????一、概括全部材料的涵義

????概括全部材料就是要求應(yīng)試者對給定的所有材料做出簡明扼要的提煉和歸納，并給出條理性的表達(dá)。這種概括是一種高度的濃縮，字?jǐn)?shù)一般在150字至500字之間。

????二、概括全部材料的試題類型

????根據(jù)申論考試以來的材料作答要求，申論的概括類試題主要有以下幾種形式：

????1.對材料所反映內(nèi)容的概括 即要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀的基礎(chǔ)上，對整個材料進(jìn)行簡要的概括。這種概括是一種高度的濃縮，字?jǐn)?shù)一般在150字和300之間。概括有幾種不同的表述方式，如主要信息、主要內(nèi)容、情況簡介、內(nèi)容提要等。

????2006年北京市申論要求：用不超過250字的篇幅，概述給定資料提供的信息。要求：概括準(zhǔn)確，表述簡潔。2007年北京市申論要求：概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

????2007年江蘇省申論試題：請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以好秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，篇幅不少于400字。

????2007年浙江省申論試題：認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，用簡要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點(diǎn)明材料主旨，字?jǐn)?shù)不超過350字。

????2.對材料所反映內(nèi)容的概述

????概括與概述只有一字之差，但是要求卻不同，字?jǐn)?shù)一般在500字至1000字之間，概述類的試題給出的分值較高。一般在30分至50之間。

????2004年的申論要求：認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。2006年的申論要求：假如你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。2005年上海市申論要求：認(rèn)真閱讀給定資料，概述材料內(nèi)容。2005年北京市申論要求：假定你是北京市政府的工作人員，請你根據(jù)上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。2006年吉林省申論要求：認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端。要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。

????3.對材料中反映問題的概括。這與前兩個不同，這種作答要求是只針對材料中所反映的問題，但是這并不意味著只概括材料中有問題的段落，其他段落的問題不予概括，只是給定資料所反映的主要是某一社會問題，所以仍屬于對給定資料的全面概括。

????2000年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2008年 北京市申論試題：請用200字以內(nèi)的篇幅概括目前我國行業(yè)自律中存在的主要問題。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、語言簡練。2005年湖北省申論試題：請你就給定的材料概括出反映的主要問題。要求：條理清晰，層次完整，表述準(zhǔn)確，語言通順，不超過150字。2005年山東省申論試題：請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。

????三、概括材料的評分標(biāo)準(zhǔn)

????一是“要點(diǎn)”是否齊全。這是評分標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

????二是對語言表述和卷面的整潔、句子的通暢、標(biāo)點(diǎn)的使用、字跡的清晰、錯別字和字?jǐn)?shù)的要求。

????四、概括材料所需能力

????概括材料看似簡單，從近幾年的試卷來看，一些考生的分?jǐn)?shù)并不理想，主要是缺乏這方面的能力。從答題的要求看，應(yīng)試者必須具備一定的能力才能完成概括總結(jié)的作答要求。

????1.分析能力

????分析是以具體材料和事實(shí)為基礎(chǔ)，是從思維的具體到思維的抽象。分析能力是重要的思維形式，對于認(rèn)識事物的本質(zhì)，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。

????對于申論材料，分析能力就是通過閱讀能夠把握住材料的內(nèi)涵，找出材料之間的關(guān)系，一個是對材料量的分析，就是理解材料所反映的內(nèi)容和層次；一個是對材料質(zhì)的分析，就是找出材料反映的觀點(diǎn)和主題。在申論考試中，要注意以下幾個方面：第一，在閱讀過程中，能夠找出材料反映問題的主要材料或者關(guān)鍵的句子，這是分析能力水平高低的主要表現(xiàn)。在紛繁的材料中，找出反映本質(zhì)的材料并不是一件容易的過程，需要敏銳的眼光和獨(dú)到的觀察。第二，在閱讀過程中，能夠把握住反映不同方面的材料。申論給定的材料是一個社會熱點(diǎn)問題，但是，圍繞這個問題必然涉及許多方面，這就需要應(yīng)試者不僅能抓住反映本質(zhì)的材料，還需要抓住反映不同方面的材料并進(jìn)行歸類，能否做到這一點(diǎn)，是檢驗(yàn)考生分析能力的具體體現(xiàn)。第三，在閱讀過程中，能夠理清材料之間的關(guān)系，把握給定材料本質(zhì)和所屬各方面之后，就需要理清材料的關(guān)系，把整個材料還原成一個條理清晰，層次明確的文章。

????分析材料常用的方法主要有：定性分析：就是判斷材料的性質(zhì)，把握材料的內(nèi)涵，這是理解材料的主要方法。定量分析：就是把握屬于材料內(nèi)容的主要數(shù)量有哪些，這些數(shù)量之間的層次是什么。因果分析：就是分析材料之間是否存在原因和結(jié)果的關(guān)系，引起事件變化的主要原因是什么，導(dǎo)致的結(jié)果是什么。過程分析：就是把握材料在事件發(fā)展過程中所起的作用。

????2.綜合能力

????綜合就是把事物各個部分的認(rèn)識有機(jī)結(jié)合起來，形成對事物整體的認(rèn)識和思維。分析是從對事物的外部觀察和思維出發(fā)，深入到內(nèi)部探求其本質(zhì)；綜合則是從事物的本身出發(fā)，通過事物內(nèi)部聯(lián)系把各個部分綜合成整體。一般說來，分析是第一位的，綜合是第二位的，先有分析，后有綜合。對于申論材料而言，閱讀首先是分析的過程，在閱讀的過程中把握材料的內(nèi)涵，對材料的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分析，留在頭腦中的印象是深刻和具體生動的。綜合就是剝除材料的具體性，對材料的共性進(jìn)行歸納，在歸納的過程中，把材料分成可以提煉觀點(diǎn)和層次的不同部分或方面，這樣就在頭腦中留下的是理性的概括，不是針對點(diǎn)的，而是屬于面的，不是特殊性的，而是一般性的，做到了這些，就真正理解了申論材料。

????五、概括材料的要求

????1、全面 首先界定是該材料針對哪一方面的熱點(diǎn)問題，這個概括不能偏題。第二認(rèn)清反映這個問題的材料有哪幾部分，這幾部分是什么關(guān)系。是屬于正面肯定的部分，還是屬于反面否定的東西；是從主次方面來談的，還是幾個方面事件的羅列；是按照發(fā)生的先后順序談的，還是按照現(xiàn)象、原因和結(jié)果談的。這幾個方面的問題弄清楚了，對材料的概括就全面了。國考2002年的申論作答：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。

????一、網(wǎng)民誕生，有越來越多的人使用互聯(lián)網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)融入生活；二、電子商務(wù)和電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。為商務(wù)和政務(wù)提供了更快捷有效的途徑；三、網(wǎng)絡(luò)使基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程工作等成為可能，人們的生活空間擴(kuò)大，不再受地域所限；四、成為人們交流和傳遞信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服務(wù)于人民；五、伴隨網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪成為新的犯罪方式；六、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初露鋒芒，網(wǎng)絡(luò)在人們心目中和生活中的份額增大，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也逐漸成為重要經(jīng)濟(jì)來源。

????2、簡潔 概括必須體現(xiàn)綜合和歸納，按著給出的字?jǐn)?shù)進(jìn)行作答，這就必須要簡潔。簡潔相對于內(nèi)容而言，就是反映內(nèi)容的材料要全面而且高度濃縮，反映本質(zhì)；簡潔相對于語言而言，就是在表述上，盡量使用一些短的陳述句，而且應(yīng)當(dāng)站在客觀的角度進(jìn)行概括，最常用的句式是過去式的表述，使用“了”字的句子表示做了什么，達(dá)到了什么結(jié)果等客觀的內(nèi)容，少于一些內(nèi)容復(fù)雜的復(fù)句，視覺上讓閱卷人員一目了然，不能出現(xiàn)表述不清或者羅嗦重復(fù)毛病。國考2002年的申論作答：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。

????該資料反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)后半期新科技革命的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和迅速擴(kuò)展帶來了人類信息傳播領(lǐng)域的一次革命性飛躍，深深影響著人類生活的各個層面，包括精神層面。互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，具有兩重性。對我國社會主義精神文明建設(shè)來說，它是把雙刃劍。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及有助于我國社會主義精神文明水平的提高；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的全球性、交往行為的虛擬性等特征，它也會給我國社會主義精神文明建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

????3、準(zhǔn)確 在試卷評判中，不僅有“要點(diǎn)”，更要“找準(zhǔn)點(diǎn)”，就是對比考生的“要點(diǎn)”與參考答案的“要點(diǎn)”是否一致，這對于應(yīng)試者提出了較高的要求，不但“答對”，還要“答準(zhǔn)”，這樣才能得高分。

????2001年申論的作答要求：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。

????該材料反映了PPA的問題。美國聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局將含PPA(苯丙醇胺的英文縮寫)的藥物列為禁藥，世界各國對此反響強(qiáng)烈。許多人拒絕服用含PPA的感冒藥。中國藥品監(jiān)督管理局也發(fā)出停止使用、銷售、審批含PPA藥品的工作。面對人們的恐慌，檢測部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用“康泰克”等含PPA藥品導(dǎo)致中風(fēng)與嚴(yán)重后果的案例，但仍要提高安全意識，加強(qiáng)藥品的監(jiān)督檢測工作。

????4、規(guī)范 規(guī)范就是作答要按著給出的要求來寫，有些考生，只是看到標(biāo)題，沒有認(rèn)真看要求，結(jié)果就導(dǎo)致只說明了一個方面，而忽視了另一個方面。規(guī)范還要符合概述或或概括的形式要求。如開頭有引語，然后過渡到主體，主體的形式應(yīng)該分為幾條或幾個方面，結(jié)尾應(yīng)單獨(dú)成段，以照應(yīng)開頭和主體，這些都是規(guī)范的要求，有些考生由于接觸這方面的知識少，尤其是不了解寫作的格式要求，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)受到影響。概述的作答無論在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上都有一套規(guī)范的要求，必須按照這種要求練習(xí)，才能準(zhǔn)確掌握概括的答題要求。

????六、概括材料的步驟與技巧

????對于整個材料的概括步驟，主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

????1.概括每一個自然段的內(nèi)容

????前面談到針對每一個自然段應(yīng)用關(guān)鍵詞或考生自己的語言把它概括出來，一般把字?jǐn)?shù)控制在一兩句。一般在經(jīng)過“通讀”的環(huán)節(jié)完成，這個步驟隨著閱讀過程可以用手中的筆邊閱讀邊畫出或圈出，這是第一步。

????這一步需要主要的問題是：有些自然段比較長，可以分段概括；在概括中，應(yīng)把與材料有關(guān)的事件名稱畫出、事件的性質(zhì)畫出，至于事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過和結(jié)果可以省略，這個過程是跳出感性找出理性的步驟。

????2.把性質(zhì)一致或特點(diǎn)相似的材料合并歸類

????第一個環(huán)節(jié)是分析的過程，是“點(diǎn)”與“點(diǎn)”相聯(lián)的過程。這個環(huán)節(jié)是有“點(diǎn)”到“面”的過程，是在復(fù)讀或跳讀的過程中完成這項(xiàng)任務(wù)，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個方面的問題進(jìn)行歸納，把屬于不同方面的問題進(jìn)行區(qū)分，這里可以使用一些特殊的標(biāo)記，如A代表一個方面的問題，B代表一個方面的問題，C代表一個方面的問題，依次類推，先從大類上畫清楚。

????這一步需要注意的問題是：注意歸類的完整性，這個步驟，應(yīng)盡量把屬于同一類的問題歸到一起，不同類的問題區(qū)別對待，同時還要剔除那些無關(guān)或與主題意思關(guān)聯(lián)不大的材料，這一步與第一步相比，不是把第一步所概括出的內(nèi)容進(jìn)行簡單的相加，而是有意識的排列。

????3.提煉出歸類后的主題和層次

????這是在完成第二步的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)動大腦的智力活動，這一步需要腦和手同時進(jìn)行，頭腦思考如何提煉出開頭和主體及結(jié)尾，動手就是把頭腦中的思考變成一個實(shí)踐的過程，這需要對歸類的內(nèi)容進(jìn)行重新排列，決不是簡單的把列出的同類進(jìn)行羅列，這個環(huán)節(jié)類似于把半成品一次性加工成成品，這是質(zhì)的變化，不是量的積累。

????4.起草成文

????在第三個環(huán)節(jié)中主要是思維的加工和動筆的開始，而第四個環(huán)節(jié)就是具體的起草和修改階段，即成文過程，這是概括的最后一個環(huán)節(jié)。

????這個環(huán)節(jié)是一個主觀的過程，是一個把客觀情況通過自己的加工變成一個符合答案要求的答題形式，包括結(jié)構(gòu)的安排、層次的劃分、內(nèi)容的歸納、語句的排列和詞語的斟酌等諸多環(huán)節(jié)。

????起草的具體過程就是，怎樣開頭、安排主體和結(jié)尾，從外在形式看，主要包括兩種形式：一段式和多段式。

????一段式 就是把歸納成類的內(nèi)容寫成一個自然段，在該自然段中把材料所反映的主要內(nèi)容采用內(nèi)部分條或分層次的形式來區(qū)分。以體現(xiàn)概括的全面性和條理性、層次性。

????一段式寫作的結(jié)構(gòu)：開頭可以直接點(diǎn)出引發(fā)問題產(chǎn)生的起因，然后分條列出所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象；最常用的是開頭是集中歸納句，即用一句話概括給定資料所反映的問題是什么，給予最準(zhǔn)確的點(diǎn)出。（主要句型：該材料主要反映了--問題；該材料主要圍繞--展開的；該材料既反映了--又反映了--問題。）然后是把給定資料所反映的問題分成幾個方面，幾個方面之間可以用漢字小寫的形式給以分開，或者采用分號的形式把不同的層次進(jìn)行區(qū)分。最后，可以沒有結(jié)尾句，或者提出解決問題的緊迫性、重要性的句式。一段式適用于300字以內(nèi)的歸納概括類試題。

????多段式 就是根據(jù)作答要求把答案寫成兩段以上的形式，多段式從字?jǐn)?shù)上一般是不少于或不超過500字，有的也要求寫到600字等多種情況，由于要求概括內(nèi)容較多，所以只能寫成多段，一般是三至五段為宜。多段式一般是指概述類的試題要求。

????多段式的結(jié)構(gòu)：開頭要簡明扼要，說明材料的主旨，或?qū)φ麄€材料進(jìn)行總括，一般四五十字為宜，單獨(dú)成段。主體部分分成幾段，每一段包含一層獨(dú)立的意思，幾個段落之間或是遞進(jìn)關(guān)系或是并列關(guān)系，根據(jù)需要，每一個段落可以再分成幾個小的層次。多段式可以有結(jié)尾的句子，表示解決問題的看法或是對整個材料進(jìn)行總結(jié)。

????下面以2006年浙江省的申論為例分析：（要求不超過300字概括主要問題）

????第一步：歸納每一段落的主要意思

????1. 2005年12月20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上國家統(tǒng)計局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價總量為159878億元，比年快報核算數(shù)增多2．3萬億元，增加了16．8％。國家統(tǒng)計局局長李德水說，經(jīng)濟(jì)普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9．4％的增長速度，我國已成為對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國。

????解析：統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長速度，GDP上升到第六位。

????2.全國政協(xié)常委安啟元指出，“國有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎拢行┬袠I(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、廣東(7264元)和福建(5879元)，平均為7453元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。

????解析：國有經(jīng)濟(jì)單位依靠壟斷獲得了比其他行業(yè)較高的收入。

????3.浙江省發(fā)改委2005年年初完成的(浙江省社會發(fā)展報告)透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2．43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大--初步預(yù)算，已超過2．6倍。報告稱，按照國際通用的美國社會學(xué)家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會走向現(xiàn)代化的最大掣肘。

????解析：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

????4.有媒體報道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30％以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70％。在浙江大學(xué)旁一個高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺商；還有溫州、義烏、臺州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。

????解析：杭州出現(xiàn)市中心空房率高，房價已超出普通居民的購買能力。

????5.杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2-3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收人為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時，成了平民所不能承受之重。

????解析：房價過高，老百姓買不起房，公共資源被富人占用。

????6.聯(lián)合國開發(fā)計劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0．45，已超過0．4的警戒線；占總?cè)丝?0％的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4．7％，占總?cè)丝?0％的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50％。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表研究報告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。

????解析：目前我國的基尼系數(shù)擴(kuò)大，居民收入差距拉大，達(dá)到警戒線。

????7.社會的發(fā)展就像一場汽車?yán)?，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會問題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會是車毀人亡！

????解析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處理不好，將帶來許多社會問題。

????8.據(jù)世界銀行報告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到0．55，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國家。

????解析：阿根廷的例子說明基尼系數(shù)的擴(kuò)大導(dǎo)致了一系列社會問題的出現(xiàn)。

????9. 2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個人生計帶來的損害。

????解析：經(jīng)濟(jì)全球化同時帶來了不公平的貿(mào)易規(guī)則，對本國的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

????10.出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會議的中國農(nóng)業(yè)部長指出，美國每年給2．5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價格大量進(jìn)入中國，對中國的4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達(dá)國家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼？要知道現(xiàn)在是上半數(shù)人每天的基本生活水平都還達(dá)不到2美元?！皩芏喟l(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉米說，世界銀行副行長丹尼·萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^向世界市場銷售商品換取更多收入的機(jī)會。沒有新的市場和新的就業(yè)機(jī)會，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。

????解析：發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，長期貧困。

????11.十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60％。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26％左右?！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)社會分配的積極作用。

????解析：全國人大修改所得稅法，提高起征點(diǎn)，發(fā)揮社會分配作用。

????12.自2004年以來，我國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。

????2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走人歷史。

????解析：免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使農(nóng)民受益。

????13.從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204．2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145．4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29．6萬個，醫(yī)療床位325．1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439．0萬人，其他技術(shù)人員20．9萬人，管理人員31．6萬人，工勤人員43．9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護(hù)土(師)1人。幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平。

????解析：幾十年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列。

????14.中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41％，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70％。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1．3％，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0．68人，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10％的村沒有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％-60％的人因病而死亡的比例高達(dá)60％-80％。

????解析：中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：個人支出醫(yī)療費(fèi)過重，50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。

????15.據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6．4％，兩者合計占14．6％。

????解析：城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡造成的經(jīng)濟(jì)損失所占GDP不斷增加。

????16.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達(dá)國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動上很有效，但無法長久拉動經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會高，工人農(nóng)民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

????解析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更多體現(xiàn)公平因素。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

????17.全國85％的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下?！皟苫钡膶?shí)現(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207．1萬人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬個，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053．3萬人。

????解析：我國多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“普九”、“兩基”，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)奇跡。

????18.一項(xiàng)對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距為5．8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2．8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報告披露，我國省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別是7．8倍；《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50％的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過40％的小學(xué)仍然在使用危房。

????解析：全國城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距較大。省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別較大。

????19.按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569．9萬元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長職務(wù)，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計，中國十年來教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機(jī)。

????解析：教育資源享用機(jī)會不公平，出現(xiàn)高額擇校費(fèi)，教育亂收費(fèi)投訴高居價格投訴榜首，教育不公平。

????20. 2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，預(yù)計2005年預(yù)算內(nèi)財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1．25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41．67％，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報道，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地為4．5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55-1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長期實(shí)行單一的計劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在。“大鍋飯”現(xiàn)象隨處可見，割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。實(shí)行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解、認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。

????解析：人均GDP水平還低，財富和資源的分配不均，實(shí)行市場取向，講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。

????21.目前我國人均GDP已達(dá)到1000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟(jì)激烈變動時期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。

????解析：我國正處于社會經(jīng)濟(jì)激烈變動時期，不能停留在“和平”上睡大覺。

????第二步：對給定資料中的內(nèi)容進(jìn)行大類的劃分

????一、資料所反映的對象

????1、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅速，GDP上升到第六位。

????二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所取得的成績

????11、全國人大修改所得稅法，提高起征點(diǎn)，發(fā)揮社會分配作用。

????12、免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使農(nóng)民受益。

????13、幾十年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列。

????17、我國多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“普九”、“兩基”，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)奇跡。

????三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題

????2、國有經(jīng)濟(jì)單位依靠壟斷獲得了比其他行業(yè)較高的收入。

????3、城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大。

????4、杭州出現(xiàn)市中心空房率高，房價以超出普通居民的購買能力。

????5、房價過高，老百姓買不起房，公共資源被富人占用。

????6、目前我國的基尼系數(shù)擴(kuò)大，居民收入差距拉大，達(dá)到警戒線。

????14、中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：個人支出醫(yī)療費(fèi)過重，50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。

????15、城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡造成的經(jīng)濟(jì)損失所占GDP不斷增加。

????18、全國城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距較大。省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別較大。

????19、教育資源享用機(jī)會不公平，出現(xiàn)高額擇校費(fèi)，教育亂收費(fèi)高居價格投訴榜首，教育不公平。

????四、應(yīng)當(dāng)借鑒的國際教訓(xùn)和面臨的壓力

????7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處理不好，將帶來許多社會問題。

????8、阿根廷的例子說明基尼系數(shù)的擴(kuò)大導(dǎo)致了一系列社會問題的出現(xiàn)。

????9、經(jīng)濟(jì)全球化同時帶來了不公平的貿(mào)易規(guī)則，對本國的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

????10、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，長期貧困。

????21、我國正處于社會經(jīng)濟(jì)激烈變動時期，不能停留在“和平”上睡大覺。

????五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的兩個關(guān)系

????16、經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更多體現(xiàn)公平因素。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

????20、人均GDP水平還低，財富和資源的分配不均，實(shí)行市場取向，講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。

????第三步：歸納提煉出出每一層次的主要內(nèi)容

????第一、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長較快，總量增加。

????第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績：多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“普九”、“兩基”，免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民得到更多受益，健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，個人所得稅起點(diǎn)提高，縮小了收入差距。

????第三、但也存在諸多問題：如：電力等壟斷行業(yè)收入過高；城鄉(xiāng)居民收入和基尼系數(shù)過大，超過了警戒線；城鎮(zhèn)房價過高，超過百姓購買力；個人所占醫(yī)療費(fèi)用過高，資源不均衡，醫(yī)保覆蓋面低；教育資源不公平，接受教育的整體差距拉大；

????第四、應(yīng)當(dāng)借鑒國際上的一些教訓(xùn)，防止社會動蕩，處理好各種關(guān)系。

????第五、處理好公平和效率問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速穩(wěn)定的主要因素。

????第四步：起草成文，變成符合要求的答案形式

????給定資料主要反映了我國經(jīng)濟(jì)在取得顯著成績的同時，社會分配收入差距拉大問題日益突出。一、隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“普九”、“兩基”，免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民得到更多受益，健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，個人所得稅起點(diǎn)提高，縮小了收入差距。二、在社會分配和收入差距方面存在許多問題：電力等壟斷行業(yè)收入過高；城鄉(xiāng)居民收入和基尼系數(shù)過大，超過了警戒線；城鎮(zhèn)房價過高，超過百姓購買力；個人所占醫(yī)療費(fèi)用過高，資源不均衡，醫(yī)保覆蓋面低；教育資源不公平，接受教育的整體差距拉大；三、世界上一些國家的社會問題說明處理好發(fā)展中的問題至關(guān)重要，尤其是我國正處于激烈變動期，應(yīng)對好經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的影響，防止相關(guān)行業(yè)收到?jīng)_擊。四、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，主要表現(xiàn)為如何認(rèn)識和處理公平與效率問題。（趙同勤）