????查辦案件力度從“保持”升級到“加大”

????2009年1月12日至14日，北京陽光和煦，白云飄飄，在城中的高樓里，能看到遠處綿延的西山。

????在這喜迎新春的好日子里，十七屆中央紀委第三次全會召開。會議總結了2008年黨風廉政建設和反腐敗工作，對2009年工作任務進行研究部署。胡錦濤總書記在會議上發(fā)表重要講話，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央紀委常委會作了工作報告。會后，發(fā)布了本次全會公報。

????從新華社發(fā)布的胡錦濤總書記重要講話消息和全會公報看，十七屆中央紀委第三次全會傳出新信息:總書記從黨性修養(yǎng)高度，再次強調加強領導干部作風建設;全會從全面履行黨的紀檢機關職責的高度，強調加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查;從維護黨紀國法嚴肅性的高度，部署反腐辦案工作，口徑由連續(xù)幾年的“保持查辦案件工作力度”，升級為“加大查辦案件工作力度”。

????有關專家認為，這些“新表述”，勾勒出了2009年反腐倡廉三大“新看點”。

????一、將作風建設上升到黨性修養(yǎng)高度

????這是五年來總書記第三次在中央紀委全會上論述領導干部作風問題

????歷來，我們黨都十分重視黨風廉政建設，黨的領導人也多次論述黨的干部作風問題。黨的十六大以來，胡錦濤總書記七次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，其中三次論述作風問題－－

????2004年1月12日，胡錦濤在中央紀委三次全會上強調，在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。越是形勢好，越是群眾加快發(fā)展的積極性高，越要堅持求真務實，越要保持清醒的頭腦，越要堅持好的工作作風。要求領導干部堅持講實話、出實招、辦實事、務實效。

????三年后的2007年1月9日，在中央紀委七次全會上，胡錦濤強調，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈。提出要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，即勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。

????僅過了兩年，2009年1月13日，總書記又在十七屆中央紀委第三次全會上，再次就領導干部作風問題發(fā)表重要講話，要求各級黨委把加強領導干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風作為重大政治任務抓緊抓好。

????為什么要再次強調領導干部作風問題?新華社的消息說:“胡錦濤強調，面對復雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，各級領導干部一定要樹立和弘揚良好作風?！?/p>

????領導干部作風的實質是什么?胡錦濤在這次會議上講得很深刻:領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。

????如何加強領導干部作風建設?胡錦濤提出“四個統(tǒng)一”:要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統(tǒng)一，堅持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚時代精神相統(tǒng)一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅持加強個人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級領導干部成為政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

????加強領導干部作風建設，當前要突出抓好哪些工作?胡錦濤提出“六個著力”:一是著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐。三是著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責。四是著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展。五是著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位。六是著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統(tǒng)一。同時，他還特別強調，在當前形勢下，堅持艱苦奮斗具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級領導干部要大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，求真務實、真抓實干。

????參加此次全會的一位中央紀委委員說:“總書記的講話思想內涵深刻。指出了黨性、黨風、黨紀三者之間的關系，強調黨性是作風的內在根據(jù)，作風是黨性的外在表現(xiàn)，黨紀是外在的規(guī)范和要求，為加強作風建設指明了方向?！?/p>

????一位黨建專家認為，總書記的三次講話，從開始的“點”上－－求真務實－－就一個突出問題說作風，再到“面”上－－倡導“八風”－－橫向展開講作風，又到“根”上－－黨性－－縱向系統(tǒng)論作風，一次比一次全面，一次比一次深入。抓住了黨性修養(yǎng)問題，就抓住了加強領導干部作風建設的實質。

????2008年發(fā)生的貴州甕安事件、云南孟連事件、三聚氰胺事件、山西潰壩事故等公共安全事件，以及這兩年來發(fā)生的一些地方蓋豪華辦公樓和官員別墅、“華南虎照”等事件，都和領導干部理論脫離實際、作風飄浮、弄虛作假、對群眾疾苦漠不關心等作風問題有關。而要解決作風問題，就要加強領導干部黨性修養(yǎng)。

????二、嚴明黨紀推動科學發(fā)展是紀委首要任務

????明確提出加強政治紀律檢查和貫徹落實科學發(fā)展觀情況檢查

????《中國共產黨章程》第四十四條明文規(guī)定:“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作?！边@表明，紀委的主要職責有三項。

????以前，紀委的工作報告，不論是總結上一年度工作，還是部署新的一年工作任務，基本上講的都是反腐敗工作?！斑@種情況從黨的十六大以來，逐步有了改變?！币晃稽h建和反腐敗專家告訴記者，紀委報告不僅講黨風廉政建設和反腐敗工作，也注重前兩項職責的履行情況。

????記者查閱了近年來的中央紀委全會工作報告和全會公報，事實的確如此。如2006年初、2007年初、2008年初，中央紀委全會工作報告部署的當年主要工作任務，第一項分別是:“維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證”;“加強監(jiān)督檢查，促進科學發(fā)展觀等中央重大戰(zhàn)略決策和部署的貫徹落實”;“認真開展對黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動深入貫徹落實科學發(fā)展觀”。

????今年的中央紀委全會，不僅同樣高度重視前兩項職責的履行情況，而且提法更加明確。全會公報透露的2009年八項主要工作任務，第一項就是“嚴明黨的政治紀律，推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實”。在這一部分的行文里，明確提出“兩個加強”，即“加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”、“加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查”，公報原文如下－－

????“要高度重視政治紀律，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，保證全黨始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致?！边@句話契合了黨的紀檢機關的第一項職責－－維護黨的章程和其他黨內法規(guī)。

????“加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，促進中央關于擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長、耕地保護和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、災后重建資金物資管理使用等政策措施的貫徹落實，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通?！边@句話契合了黨的紀檢機關的第二項職責－－檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。

????“這次中央紀委全會部署的其他七項工作都是反腐敗工作，是講紀委履行第三項職責－－協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，再加上第一項任務，表明黨的紀檢機關更加注重全面履行自己的職責?！边@位黨建和反腐敗專家強調。

????參會的一位中央紀委委員說:“把嚴明黨的紀律，推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實作為今年的首要任務，非常重要，也十分必要。我們將結合工作實際，認真履行職責，加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通，服務和推動科學發(fā)展，著力解決弄虛作假、粗暴執(zhí)法、亂收費等突出問題，切實維護人民群眾的合法權益?！?/p>

????查辦案件力度從“保持”升級到“加大”

????堅持黨紀國法面前人人平等，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處

????黨的十七大以來，我國各反腐敗職能部門充分發(fā)揮職能作用，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴肅查處一批重大案件，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。據(jù)中央紀委副書記干以勝2008年12月26日在中央紀委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上透露，2007年11月至2008年11月，各級紀檢監(jiān)察機關立案14.3萬件，結案14.4萬件，處分15.1萬人，其中，縣處級以上干部4960人(移送司法機關801人)，為國家挽回經濟損失60.9億元。中央紀委監(jiān)察部嚴肅查處了劉志華、陳同海、孫善武、孫瑜等大案要案，并移送司法機關依法處理。

????2008年12月召開的全國檢察長會議也透露:當年1月至11月，全國檢察機關共立案偵查職務犯罪案件32005件39265人，其中大案19729件、要案2538人。

????來自紀檢監(jiān)察機關和檢察機關的辦案數(shù)據(jù)表明，在剛剛過去的一年里，反腐查案工作取得了新的成績。但同時也表明，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。

????面對仍然嚴峻的反腐敗斗爭形勢，如何辦?十七屆中央紀委第三次全會發(fā)表的公報傳遞出一個令人民群眾精神振奮而令腐敗分子膽戰(zhàn)心驚的信息:反腐查案力度將由連續(xù)幾年的“保持”升級到“加大”。

????這次會議公報透露的2009年第四項工作任務是:“加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦工程建設、土地管理、礦產資源開發(fā)、環(huán)境保護、金融和國有企業(yè)等領域的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加強市場誠信體系建設。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執(zhí)紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處?！?/p>

????從這段文字的表述看，雖然2009年查辦案件的重點對象、重點類型、重點領域，和2008年相比差別不大，但關鍵措辭的變化，讓人對嚴懲腐敗分子充滿期待:連續(xù)幾年來，至少是在2006年初、2007年初、2008年初的中央紀委全會工作報告中，談到辦案時，用的都是“保持查辦案件工作力度”的提法。而今年的提法則改為“加大查辦案件工作力度”。很顯然，“加大”和“保持”，不僅語氣不同，內涵更不同?！氨３帧北硎竞蜕弦荒瓴畈欢啵凹哟蟆眲t意味著比上一年的勢頭更強勁。

????而該段尾句“堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執(zhí)紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處”，也比以前的“決不姑息”表述得更具體，更有分量。

????參會的一位中央紀委委員認為:“突出強調要加大查辦案件工作力度，針對性強，很有深意，充分表明了我們黨堅決反對腐敗的鮮明態(tài)度。”