????日前，國資委主任李榮融在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上的講話中透露，中紀委最近查辦了某知名國有企業(yè)集團高管腐敗窩案，李榮融稱該企業(yè)主要負責人及絕大多數中層干部涉案，幾乎“全軍覆沒”。據報道，這家知名國企名為古井集團，目前，在這起腐敗窩案中，已有十名古井集團原高管領刑。由于以原董事長王效金為首的高管腐敗鏈貫穿古井集團采購、經銷、廣告甚至改制等各個環(huán)節(jié)，整個高管層幾乎被“一網打盡”，成為典型腐敗窩案。（2月27日《新京報》）

????從相關剖析報告分析，我們知道，古井集團由于“一把手”獨斷專行，有關部門對高管人員疏于監(jiān)管，規(guī)章制度形同虛設，致使腐敗滲透于生產經營各個環(huán)節(jié)，最終才出現了幾乎“全軍覆沒”的局面。說到一把手腐敗，我們并不陌生，這些年關于一把手腐敗的新聞可謂多矣。有數據顯示，2002年以來，某地因貪污、賄賂受處分的處級以上領導干部中，“一把手”占了44％?，F實觸目驚心。

????一把手腐敗屢見不鮮，與規(guī)章制度形同虛設有關。上海市市長韓正談到一把手腐敗曾說，有了制度，就要切實維護它的嚴肅性和權威性，不能造成制度在少數人特別是“一把手”面前蒼白無力。一些腐敗案件，暴露出我們在制度建設上有缺失，也存在制度貫徹執(zhí)行不嚴、落實不夠、監(jiān)督不力的問題。痛定思痛，吸取教訓，我們必須切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。發(fā)揮制度的約束作用，是必須的，問題是如何發(fā)揮制度之效？

????具體到這起集體腐敗案，如果說一把手獨斷專行是癥結所在，那么就該追問，是現有制度不健全還是制度失靈、制度無力？如果沒有構建相應的制度，則需反思為何制度缺位？如果制度已在，則需反思制度為何在一把手面前蒼白無力？有沒有做到用制度管權、用制度管事、用制度管人？

????這么多年來，我們在反腐方面的制度建設可謂繁復，反腐機構也可謂密實，但為何一把手腐敗仍然此起彼伏？說到底，仍是監(jiān)督不夠，權力沒有得到有效制約，一把手的權力太強悍了，強悍到一言堂的地步。北京大學教授李景鵬在《人治傳統(tǒng)影響制度建設》一文中指出，在人治政治中，人的意志往往通過權力表現出來。因此，意志高于一切便表現為權力高于一切。和權力相比，制度則是可有可無的。顯然，制度在一把手面前之所以蒼白無力，正在于一把手藐視制度，藐視監(jiān)督，把制度當作擺設。換言之，當一把手成了一霸手，在這種語境中，哪有法治可言，自然是赤裸裸的人治，一旦一把手習慣于人治，就必然輕賤制度，再健全的制度也會被推翻。

????此外，這一集體腐敗案還有一點耐人追問，從一把手腐敗為何蔓延到高管集體淪陷？筆者認為，主要原因有兩點，一是一些高管出于利益均占的心態(tài)，主動要求適應潛規(guī)則，去迎合一把手，在利益驅動下，他們形成了息息相關的利益聯盟，彼此感染、彼此結盟。二是被潛規(guī)則。在面臨腐敗之前，他們也許有所擔憂，但在一把手權力淫威下，他們不得不順從。有人說，高明的下屬應該同流而不合污，隨波而不逐流，事實上，這何其難矣，在權力“綁架”下，有多少人敢不乖乖就范？最終往往是隨波逐流、同流合污。之所以出現這類情況還是與監(jiān)督不夠有關，如果有強大的監(jiān)督和制衡，原本不想腐敗的高管就會少一些被權力“綁架”的可能。

????說到底，高管集體淪陷不是制度之罪，而是監(jiān)督乏力之過。監(jiān)督為何乏力？這與公眾無法深層介入有關，與現有的監(jiān)督機制失靈有關。一些時候，企業(yè)的內部監(jiān)督，或者同體監(jiān)督，處于瀕于失效的狀態(tài)，而公眾難以洞悉其內，無法獲悉詳情，發(fā)揮監(jiān)督之效。比如有多少人知道企業(yè)高管的薪酬？又有多少人獲悉他們的權力運作？日前，中紀委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼接受記者采訪時表示，預防腐敗主要是加強對權力的監(jiān)督，最有效的方法就是權力公開透明，因為“陽光”是最好的防腐劑。沒錯，權力不透明，再好的制度也是白搭。