聘任制公務員年金制被指增加納稅人負擔

????本報訊 (記者/葉明華)繼去年11月在全國率先招聘聘任制公務員后，深圳再次率先全國推行聘任制公務員職業(yè)年金制。記者昨日獲悉，市人事局、財政局和社會保障局近日聯(lián)合出臺了《行政機關(guān)聘任制公務員職業(yè)年金計劃總體方案》。《方案》規(guī)定，聘任制公務員在參加社會基本養(yǎng)老保險同時，政府根據(jù)其履職情況，考核合格以后由財政每月按該公務員工資的一定比例向?qū)ｉT為其設立的個人賬戶繳交職業(yè)年金。實施的對象是深圳行政機關(guān)所有聘任制公務員(含參照公務員法管理的事業(yè)單位聘任制工作人員)。

????聘任制公務員退休待遇僅委任制1/3

????根據(jù)有關(guān)部門的測算，以退休后18年余命計算，聘任制公務員的退休金大概只是委任制公務員的1/3。在目前的委任制公務員退休制度下，公務員待遇中的財政補差部分是無法“攜帶”的，只有退休時具備公務員身份的才可以享有。由此就造成了越到退休年齡，公務員越不愿意離開國家機關(guān)，而非公務員拼命想擠進公務員隊伍的現(xiàn)象。

????在聘任制公務員中推行職業(yè)年金計劃，使之成為基本養(yǎng)老保險的補充，無疑能夠在一定程度上減少兩者的退休收入差距。測算顯示，推行職業(yè)年金以后，聘任制公務員退休后的待遇水平將達到委任制公務員的57.8%左右，隨著繳費比例的調(diào)整，兩者的差距還有可能進一步縮小。

????將建立專門職業(yè)年金賬戶

????《方案》規(guī)定，財政為聘任制公務員建立專門的職業(yè)年金個人賬戶，由聘任單位將職業(yè)年金列入部門預算，每月按其繳費基數(shù)和比例向賬戶中繳交資費，聘任制公務員個人不需繳費。職業(yè)年金的繳費基數(shù)為其每月稅前工資收入，繳費的比例暫定為8%，以后可根據(jù)深圳社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。繳費基數(shù)、繳費比例、替代率等指標必須與深圳的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況相適應，使聘任制公務員、委任制公務員及企業(yè)員工退休待遇的差距控制在合理范圍。

????聘任制公務員參加的社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金計劃分別屬于部分積累和完全積累的社會保險模式，其在職期間繳交的養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金分別進入社?；鸷吐殬I(yè)年金個人賬戶，退休后分別從社?；鸷吐殬I(yè)年金個人賬戶提取養(yǎng)老金、年金。這種制度安排可以將聘任制公務員養(yǎng)老費用總額按一定規(guī)則分攤到其整個職業(yè)生涯期間，從制度上保證了未來養(yǎng)老費用的資金來源，將來的權(quán)利與現(xiàn)在的義務實現(xiàn)了完全對等。

????職業(yè)年金將進行投資管理

????在職業(yè)年金的具體管理上，《方案》規(guī)定，職業(yè)年金由財政納入專戶管理，委托深圳市企業(yè)年金管理中心負責職業(yè)年金的收繳、日常管理和計發(fā)。在確保職業(yè)年金安全的基礎上，職業(yè)年金可參照企業(yè)年金進行投資運營。聘任制公務員在退休以后享受機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休待遇的，其職業(yè)年金由財政全額收回。

????為應對通貨膨脹等因素給年金積累帶來的貶值影響，深圳市企業(yè)年金管理中心將參照企業(yè)年金的管理模式，對聘任制公務員的職業(yè)年金進行定額存款、股票債券等方式進行投資管理，使之保值增值。

????與委任制公務員的財政補差部分相比，聘任制公務員的職業(yè)年金相對靈活，可“攜帶”，可自由轉(zhuǎn)移，也可“繼承”?！斗桨浮芬?guī)定，聘任制公務員在原單位參加過企業(yè)年金計劃的，可以將其原企業(yè)年金賬戶中的資金轉(zhuǎn)入本計劃管理。聘任制公務員聘任期合同期滿未續(xù)約的，將其職業(yè)年金個人賬戶余額一次性轉(zhuǎn)移至新就業(yè)單位的企業(yè)年金賬戶；若新就業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度的，其積累的職業(yè)年金可結(jié)存，留待本人建立了企業(yè)年金賬戶后再予以轉(zhuǎn)移。

????釋疑 聘任制委任制退休待遇為何懸殊?

????目前委任制公務員退休金的資金來源由兩個部分構(gòu)成:一是公務員參加社會基本養(yǎng)老保險體系后獲得的基本養(yǎng)老保險金；二是由財政根據(jù)上述給付標準與養(yǎng)老保險金的差額予以補足的部分，而財政補足的部分往往占了其退休收入的大頭，公務員的級別越高、工作年限越長，財政補助越多。以最基本的科員級公務員為例，其所獲得的退休費中，財政補差的部分也比其參加基本養(yǎng)老保險的收入要高。

????而根據(jù)深圳市人事局的相關(guān)規(guī)定，聘任制公務員的工資薪酬實行協(xié)議薪級工資制，在社會保障方面，參照企業(yè)員工的辦法參加養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險，按照本市公務員的有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險，并不能享受國家財政的補足。由于聘任制公務員的工資收入普遍比同級別的委任制公務員低，其基本社會保障的繳費積累也同樣較低，如此一來，兩者在退休待遇上的差別就進一步拉大了。

????質(zhì)疑

????推行職業(yè)年金制，對聘任制公務員無疑是個好消息，但在不少市民看來，年金全部由財政支出，無疑是在用納稅人的錢來提高公務員的待遇，其合理性與公平性引發(fā)了不少猜測。

????對此，深圳大學當代中國政治研究所譚功榮博士認為，對聘任制公務員實施職業(yè)年金制，無疑會給納稅人帶來額外的負擔，但只要這部分支出是合理、有效率的，納稅人并不會不舍得?！凹{稅人關(guān)心其對政府行政結(jié)構(gòu)的投入，關(guān)心成本，更關(guān)心產(chǎn)出，關(guān)心是否物有所值。”譚功榮說，聘任制公務員得到職業(yè)年金制的補償和激勵，能夠踏實工作，提高工作效率，專注為人民服務，讓納稅人覺得物有所值，這才是關(guān)鍵。

????推行職業(yè)年金制，對聘任制公務員無疑是個好消息，但在不少市民看來，年金全部由財政支出，無疑是在用納稅人的錢來提高公務員的待遇，其合理性與公平性引發(fā)了不少猜測。

????對此，深圳大學當代中國政治研究所譚功榮博士認為，對聘任制公務員實施職業(yè)年金制，無疑會給納稅人帶來額外的負擔，但只要這部分支出是合理、有效率的，納稅人并不會不舍得?！凹{稅人關(guān)心其對政府行政結(jié)構(gòu)的投入，關(guān)心成本，更關(guān)心產(chǎn)出，關(guān)心是否物有所值?！弊T功榮說，聘任制公務員得到職業(yè)年金制的補償和激勵，能夠踏實工作，提高工作效率，專注為人民服務，讓納稅人覺得物有所值，這才是關(guān)鍵。