青島市歷史文化名城保護工作回顧與規(guī)劃展望

????青島市是國務院1994年審批的第三批國家歷史文化名城，但是由于近幾年城市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市建設與舊城保護的矛盾日益突出，不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生，歷史文化名城保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加強青島歷史文化名城保護工作，是踐行科學發(fā)展觀、貫徹青島市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，對于遏制破壞歷史文化名城、破環(huán)青島市歷史名城保護規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會和城市建設的可持續(xù)、健康、協(xié)

????一、青島市城市基本概況

????青島市地處山東半島南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積為10654平方公里，其中市區(qū)(市南、市北、四方、李滄、嶗山、城陽、黃島七區(qū))為1408平方公里，所轄膠州、即墨、平度、膠南、萊西五市為9552平方公里。

????青島市為海濱丘陵城市，地勢東高西低，南北兩側(cè)隆起，中間低凹。青島市土地類型多樣,其中山地約占全市總面積的15.5%、丘陵占25.1%、平原占37.7%、洼地占21.7%。

????二、青島歷史文化名城保護工作回顧

????青島市因其豐富的歷史文化資源，及其獨特的地域文化價值，1994年被國家列為第三批國家歷史文化名城，青島市歷史文化名城保護進入到了一個新的發(fā)展階段。先后編制了95版《總規(guī)》專項規(guī)劃，2002年《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》，和06版《總規(guī)修編》專項規(guī)劃。這些保護規(guī)劃的實踐工作，在經(jīng)濟高速發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，完整的保護了諸多歷史文化遺存，很好的起到了名城保護的典范性作用。但同時也進入到新千年歷史文化名城保護面臨著順應時代發(fā)展，進一步深化、挖掘歷史文化遺存價值的新局面。

????1、95版青島市總規(guī)(1995-2010年)之名城保護規(guī)劃簡述

????95版總體規(guī)劃基本確定了青島市歷史文化名城保護的總體框架，并且從歷史沿革、總體特性、傳統(tǒng)特色要素、地方特色及文化傳統(tǒng)等方面進行了系統(tǒng)分析，提出了以突出青島市近代城市文化特色為主題的整體保護思路，形成了“一城、九區(qū)、八十八個點和文化遺產(chǎn)，文物古跡”保護的總體保護框架。

????2、2002年《歷史文化名城保護規(guī)劃》專項規(guī)劃簡述

????青島歷史文化名城保護規(guī)劃是在95版總體規(guī)劃基礎上編制的專項規(guī)劃，于2002年6月由青島市人民政府批復。該規(guī)劃在歷史城區(qū)整體風貌的延續(xù)、歷史文化街區(qū)保護、歷史建筑保護等諸多方面起到了顯著的積極性作用。

????該規(guī)劃主要運用了系統(tǒng)科學的思想，在總結(jié)分析現(xiàn)狀基礎資源條件的基礎上，確定了歷史城區(qū)保護范圍及十個歷史文化街區(qū)，132個歷史建筑、名人故居、古炮臺等保護內(nèi)容。在市區(qū)范圍內(nèi)建立了歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風景旅游區(qū)四個層次的名城保護體系，并與新區(qū)風貌控制、歷史文化名城保護、市域文物古跡三個方面，一并構(gòu)成了青島歷史文化名城保護框架，并針對不同保護對象制定了卓有針對性的保護措施。

????3、2006年青島市總規(guī)(2006-2020年)之名城保護規(guī)劃簡述

????本輪規(guī)劃修編依循新區(qū)與歷史城區(qū)空間上脫開發(fā)展，保護老城、發(fā)展新區(qū)的思路，結(jié)合外圍五市的名村名鎮(zhèn)、保護點和風景名勝區(qū)的保護，突出中心歷史城區(qū)整體保護的概念，并增補完善歷史文化街區(qū)、近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等內(nèi)容。增補歷史建筑保護數(shù)量，尤其針對未列入到保護名錄的歷史建筑、產(chǎn)業(yè)建筑等予以規(guī)范性界定，以利于通過進一步調(diào)研和挖掘逐步增補到保護名錄之中。增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容，并與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合，制定適應現(xiàn)階段發(fā)展需求的保護性實施措施和政策管理建議。針對保護主體的現(xiàn)狀和歷史文化價值制定適應現(xiàn)代生活需要的保護措施重點突出保護與利用相結(jié)合的積極規(guī)劃策略。

????規(guī)劃內(nèi)容由三部分組成：

????(1)中心城區(qū)保護規(guī)劃由整體特色自然環(huán)境保護、歷史城區(qū)保護、歷史文化街區(qū)保護、文物保護單位和近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑及歷史環(huán)境要素保護組成。

????(2)外圍五市保護規(guī)劃由名村、名鎮(zhèn)、文物保護單位和近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑及歷史環(huán)境要素保護組成。

????(3)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點保護珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學價值的項目。

????4、保護專項法規(guī)建設

????除國家性專項法規(guī)外，目前青島市地方性歷史文化名城保護性專項法規(guī)主要是《青島市城市風貌保護管理辦法》，于1996年1月25日青島市第十一屆人大常委會第二十一次會議通過，1996年2月9日山東省第八屆人大常委會第二十次會議批準發(fā)布。該辦法對歷史文化名城保護起到了較為積極性的作用，尤其是在歷史文化遺產(chǎn)和風貌協(xié)調(diào)保護方面起到了很好的依據(jù)性作用。

????三、青島市歷史文化名城規(guī)劃展望

????2009年青島市人大將“加強青島歷史文化名城保護和利用的議案”列為大會議案。青島市規(guī)劃部門已經(jīng)著手制定了“關于議案辦理工作的總體實施方案”，待青島市政府正式研究同意后，將立即按照各部門責任分工抓緊組織實施，著重開展以下工作：

????1、開展對歷史文化名城保護要素的普查工作

????在市內(nèi)四區(qū)全面開展歷史文化名城保護要素普查工作，特別是對具有代表性的優(yōu)秀歷史工業(yè)建筑、具有一定歷史文化價值的“里院建筑”以及還沒有納入保護的優(yōu)秀歷史街區(qū)、建筑等新增保護要素，在充分進行專家論證的基礎上，納入青島市歷史文化名城保護規(guī)劃修編范疇。

????2、加強對歷史文化名城保護規(guī)劃執(zhí)行情況的全面檢查

????組織全面檢查歷史文化名城保護規(guī)劃執(zhí)行情況。對違法建設要依法進行查處；對不符合保護規(guī)劃的建設項目，凡未開工建設的，應摸清底數(shù)，區(qū)別情況，會議研究確定解決辦法。

????3、開展歷史文化名城保護和利用相關專題研究

????開展歷史文化名城保護和利用相關專題研究，主要有以下課題研究：

????(1)老城區(qū)總體保護思路及發(fā)展研究

????(2)歷史城區(qū)空間要素保護與高度、密度控制研究

????(3)歷史文化遺產(chǎn)保護與綜合利用研究

????(4)青島市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用研究

????4、加強法制建設，抓緊完成《青島市歷史文化名城保護管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作

????在充分進行立法調(diào)研的基礎上，力爭盡快完成《青島市歷史文化名城保護管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作，為進一步加強歷史文化名城保護管理提供法律保障。

????5、完成《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》修編初步成果

????依據(jù)正在修編的《青島市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》，按照《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》(GB50357－2005)的要求，在開展第一、第二、第三項工作的基礎上，完成《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》修編的初步成果。

????6、編制和調(diào)整相關的控制性詳細規(guī)劃

????結(jié)合對《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》的修編，分三批完成相關控制性詳細規(guī)劃的編制和調(diào)整。

????7、加大歷史文化名城保護和利用的宣傳力度

????及時通過媒體公布我市歷史文化名城保護要素目錄及已編制審批的相關規(guī)劃。

????青島市規(guī)劃部門將利用一到兩年的時間完成以上工作任務，為傳承青島城市文脈、彰顯城市文化特色，切實全面加強青島歷史文化街區(qū)的保護工作做出應有貢獻。