????9月11日,昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局派出的14個紀(jì)工委監(jiān)察分局正式授牌成立。昆明市對紀(jì)檢監(jiān)察派出(駐)機(jī)構(gòu)將實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部回收,監(jiān)督力量得到充分整合,“二把手”監(jiān)督“一把手”怪圈將被打破。 (9月12日新華網(wǎng))
????報道稱,昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局對原派出(駐)市級部門(單位)的58個紀(jì)檢組、監(jiān)察室進(jìn)行整合,成立14個紀(jì)工委監(jiān)察分局,實(shí)行合署辦公。每個紀(jì)工委監(jiān)察分局
人員定編7人,設(shè)書記1名,副書記2名。按照“分類歸口、集中派駐、整合力量、全面覆蓋”的原則,14個紀(jì)工委監(jiān)察分局肩負(fù)著昆明市117個市級單位反腐倡廉的重任。對所負(fù)責(zé)單位的重大事項(xiàng)和工作決策有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有建議權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)。同時對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)工委監(jiān)察分局的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)由市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、后勤統(tǒng)一保障,提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
????這的確是個比較可行的辦法。老實(shí)講,現(xiàn)行的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置就像一個伸開的手掌,手指伸的很開、很廣,雖然發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用,但總體上看監(jiān)督能力卻很弱。究其原因就在于,其一,當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備、管理上都要受所在單位制約。雖然這些人員也受到上級主管部門管理,但上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多的是業(yè)務(wù)上的管理,其職務(wù)變動、升遷這些政治前途基本上由所在單位決定,或者說要直接受所在單位“一把手”權(quán)力制約。因此別說對單位一把手實(shí)行監(jiān)督,即使對其他干部監(jiān)督作用作用也非常有限。雖然近年來各地開始試行部門紀(jì)檢監(jiān)察干部派駐制,然而人員工資、福利等行政后勤保障,由駐在單位負(fù)責(zé),派出(駐)機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立行使職權(quán)。其二,基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定,人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前,基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備基本上是隨著換屆,都要實(shí)行一次大的變動,缺乏穩(wěn)定性。同時不但人員配備不齊,而且分管工作多而雜,監(jiān)督工作甚至處于邊緣的位置,而且有些人員素質(zhì)還不能適應(yīng)監(jiān)督崗位工作的需要。
????這些原因?qū)е禄鶎訂挝弧吧霞壉O(jiān)督下級太遠(yuǎn)、下級監(jiān)督上級太難、同級監(jiān)督太軟、違紀(jì)監(jiān)督太晚”的現(xiàn)狀。
????而昆明市的作法恰如將一個伸開的反腐拳頭,重新攢緊,集中力量反腐,因此我們有理由為此舉叫好。同時筆者以為,這個做法不但應(yīng)在各級部門進(jìn)行推廣,而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也可以采用同樣的辦法,分片設(shè)立分局,在人員配備、提拔使用、經(jīng)費(fèi)保證等方面實(shí)行縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,從而將分散的反腐力量進(jìn)行收縮,讓反腐工作更有力。當(dāng)然在推廣中,為保持當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn),可能讓集中管理的紀(jì)檢監(jiān)察干部通過分別聯(lián)系單位的方式,列席基層單位的班子會或黨務(wù)會,更多掌握決策信息,進(jìn)行必要的決策監(jiān)督。 (作者:盧云東)