????《地方組織法》規(guī)定市長(zhǎng)任期為5年，然而在河北省邯鄲市，15年竟換了9任市長(zhǎng)！頻繁的高層更迭讓邯鄲市的發(fā)展遭遇困境。

????邯鄲市有900萬(wàn)人口，面積1.2萬(wàn)平方公里，2007年GDP1600億元。以人口而論，邯鄲比世界上不少小的國(guó)家都大。

????然而這座城市最重要的官員——邯鄲市市長(zhǎng)卻成了名副其實(shí)的走馬燈。

????自1993年開(kāi)始，先后有唐若昕、趙祿祥、張秋陽(yáng)、宋恩華、張力、聶辰席、王三堂、趙國(guó)嶺等8人擔(dān)任邯鄲市長(zhǎng)。2008年的最后一天，54歲的郭大建被任命為邯鄲市代理市長(zhǎng)。此前，趙國(guó)嶺市長(zhǎng)已經(jīng)辭職——8位市長(zhǎng)平均任期不滿兩年。

????“市長(zhǎng)的每次任免都非常突然，非常神秘。全市公民事先對(duì)新市長(zhǎng)背景毫不知情，更不明白原市長(zhǎng)辭職的理由和原因?！遍L(zhǎng)期關(guān)注“邯鄲‘父母官’變換如走馬燈”的網(wǎng)絡(luò)作家田奇莊，于2009年春節(jié)前夕與上百名邯鄲知名人士和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論家聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)反映了這一現(xiàn)象。

????邯鄲機(jī)場(chǎng)見(jiàn)證市長(zhǎng)頻繁更迭

????2009年新年的前一天，邯鄲市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議。此次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是決定市長(zhǎng)的更迭:接受原市長(zhǎng)趙國(guó)嶺的辭職請(qǐng)求，并任命54歲的原河北省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)郭大建為邯鄲市副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。隨后，在2月12日至17日召開(kāi)的邯鄲市十三屆人大二次會(huì)議上，郭大建被邯鄲市的人大代表們選舉為新一任邯鄲市市長(zhǎng)。

????而剛剛卸任的趙國(guó)嶺擔(dān)任邯鄲市市長(zhǎng)一職不過(guò)兩年，一屆5年任期尚未過(guò)半便又匆匆離去，進(jìn)入省直機(jī)關(guān)，擔(dān)任河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)，不少人對(duì)此感到既驚異又在意料之中。在過(guò)去的17年，沒(méi)有一位邯鄲市長(zhǎng)能夠任滿五年，難道此次換市長(zhǎng)真的不顧社會(huì)輿論，邯鄲市長(zhǎng)真的成了名副其實(shí)的走馬燈了嗎？

????身為邯鄲市市民的網(wǎng)絡(luò)作家田奇莊認(rèn)為，頻繁更換市長(zhǎng)是邯鄲發(fā)展滯后的重要原因之一。一座只有兩個(gè)停機(jī)坪的邯鄲機(jī)場(chǎng)從項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)航，便可見(jiàn)證邯鄲走馬燈的更換市長(zhǎng)弊端之一斑。

????2007年8月，邯鄲機(jī)場(chǎng)正式通航，時(shí)任邯鄲市長(zhǎng)的趙國(guó)嶺主持了首航儀式。邯鄲機(jī)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目早在1992年就已醞釀。1992年，時(shí)任市長(zhǎng)白錄堂升任市委書(shū)記，辭去市長(zhǎng)職務(wù)，由從秦皇島調(diào)來(lái)的唐若昕接任。唐若昕是著名文學(xué)評(píng)論家唐之子，在任兩年多表現(xiàn)出色，為邯鄲確立了數(shù)十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括邯鄲機(jī)場(chǎng)、煤化工和邯濟(jì)鐵路等，當(dāng)時(shí)已被國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)。

????1994年11月19日，唐若昕被調(diào)回北京，向邯鄲市人大常委會(huì)辭去市長(zhǎng)職務(wù)。唐若昕離開(kāi)后，趙祿祥繼任邯鄲市長(zhǎng)。趙祿祥是唐山人，此前在張家口任職，曾主政過(guò)開(kāi)灤煤礦。但在他接任市長(zhǎng)之后，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被擱置了起來(lái)。接下來(lái)，河北日?qǐng)?bào)記者出身的張秋陽(yáng)市長(zhǎng)任期僅一年左右，他對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目很低調(diào)，沒(méi)有表明態(tài)度，也沒(méi)有作出具體動(dòng)作。但他上任后，解決了人民路占道擁堵的問(wèn)題，邯鄲城中村的改造工作也得到了加強(qiáng)。1999年，張秋陽(yáng)被中組部作為中青年干部交流至黑龍江省牡丹江市任市長(zhǎng)，而牡丹江市長(zhǎng)宋恩華被交流到邯鄲市，接替了張秋陽(yáng)的市長(zhǎng)職務(wù)。

????宋恩華擔(dān)任邯鄲市長(zhǎng)后，在他主持的一次內(nèi)部會(huì)議上達(dá)成一個(gè)意見(jiàn):邯鄲機(jī)場(chǎng)要在2002年內(nèi)建成并投入使用。但省里有官員認(rèn)為邢臺(tái)更適合建設(shè)機(jī)場(chǎng)，此項(xiàng)目再度被擱置。

????2002年，宋恩華升任河北省副省長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)擔(dān)任河北省對(duì)外開(kāi)放辦公室主任的張力繼任邯鄲市長(zhǎng)。他被邯鄲市民認(rèn)為是一個(gè)能干的市長(zhǎng)。張力很重視對(duì)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培養(yǎng)和維護(hù)，比如組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)；出臺(tái)對(duì)外地車(chē)的輕微違章不罰款等措施，這些作為使他贏得了民心。同時(shí)，在張力的強(qiáng)力推動(dòng)下，邯鄲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目終于得以落實(shí)。2002年7月25日，邯鄲市與東方通用航空公司簽訂了合作建設(shè)邯鄲機(jī)場(chǎng)協(xié)議。

????一年多后，在邯鄲市西郊舉行的邯鄲機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的奠基儀式上，出席奠基儀式的邯鄲市長(zhǎng)已是聶辰席，此前他擔(dān)任市紀(jì)委書(shū)記。到了2004年6月開(kāi)工建設(shè)時(shí)，市長(zhǎng)又變成了王三堂。2007年8月為開(kāi)航儀式剪彩的則是趙國(guó)嶺市長(zhǎng)。

????像邯鄲機(jī)場(chǎng)這樣因?yàn)槭虚L(zhǎng)更迭而開(kāi)開(kāi)停停的“胡子工程”不止一個(gè)。市長(zhǎng)頻繁更迭不可避免地影響著城市的發(fā)展。

????干滿任期是市民的最低要求

????每位“空降市長(zhǎng)”都經(jīng)邯鄲市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，先擔(dān)任幾個(gè)月代理市長(zhǎng)，再由市人大代表投票追認(rèn)。全體市人大代表雖然履行了選舉程序，賦予了市長(zhǎng)相應(yīng)權(quán)力，批準(zhǔn)了市長(zhǎng)的工作計(jì)劃，市長(zhǎng)還會(huì)隨時(shí)走人。田奇莊認(rèn)為，這是市民聯(lián)名上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)的重要原因。

????市長(zhǎng)干不滿任期就更換，在邯鄲，官員們都知道市長(zhǎng)干不長(zhǎng)，致使短期行為、表面文章盛行。換罷市長(zhǎng)隨后是基層干部大換血，鬧得人心惶惶。如此局面一波未平，一波又起。廣大市民和眾多地方官員對(duì)此早已形成共識(shí):邯鄲發(fā)展滯后的重要原因之一就是市長(zhǎng)走馬燈。

????對(duì)這種極不正常的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)，媒體和社會(huì)各界進(jìn)行了大量的批評(píng)。

????1999年，河北日?qǐng)?bào)主辦的《雜文報(bào)》就在頭版頭條發(fā)表文章，批評(píng)邯鄲六年換四任市長(zhǎng)。

????2004年，《瞭望東方周刊》《小康》雜志、中央電視臺(tái)等多家媒體先后對(duì)邯鄲10年換7任市長(zhǎng)現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)報(bào)道。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、凱迪社區(qū)、邯鄲論壇等數(shù)十家網(wǎng)站發(fā)表署名文章，論述頻繁換市長(zhǎng)的危害。無(wú)數(shù)網(wǎng)友跟帖，發(fā)表了大量批評(píng)意見(jiàn)。

????2005年3月，在全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議上，數(shù)位代表、委員對(duì)邯鄲換市長(zhǎng)現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評(píng)。

????2006年8月，中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)除有特殊情形，應(yīng)當(dāng)任滿一屆5年的任期。規(guī)定發(fā)布當(dāng)晚，央視有關(guān)專家解讀出臺(tái)此文件原因時(shí)，特別指出了“邯鄲市10年換7任市長(zhǎng)現(xiàn)象”。然而，就在此規(guī)定出臺(tái)不到一個(gè)月，邯鄲市長(zhǎng)王三堂就由趙國(guó)嶺取代。

????如今，邯鄲經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的滑坡，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。廣大邯鄲市民期待趙國(guó)嶺市長(zhǎng)頂住金融危機(jī)壓力，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。沒(méi)想到，剛剛熟悉邯鄲情況，向邯鄲人民作出了許多承諾的趙市長(zhǎng)突然撂下挑子走人了，新來(lái)的市長(zhǎng)郭大建還要從一點(diǎn)一滴開(kāi)始熟悉邯鄲情況做起，并在新的崗位上迅速進(jìn)入角色。郭大建曾任河北省發(fā)改委副主任、信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)。令邯鄲市民有些不解的是，原以為會(huì)派一位年輕些的市長(zhǎng)來(lái)，沒(méi)想到新市長(zhǎng)比前任還大一歲。這一次，對(duì)邯鄲人來(lái)說(shuō)，只希望新市長(zhǎng)能在這個(gè)位子上待久一些。

????“要求市長(zhǎng)干滿五年任期，是邯鄲人民十分可憐的、低得不能再低的正當(dāng)要求?！碧锲媲f激動(dòng)地說(shuō)，“整整15年了，邯鄲的市長(zhǎng)們連這個(gè)最起碼的要求都做不到?！?/p>

????“邯鄲現(xiàn)象”還要持續(xù)多久

????眾多媒體把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期法規(guī)在邯鄲頻頻失靈稱為“邯鄲現(xiàn)象”。

????地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展的作用舉足輕重。黨政領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，在發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)上就可能出問(wèn)題。前任官員確定的建設(shè)項(xiàng)目，繼任者往往擱置起來(lái)另起爐灶。官員越是調(diào)任頻繁，“胡子工程”就越多。

????這一現(xiàn)象并不僅僅存在于邯鄲，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。中?guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)曾就市長(zhǎng)任期作過(guò)一次調(diào)查:在中國(guó)的661個(gè)城市中隨機(jī)抽樣調(diào)查了150個(gè)城市，目標(biāo)選取對(duì)象是這些城市的市長(zhǎng)2002年到2006年的任期。其中更換了一次市長(zhǎng)的城市有92個(gè)，占61.3%；更換了兩次的有38個(gè)城市，占25.3%；一直沒(méi)有更換的占13.3%，只有20個(gè)城市。抽樣調(diào)查結(jié)果還表明:大城市市長(zhǎng)、發(fā)達(dá)地區(qū)市長(zhǎng)基本上都能干滿任期，比較穩(wěn)定；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小地方市長(zhǎng)調(diào)動(dòng)則比較頻繁。

????去年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陶斯亮據(jù)此提出提案:市長(zhǎng)必須做滿一屆?！跋Ｍ茏尭鞯厥虚L(zhǎng)至少做滿一屆或兩屆，才能實(shí)實(shí)在在干一番事業(yè)，頻繁調(diào)動(dòng)讓他們干不成啥事?！彼谡f(xié)分組會(huì)議上說(shuō)。

????復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖表示，干部任期不滿是當(dāng)代中國(guó)政治中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。調(diào)動(dòng)頻繁一方面不利于工作的穩(wěn)定性，另一方面也削弱了人大行使職權(quán)的能力。陶斯亮分析，市長(zhǎng)調(diào)動(dòng)頻繁既有個(gè)人要求進(jìn)步的，也有組織上調(diào)動(dòng)的，但歸根結(jié)底是由官本位的體制造成的。(本刊記者 張 君)