????作者：魯寧

????凜冽寒風(fēng)中數(shù)百米購票長龍，群眾對鐵路春運服務(wù)質(zhì)量之不滿，北京站37號售票員短短10分鐘內(nèi)部出票130張的視頻錄像被網(wǎng)上曝光所引發(fā)民憤……

????1月14日，胡錦濤同志就春運火車票“一票難求”作出批示，要求鐵道部采取若干便民利民措施，并公布于眾，以化解矛盾，確保春運任務(wù)順利完成。與此同時,政治局常委周永康同志也批示鐵道部查實“此類反映”，采取應(yīng)急措施。

????有沒有批示大不一樣。昨日凌晨1時，鐵道部緊急召開全路電視電話會議，要求全路迅速制定、堅決落實便民利民措施，切實提高春運服務(wù)質(zhì)量。昨日上午，鐵道部又趕緊召開新聞發(fā)布會，就買票難作進一步“理解性說明”，并就視頻錄像風(fēng)波向社會致歉。

????由于車票預(yù)售提前11天，昨天所預(yù)售車票，發(fā)車時間已是年三十，通宵排隊購票未果、購票過程欠透明、黃牛黨猖獗、服務(wù)態(tài)度惡劣等群眾反映的突出矛盾已然告一段落。講實話，鐵道部在此時“堅決落實便民利民措施”，時間上已經(jīng)晚了好幾拍。當(dāng)然，鐵道部有此態(tài)度依然值得歡迎，下一個購票高峰將在春節(jié)后出現(xiàn)，希望前一陣子“種種不足”多少有所改觀。

????春運乃民生，民生永遠是媒體報道重點。為此，早報從本周一始，每天以社評形式，推出“牛年春運系列評論”，把脈春運“病癥”，探尋化解矛盾的可能途徑和措施，本文作為這組系列評論的收官之作，我們希望就此解析春運之困的制度成因。

????如前面我們所分析，春運矛盾主要集中于鐵路，至于公路及航空客運，運力短缺矛盾凸顯時間有限，矛盾亦未發(fā)展至尖銳程度。矛盾集中于鐵路，在于鐵路主要承擔(dān)中長途客運，而1億多外出務(wù)工者春節(jié)返鄉(xiāng)多半以火車作為跨省交通工具；還有，盡管跨省公路客運也十分便捷，但受制于價格，多數(shù)農(nóng)民工往往以乘火車作為首選；第三，打工地集中在東部，返鄉(xiāng)目的地則集中于“西、西北、西南”等三個主方向，形成鐵路運輸能力非均衡、階段性及單一方向的爆發(fā)式緊張，客觀上加劇了春運返鄉(xiāng)流與鐵路運輸高度計劃性和均衡性的突出矛盾，也導(dǎo)致鐵路運輸調(diào)度很難按正常流程進行組織，致使鐵路春運矛盾更加突出，社會不滿情緒呈高漲態(tài)勢。

????然而，雖說鐵路本身的春運組織中問題多多，很多本該通過增加透明度、改進服務(wù)來緩解的矛盾，因鐵老大自以為是，非但不能緩解，反倒不斷積累和激化，這無疑是社會對鐵路春運愈益不滿的重要原因。但平心而論，鐵路自身問題還不是矛盾逐年激化、以至于到了非總書記親自關(guān)注不可的根本原因。根本的原因是：春運之困,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)之痛！

????市場經(jīng)濟推動城市化進程，為農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位?？墒牵瑢嵭幸?0年迄今未有根本改觀的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，致使進城打工的農(nóng)民既不能在城市入籍，更不能在城市定居轉(zhuǎn)身為居民。受困于現(xiàn)有農(nóng)地制度束縛，承包田不能轉(zhuǎn)化為進城務(wù)工農(nóng)民的貨幣資產(chǎn)，就算各座城市允許入籍，億萬農(nóng)民工因無力購置商品房，依然做不成市民。至于城市居民享有的諸種社會福利和公共服務(wù)，在農(nóng)民工“居者無其屋”之根本難題未能破解前，空泛議論更顯奢侈和多余。事既此，主要承擔(dān)農(nóng)民工往返的鐵路春運，從根本上說，幾乎永遠難以真正破解。

????前幾天為緩和社會不滿，鐵道部有位副部長聲稱，經(jīng)此輪超規(guī)模鐵路建設(shè)，到2012年鐵路運能將基本滿足客運需求，“一票難求”困局將得到根本改觀。這個承諾把話說得太滿，“一票難求”困局有所改觀有可能，根本改觀不可能。須知，鐵路運能和運力是兩個概念：運能指增加線路、機車、客車等等；運力指實際可用來運客的能力。就后者而言，鐵路不可能按40天春運的需求配置機車、客車、司乘人員及站容設(shè)施，否則，剩余的320天鐵路運力將形成驚人的浪費和空置，這樣的局面不消說中國鐵路吃不消，全世界沒任何國家敢這么做。

????盡管如此，我們卻也不悲觀。半個多世紀(jì)來嚴(yán)重束縛中國社會進步的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)真正破解之機，定是春運之困不解自破之時。在此之前，春運火車票“一票難求”之困局仍將折磨廣大回鄉(xiāng)客。