和成功定罪率作為其工作指標(biāo)。2000年至2004年的5年中，貪污調(diào)查局所負(fù)責(zé)案件的定罪率分別高達(dá)96.7%、94.8%、99.1%、98.7%和97.1%。二是，若貪污調(diào)查局內(nèi)部人員涉嫌貪污須進(jìn)行調(diào)查，雖也由貪污調(diào)查局進(jìn)行，但被調(diào)查官員必須停職，包括局長(zhǎng)在內(nèi)。此外，貪污調(diào)查局只對(duì)總理負(fù)責(zé)，這項(xiàng)法律上的規(guī)定對(duì)該局的權(quán)力也有制衡作用。但總理不能干預(yù)貪污調(diào)查局的工作。

????標(biāo)本兼治的防貪?rùn)C(jī)制和強(qiáng)力懲貪基礎(chǔ)上的反貪教育體制

????廉政建設(shè)的根本在于從制度上設(shè)“防”。在新加坡，“一切有關(guān)政府官員的權(quán)力力求簡(jiǎn)單明了。這樣一來(lái)，任何違反條例的行為都很容易引起或招來(lái)投訴”。為了防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，新加坡貪污調(diào)查局不斷總結(jié)在調(diào)查涉嫌貪污行為中所發(fā)現(xiàn)的政府施政程序上的漏洞，從體制、機(jī)制和施政環(huán)節(jié)上提出防止貪污的具體措施和建議。還在此基礎(chǔ)上，由國(guó)會(huì)制定一系列規(guī)范公務(wù)員行為的法規(guī)，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》、《預(yù)防貪污賄賂法》、《沒(méi)收貪污賄賂利益法》、《公務(wù)(懲戒性程序)規(guī)則》、《防止貪污法》、《財(cái)產(chǎn)審核法》等。如《防止貪污法》僅在“主要犯罪行為及其處罰”中就規(guī)定了“一般賄賂罪”、“與代理人賄賂交易的犯罪”、“賄賂撤回投標(biāo)罪”、“與議員有關(guān)的賄賂罪”、“與公共機(jī)構(gòu)人員有關(guān)的賄賂犯罪”、“妨礙查處貪污賄賂行為的犯罪”等6大方面的內(nèi)容。其中對(duì)涉嫌貪污的“收取報(bào)酬”的規(guī)定范圍極廣：既包括金錢、禮物、證券、財(cái)產(chǎn)及任何利息；也包括任何職位、就業(yè)或合同和任何貸款、債務(wù)的支持、免除、解除、清償；還包括任何服務(wù)、恩惠及利益，如提供保護(hù)及不受懲處、處分、紀(jì)律、訴訟或處置等，以及各種實(shí)施的延緩；甚至包括對(duì)上述報(bào)酬的承諾或許諾。新加坡有關(guān)法律把公務(wù)員收受禮品也列入涉嫌貪污范圍，并有嚴(yán)苛的規(guī)定：第一，不得接受公眾人士任何禮物、錢財(cái)或其他利益如娛樂(lè)、免費(fèi)旅行等；第二，除非在退休時(shí)，不得接受下屬送禮或娛樂(lè)應(yīng)酬。如果因?yàn)橥诵荻邮芟录?jí)所贈(zèng)禮品，則必須向常任秘書（即政府各部門公務(wù)員的最高首長(zhǎng)）寫報(bào)告，申報(bào)所受禮品的價(jià)值、名稱等；所受禮品不得超過(guò)300 美元；第三，特殊情況下，如無(wú)法拒絕或拒絕則不近人情，可暫時(shí)把禮品收下來(lái)，過(guò)后向上面報(bào)告，并將禮品上交。如本人需要這個(gè)禮品，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，按禮品價(jià)格付款；第四，如果接受下屬人員的款待活動(dòng)，必須報(bào)告款待的時(shí)間和地點(diǎn)，款待必須是適度的，不能超過(guò)舉辦款待人員月工資的2%。新加坡不以死刑作為震懾和阻遏貪污行為及其社會(huì)風(fēng)氣的最有效手段，而以財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)或監(jiān)禁服刑作為最嚴(yán)厲也是最有效的懲處措施。在新加坡，一名貪污犯可被罰款10萬(wàn)新元，或監(jiān)禁5年甚至7年，或兩者兼施。除了罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)和監(jiān)禁，法庭還可以命令被定罪的受賄者以交罰款的方式交出賄臟。

????此外，對(duì)公務(wù)人員的懲罰，有革職、降職和迫其退休。1975年，前政務(wù)部長(zhǎng)黃循文，因接受一位外商2000美元的旅游費(fèi)，被判刑4年，并被取消了在職時(shí)幾十萬(wàn)新元的公積金。1986年，與李光耀有很深私交深受李器重、參與創(chuàng)建共和國(guó)并對(duì)推行“居者有其屋”計(jì)劃作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)，因涉嫌受賄被查。鄭曾向李求情，但李不徇私情，鄭悔恨交加之下選擇自盡而死。這件案子轟動(dòng)了新加坡國(guó)內(nèi)外。新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈是商業(yè)事務(wù)局的創(chuàng)立者，領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)事務(wù)局一直從事與商業(yè)犯罪進(jìn)行斗爭(zhēng)，對(duì)防止和懲治商業(yè)犯罪作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。政府曾授予他“杰出公務(wù)員”稱號(hào)，公眾稱他為“商業(yè)犯罪的克星”。1990年，他自己也因兩項(xiàng)“說(shuō)謊罪”而受到法律的懲治。被判坐牢3個(gè)月，開(kāi)除公職，永不錄用，失去了每月2萬(wàn)新元的職位津貼，同時(shí)被取消了50 萬(wàn)新元的公積金和30 萬(wàn)新元的退休金。此外，新加坡曾發(fā)生交通警察集體收受運(yùn)輸公司賄賂案和木材局有組織集體貪污案，兩案涉案人員均受到嚴(yán)懲，所有涉案官員全部被開(kāi)除。在此基礎(chǔ)上，為了使公務(wù)人員有較高的自律性，新加坡還制定了廉政教育制度，主要是對(duì)公務(wù)員定期進(jìn)行反貪防腐法律制度的教育，同時(shí)對(duì)全民進(jìn)行反腐防腐意識(shí)教育和舉報(bào)腐敗行為的教育。李光耀等領(lǐng)導(dǎo)人更是以身作則，帶頭清正廉潔，并重視教育公務(wù)員和民眾。正是通過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、人民行動(dòng)黨、貪污調(diào)查局、公共服務(wù)學(xué)院等無(wú)處不在的教育，新加坡政府以至整個(gè)社會(huì)形成了一種廉潔的政治文化，形成了良好的反貪教育機(jī)制。

????不是“高薪養(yǎng)廉” 而是“高薪搶賢”

????新加坡公務(wù)員和我國(guó)香港特區(qū)公務(wù)員一樣，雖以“高薪”著稱，但都是相對(duì)于其他國(guó)家或地區(qū)公務(wù)員而言的。在本國(guó)或本地區(qū)內(nèi)，他們的薪水遠(yuǎn)低于一些領(lǐng)域的專業(yè)人士或跨國(guó)公司、私人財(cái)團(tuán)和國(guó)際組織的高級(jí)行政人員（也稱“高管”）。新加坡現(xiàn)在給政府高官以高薪，完全是為了在國(guó)內(nèi)國(guó)際范圍內(nèi)為國(guó)家延攬、爭(zhēng)奪或留住人才。具體做法是：本國(guó)總理和部長(zhǎng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，取銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)的高級(jí)行政人員等6個(gè)薪水最高職業(yè)的中位數(shù)。在人民行動(dòng)黨總部，該黨一名國(guó)會(huì)議員介紹說(shuō)，讓高級(jí)公務(wù)員特別是政府主要官員享受如此高薪，不是著眼廉政，而是為了吸引和留住人才，即保證政府能夠在國(guó)內(nèi)外網(wǎng)羅各界精英，或者把他們留在政府長(zhǎng)期服務(wù)。事實(shí)的確如此，新加坡是“先有廉政，后有高薪”。在英國(guó)殖民地時(shí)代，新加坡政府官員的薪水待遇比較好，然而貪污并沒(méi)有得到遏制。獨(dú)立之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和腐敗嚴(yán)重，李光耀做的恰恰是減薪，而不是給公務(wù)員加薪，要求官員與人民同甘共苦，一起奮斗。薪水一減就是8年，直到1973年新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛之時(shí)，公務(wù)員才開(kāi)始每年多發(fā)一個(gè)月的薪水。

????1965年新加坡獨(dú)立后到1985年，政府用了整整20年時(shí)間，大力整肅貪污，嚴(yán)厲打擊腐敗，漸漸地，新加坡政府的廉潔開(kāi)始在國(guó)際上有了名氣，經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)非建國(guó)之初的一窮二白可比，顯露出亞洲“四小龍”之首的欣欣向榮氣象。但恰在1985年以前，新加坡公務(wù)員薪水并不高。新加坡政府實(shí)際上是在廉潔問(wèn)題解決后，才自1985年起給公務(wù)員大規(guī)模加薪。而此時(shí)，人民也愿意拿出錢來(lái)給一個(gè)廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍漲工資。值得注意的是，在新加坡，經(jīng)法院裁定貪污罪行成立的高官或議員，如果是人民行動(dòng)黨成員，除了依法懲處外，人民行動(dòng)黨從不公布對(duì)其黨員的紀(jì)律處分決定。公眾和輿論也只關(guān)注對(duì)有關(guān)人員的法律懲處措施，而不關(guān)心或不報(bào)道相關(guān)的黨紀(jì)執(zhí)行情況。這客觀上有利于維護(hù)人民行動(dòng)黨廉潔執(zhí)政的形象。新加坡貪污調(diào)查局提供給我們的一份資料，引述原新加坡國(guó)立大學(xué)院長(zhǎng)的話說(shuō)：“貪污調(diào)查局讓許多新加坡人敬而生畏，尤其那些有傾向貪污舉止的人。使用一位觀察者的話，‘在新加坡官方中，人們視貪污調(diào)查局為人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)者銳利的視眼而畏懼它，對(duì)它的高效率和精煉的運(yùn)作程度，人民更表敬佩?！?/p>

????啟　示

????新加坡的廉政建設(shè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是保持官員的廉潔不靠“政黨輪替”式民主、“狗仔隊(duì)”式新聞監(jiān)督。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，解決貪污問(wèn)題必須有西方上述所謂的民主和新聞監(jiān)督，或認(rèn)為貪污問(wèn)題要靠發(fā)展民主政治解決。但新加坡官員坦言，新加坡并沒(méi)有西方國(guó)家“政黨輪替”式民主和“狗仔隊(duì)”式新聞監(jiān)督，也就是說(shuō)不具備這些條件卻又對(duì)貪污問(wèn)題解決得非常好。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，高薪才能養(yǎng)廉。但新加坡卻是“先有廉政，后有高薪”；現(xiàn)在實(shí)行高薪不是為了“養(yǎng)廉”而是為了“搶賢”。考察團(tuán)認(rèn)為，關(guān)鍵在于新加坡由一個(gè)擁有獨(dú)立、完整的秘密調(diào)查權(quán)的國(guó)家強(qiáng)力部門擔(dān)任反貪、防貪重任。這是新加坡廉政建設(shè)最具特色的機(jī)構(gòu)、體制措施，也是以所謂“政黨輪替”式民主和“狗仔隊(duì)”式新聞監(jiān)督著稱的英、美、德、意、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有的反貪、防貪體制。這給我們的啟示是：我國(guó)在進(jìn)行廉政建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)決貫徹黨的十七大提出的：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注意制度建設(shè)，更加注意預(yù)防，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”要按照“不敢貪”（無(wú)處不在的查貪“法眼”，讓各級(jí)公務(wù)員都切身感到“伸手必被捉”而警示自己“手莫伸”，進(jìn)而使全社會(huì)意識(shí)到，任何貪污行為都極易為反貪?rùn)C(jī)構(gòu)所發(fā)現(xiàn)，并會(huì)受到嚴(yán)厲懲處）、“不能貪”（堵塞任何引發(fā)貪污行為漏洞的制度建設(shè)）、“不用貪”（足以抵制貪污誘惑的較好待遇）、“不想貪”（廉政教育）的優(yōu)先次序，確定有力、有效又有操作性的反貪廉政目標(biāo)。以“不敢貪”為前提，以“不能貪”、“不用貪”為根本，以“不想貪”（廉政教育）作為以上“三不”基礎(chǔ)上的固本培元舉措，收“細(xì)雨潤(rùn)無(wú)聲”之效。