黑色九月19名高官被免職 2008成行政問責(zé)年

????9月11日，冀純堂因三鹿奶粉事件被免去石家莊市委副書記、市長(zhǎng)職務(wù)。

????9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省長(zhǎng)職務(wù)。山西副省長(zhǎng)張建民被免職。

????9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。 石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。

????9月20日，臨汾市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。

????9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。

????9月22日，河北省委決定，免去吳顯國(guó)石家莊市委書記職務(wù)；國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局職務(wù)。

????9月22日，因?yàn)楹幽系欠馐行仑S二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學(xué)軍被黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務(wù)，建議免去其登封市長(zhǎng)職務(wù)，登封副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。

????“最近一系列官員被免職，都是由公共事故頻發(fā)造成，從而出現(xiàn)了一個(gè)問責(zé)高峰?！敝醒朦h校研究生院副院長(zhǎng)劉春在接受記者采訪時(shí)說，一系列的官員問責(zé)，對(duì)目前中國(guó)官場(chǎng)沖擊相當(dāng)大。

????“這也說明我國(guó)的官員問責(zé)制度更加嚴(yán)格了，比以前更加到位、更加嚴(yán)厲?！眲⒋赫f。

????他同時(shí)表示，近期一系列的公共安全事件的集中爆發(fā)，揭露出有些地方官員嚴(yán)重失職的行為。“應(yīng)該嚴(yán)查引咎辭職官員背后可能的腐敗瀆職問題。”

????2008:行政問責(zé)年

????從山西襄汾尾礦庫(kù)潰壩到三鹿奶粉事件，再到深圳龍崗區(qū)大火和登封市煤與瓦斯突出事故，本月公共事故集中爆發(fā)，造成了巨大的社會(huì)影響，也至少引發(fā)了導(dǎo)致19名有關(guān)高級(jí)官員引咎辭職或遭免職問責(zé)。

????“這個(gè)9月是某些官員的黑色9月?！眲⒋赫f，22日，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職，“成為9月因一系列安全事故去職的官員中又一名正部級(jí)官員?！?/p>

????他認(rèn)為，過去官員引咎辭職是個(gè)新鮮事物，大家感覺比較新鮮，一些官員不能接受，而現(xiàn)在已經(jīng)成為一種常態(tài)。

????“制度化的嚴(yán)格，嚴(yán)肅的追究制度，問責(zé)官員目前已經(jīng)成為一種制度，而且也形成了一種慣例，只要有公共事件發(fā)生，必然有官員承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)辭職或者被上級(jí)政府免職?！眲⒋哼@樣描述目前我國(guó)的官員問責(zé)制度。

????實(shí)際上，早在2002年中央頒布實(shí)施的《干部選拔任用條例》，就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。2004年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2004〕13號(hào))第四章第十四條就明確規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

????兩年后，2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十三章第八十二條也規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

????“《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化?！眲⒋赫J(rèn)為，引咎辭職是我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度。從法律上解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題。“2008年是行政問責(zé)年?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍表示，這個(gè)提法在去年“十七大報(bào)告”的文字中可見。

????可以印證的是，在今年新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度?！?/p>

????監(jiān)管前移

????如何讓官員盡到責(zé)任，如何讓官員嚴(yán)格執(zhí)法？劉春認(rèn)為，這是治理事故頻發(fā)的根本性問題。

????“出了事再問責(zé)，這只是一種事后補(bǔ)救措施，只能警醒官員更加盡責(zé)，而不能解決潛在的事故危險(xiǎn)?！?/p>

????“監(jiān)管端口前移，防患于未然?！眲⒋赫J(rèn)為，預(yù)防事故頻發(fā)的重要措施就是要求官員工作在平時(shí)執(zhí)法要嚴(yán)格，在日常中把危險(xiǎn)消除?！?三鹿問題奶粉"事件”暴露出我們監(jiān)管部門在產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，無論事前、事中的監(jiān)管都近乎失靈，形同虛設(shè)，而事后亡羊補(bǔ)牢已經(jīng)為時(shí)太晚。