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全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2013)
 

青島新聞網(wǎng) 2009-01-23 14:20:07 市南區(qū)商貿(mào)局

  現(xiàn)有新聞評論 新聞報料

????餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè),直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平??茖W(xué)發(fā)展餐飲業(yè),對于提高人民生活質(zhì)量、擴大市場消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進社會和諧等具有十分重要的作用。

????為促進我國餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展,根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求,特制訂本綱要。

????一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就

????改革開放30年來,我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段
、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)模化發(fā)展階段和品牌建設(shè)階段,初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當前我國餐飲業(yè)發(fā)展正處于建國以來最好的時期,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

????(一)行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,產(chǎn)權(quán)形式趨于多元

????餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位,2007年,餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元,占全國GDP比重達5%,同比增長19.4%,連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長;全年上繳利稅逾1155億元,占全國財政收入2.25%。

????餐飲市場細分不斷深化,中餐、西餐、中西合璧餐,正餐、快餐,火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入,風(fēng)險投資和股票上市的成功運作,我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。

????(二)品牌經(jīng)營效應(yīng)凸現(xiàn),現(xiàn)代化步伐加快

????越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營,餐飲連鎖經(jīng)營擴張步伐加快。2007年,我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團共有410家,平均擁有門店數(shù)量為41家,平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外?,F(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個環(huán)節(jié),加速了餐飲業(yè)標準化和工業(yè)化進程,促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。

????(三)促進消費作用明顯,擴大內(nèi)需貢獻突出

????餐飲業(yè)是居民休閑消費、社交消費、喜慶消費、會展消費和旅游消費的重要組成部分,也是從事商務(wù)活動的重要場所。強勁的餐飲消費對化解收入存量、拉動經(jīng)濟發(fā)展效果顯著。1991-2007年,餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%,比同期社會消費品零售總額年均增長高7.2個百分點,增幅位居國民經(jīng)濟各行業(yè)前列。2007年,餐飲業(yè)零售額占全社會消費品零售總額的1/7。

????(四)吸納就業(yè)的主渠道,改善民生的著力點

????餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑,在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前,餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬,每年新增就業(yè)崗位200多萬個。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手,大力興建便民餐飲網(wǎng)點和美食街區(qū),創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作,促進居民生活水平不斷提高。

????(五)推進城市化進程,助推新農(nóng)村建設(shè)

????發(fā)展餐飲業(yè),有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入,推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加工業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

????二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

????(一)歷史機遇

????1.國家擴大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時期,我國宏觀經(jīng)濟形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行,大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革,對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求,健康、環(huán)保和綠色消費成為時尚。我國餐飲市場將進一步擴大,并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,更好地發(fā)揮擴大內(nèi)需的積極作用。

????2.國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小,2007服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%,與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%(發(fā)達國家超過70%)相距甚遠。黨的十七大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》,為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ),為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。

????3.經(jīng)濟全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機。加入WTO后,大量的外資、外企進入我國,不同飲食習(xí)慣和文化背景的外國人匯聚我國,為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速,世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進入我國市場,國外先進的管理經(jīng)驗、科學(xué)的運作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時,中式餐飲正在加快“走出去”步伐,北京奧運會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦,為弘揚中華餐飲文化提供了新舞臺。

????(二)主要挑戰(zhàn)

????我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題,也有來自國外餐飲的競爭壓力。

????1.法規(guī)建設(shè)滯后。目前,我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī),缺乏系統(tǒng)嚴格的市場準入制度和強制性標準,餐飲企業(yè)的標準參差不齊,內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低,缺乏全國統(tǒng)一性。

????2.市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法,市場秩序不規(guī)范,餐飲環(huán)境不衛(wèi)生,食品安全問題時有發(fā)生,市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。

????3.餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲,大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強勁,中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。

????4.產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài),90%以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè),2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個餐飲市場的8.5%。與國際知名餐飲公司相比,中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗等差距較大。此外,餐飲業(yè)上游供貨商不成熟,農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級,物流配送體系不健全。

????5.餐飲人才不濟。餐飲教育科研滯后,全國沒有本科烹飪院校,餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高,缺乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。尤其是廚師資格認證混亂,名師大師認證失范,出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才,導(dǎo)致中餐企業(yè)人才大量流失。

????6.中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比,國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件,尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后,更多外資餐飲企業(yè)的進入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進入中國,對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標準、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢,競爭力不強。在國外,中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位,中餐特色不明顯。在國內(nèi),中餐企業(yè)面臨著外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。

????三、餐飲業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)

????(一)指導(dǎo)思想

????以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展,拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式,提高產(chǎn)業(yè)集聚度,逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補充、相互滲透,高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展,中外餐飲相互融合,區(qū)域餐飲特色鮮明,大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求,為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作貢獻。

????(二)發(fā)展原則

????1.以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產(chǎn)品,搞好食品安全,注重營養(yǎng)保健,滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。

????2.因地制宜。堅持從實際出發(fā),突出地方特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成不同地域的差異化餐飲風(fēng)格。

????3.突出重點。明確發(fā)展重點,狠抓餐飲龍頭企業(yè),培育餐飲品牌,力求重點突破。

????4.分類指導(dǎo)。各地針對不同餐飲業(yè)態(tài)的不同特點,制定不同的標準規(guī)范,予以分類指導(dǎo),促進其科學(xué)發(fā)展。

????5.傳承創(chuàng)新。要在弘揚中華餐飲文化精髓的同時,不斷進行管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,改良創(chuàng)新菜系、菜品,滿足餐飲消費需求。

????(三)發(fā)展目標

????到2013年,全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度,零售額達到3.3萬億元;培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團100家;全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人;在全國大中城市,建設(shè)800個主食加工配送中心和16萬個連鎖化、標準化的早餐網(wǎng)點,規(guī)范一批快餐品牌,初步形成以大眾化餐飲為主體,各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展,總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費需求相適應(yīng)的餐飲業(yè)發(fā)展格局。

????(四)主要任務(wù)

????1.提高餐飲規(guī)范化水平

????建立健全餐飲業(yè)標準體系,加大餐飲業(yè)行業(yè)標準的推廣實施力度,全面提升行業(yè)標準化水平,有條件的要建立餐飲業(yè)標準化培訓(xùn)、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系,引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。嚴格餐飲企業(yè)采購環(huán)節(jié)管理,建立食品和原材料的采購追溯制度。規(guī)范餐飲市場秩序,重點加強衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理。建立健全企業(yè)、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系,促進餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。

????2.增強餐飲便利化功能

????要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來,在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中,合理配置餐飲網(wǎng)點,完善服務(wù)功能,使大眾化餐飲網(wǎng)點與社區(qū)居民需求相適應(yīng),具備條件的城市可集中建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。

????3.加快餐飲現(xiàn)代化步伐

????大力推廣現(xiàn)代管理模式,加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式;加快發(fā)展加盟連鎖和特許連鎖,積極引進世界知名的餐飲連鎖公司,促進我國傳統(tǒng)餐飲業(yè)的改造。大力發(fā)展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。培育一批跨區(qū)域、全國性的餐飲連鎖示范企業(yè)。

????積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,鼓勵引進先進的食品加工、制作和包裝技術(shù);加快餐飲業(yè)信息化步伐,推廣建立餐飲呼叫中心,構(gòu)建移動餐飲服務(wù)平臺,提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務(wù),在餐飲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務(wù)等方面提供現(xiàn)代化餐飲服務(wù)。

????4.提升餐飲品牌化水平

????鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關(guān)產(chǎn)品或品種的開發(fā)與銷售,以品牌信譽吸引外商投資,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平,擴展經(jīng)營領(lǐng)域。

????5.推進餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

????積極實施餐飲產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略,加強縱向與橫向的餐飲協(xié)作,鼓勵資本運作,推進餐飲業(yè)集約化生產(chǎn),通過大力發(fā)展餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式,加快我國餐飲企業(yè)集團化、規(guī)?;椒?。

????6.加快餐飲國際化進程

????要把中國餐飲文化的優(yōu)良傳統(tǒng)與世界先進的餐飲文化結(jié)合起來,吸收國外先進的經(jīng)營理念、先進技術(shù),建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化餐飲,提升中餐國際競爭力。重點引導(dǎo)有實力、品牌效應(yīng)好的中餐企業(yè)到國外開辦餐館,占領(lǐng)國際餐飲市場。

????四、餐飲業(yè)發(fā)展格局

????(一)餐飲類別格局

????努力形成各類餐飲互為補充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。

????1.傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店,以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主,兼供酒水飲料等。重點推動菜品創(chuàng)新和菜系融合,增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。

????2.快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式,基本上以滿足消費者的日?;撅嬍承枨鬄橹鳌V攸c發(fā)展特色餐飲,加強衛(wèi)生安全管理,提高成品和半成品的機械化程度,完善中心廚房建設(shè),增強便利化程度。

????3.休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施,改造環(huán)境,增強其旅游服務(wù)功能,形成以餐飲為主,集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。

????4.其他餐飲。包括團體膳食、外賣店、主題餐廳等其他餐飲形式。重點發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)加工,發(fā)展連鎖經(jīng)營,完善配送及服務(wù)功能,增強食品安全,培育知名品牌,建立信用體系。

????(二)餐飲空間格局

????1.區(qū)域餐飲格局:在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。

????--辣文化餐飲集聚區(qū):以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng),引導(dǎo)江西香辣風(fēng)味、貴州酸辣風(fēng)味餐飲發(fā)展。

????--北方菜集聚區(qū):以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地,建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地,大力推廣山西、甘肅等地面食文化。

????--淮揚菜集聚區(qū):以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)淮揚風(fēng)味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地,建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。

????--粵菜集聚區(qū):以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。

????--清真餐飲集聚區(qū):以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。

????2.城市餐飲格局:形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群:

????--商務(wù)餐飲集聚群:以滿足商務(wù)活動為目標,在大中城市的中心商務(wù)區(qū),建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。

????--中低餐飲集聚群:以滿足家庭節(jié)慶消費為目標,在城市流動人口集中區(qū),建設(shè)若干美食一條街。

????--社區(qū)餐飲集聚群:以滿足家庭日常消費為目標,在居民社區(qū),建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。

????3.農(nóng)村餐飲格局:提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平,規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”,開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃,提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。

????五、餐飲業(yè)發(fā)展重點

????(一)著力發(fā)展大眾化餐飲

????大眾化餐飲是指面向廣大普通消費者,以消費便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟實惠等為主要特點的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以規(guī)劃、標準和政策支持為保障,以實施早餐工程為突破口,以餐飲龍頭企業(yè)為依托,以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體,送餐和流動銷售為補充,加快推進大眾化餐飲的規(guī)?;l(fā)展。要切實解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,引導(dǎo)和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源,延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應(yīng)等大眾化餐飲中的作用,2010年前,在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。

????(二)建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地

????鼓勵建立餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點,或通過特許加盟方式開展規(guī)模化經(jīng)營,實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送,有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地:

????--長江中上游山野菜蔬基地:主要包括貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西等地;

????--長江中下游河鮮基地:主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地;

????--黃河流域牲畜基地:主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地;

????--嶺南地區(qū)家禽基地:主要包括廣東、廣西、海南、福建等地;

????--西北清真食品原料基地:主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

????(三)加快推進餐飲工業(yè)化

????加強餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā),把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進有機結(jié)合起來,不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進生產(chǎn)線,實現(xiàn)中式菜點成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐,走工廠化、標準化、連鎖化、規(guī)模化和因地制宜的道路。鼓勵發(fā)展便民利民的新型加工食品,引導(dǎo)大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。

????(四)培育一批餐飲品牌

????培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團。進一步推進餐飲企業(yè)等級劃分工作,各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強的餐飲品牌。

????保護并弘揚老字號餐飲品牌,積極引導(dǎo)老字號開拓創(chuàng)新,融入現(xiàn)代消費理念,提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù),進一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展,引導(dǎo)中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。

????(五)大力發(fā)展節(jié)約型餐飲

????要在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié),自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點。加快推廣廚房現(xiàn)場管理(6T管理)法;建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范;實施“綠色照明”工程,推廣使用節(jié)能型設(shè)備,提倡用清潔能源代替污染能源;采用環(huán)保技術(shù)、進行清潔生產(chǎn)減少廢棄物;大力開展餐廚垃圾的回收利用,發(fā)展節(jié)約型餐飲;減少使用一次性餐具和用具;對廢品、廢水包括泔水嚴加控制管理、防止污染;禁止使用保護動物、保護植物為原料,盡可能使用綠色原料,創(chuàng)辦綠色餐廳;積極提倡分餐制。

????(六)鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新

????鼓勵餐飲企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。強化菜肴研究和服務(wù)研究,不斷改進老品種,引進新品種,創(chuàng)名牌菜點,運用多種服務(wù)方式。加強成本管理,降低原材料進價,提高原材料利用率。建立績效獎勵機制,對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎勵。

????(七)加強人才基地建設(shè)

????產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合,著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育;加強餐飲培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量,規(guī)范職業(yè)資格認證。推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟南等城市餐飲人才培訓(xùn)基地。

????(八)做好中餐申遺工作

????中華烹飪作為中華文化重要組成部分,也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究,積極向聯(lián)合國教科文組織申報工作,加快將“中華烹飪”納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進程,弘揚中華飲食文化。

????六、保障餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要政策和措施

????(一)加強法規(guī)制度建設(shè)

????加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī),建立健全行業(yè)法規(guī)體系。要制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。健全餐飲標準體系建設(shè),盡快制定一些餐飲業(yè)國家標準和行業(yè)標準。加強餐飲業(yè)統(tǒng)計工作,建立統(tǒng)計調(diào)查體系,增強行業(yè)運行分析。開展餐飲創(chuàng)新理論研究,深入研究行業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題,有針對性提出解決的政策措施。

????(二)政府部門形成合力

????各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度,積極會同當?shù)匕l(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門,研究制定促進餐飲發(fā)展的政策措施。要落實好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策;落實連鎖經(jīng)營企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記、簡化經(jīng)營審批手續(xù)等政策;在用地選址、網(wǎng)點規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費以及便利運輸?shù)确矫?,為大眾化餐飲?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件;要積極貫徹實施十七屆三中全會確立的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度,集中設(shè)立連片的餐飲基地,實現(xiàn)規(guī)?;牟惋嬙o料基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè);要推動盡快將餐飲業(yè)與工業(yè)一視同仁,在水電氣方面給予等價待遇;對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格;通過建立重點餐飲企業(yè)聯(lián)系制度,在輿論宣傳、政策導(dǎo)向、市場開發(fā)、技術(shù)引進、扶持上市等方面予以幫助。

????(三)加大投入支持力度

????要積極運用財政資金,支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè);支持餐飲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)餐飲公共服務(wù)設(shè)施;支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設(shè),鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,開展集中采購和統(tǒng)一配送。商務(wù)部將利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的有利條件和有關(guān)政策,根據(jù)合作區(qū)功能配套的需要,采取有效措施鼓勵具備條件的餐飲企業(yè)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)建店設(shè)點,在為園區(qū)服務(wù)和累積經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步拓展所在國餐飲服務(wù)市場。

????積極支持符合條件的重點餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺,國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予重點資助或貸款貼息補助。加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)?;B(yǎng)殖戶的信貸支持力度,創(chuàng)新?lián)7绞?,擴大抵押品范圍,強化餐飲產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

????(四)加大宣傳貫徹力度

????加大餐飲輿論宣傳,形成加快餐飲業(yè)特別是大眾化餐飲發(fā)展的社會輿論氛圍。加強典型引導(dǎo),推廣餐飲先進經(jīng)驗。廣泛宣傳節(jié)約型餐飲,引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費。

????加強餐飲標準和規(guī)范的貫徹落實。認真貫徹實施《早餐經(jīng)營規(guī)范》等餐飲業(yè)國家標準和行業(yè)標準,進行貫標達標培訓(xùn)和檢查驗收。

????(五)充分發(fā)揮協(xié)會作用

????充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,支持行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強業(yè)務(wù)交流、推廣先進技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面做好工作。

????(六)抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施工作

????《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)的實施,關(guān)系到民生福祉,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn),關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。要切實加強對《綱要》實施的組織領(lǐng)導(dǎo),各級商務(wù)主管部門要切實負起責(zé)任,加強具體指導(dǎo),加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作,共同推動《綱要》的組織實施。

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