全國(guó)建設(shè)大潮洶涌安監(jiān)力量不足 立法呼聲響起

相關(guān)人士呼吁立法明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位

????法制網(wǎng)訊 在中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)近日召開的2008年工作年會(huì)上，各地相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，全國(guó)建設(shè)大潮洶涌，建筑量成倍增長(zhǎng)，而建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域卻因機(jī)制不順、人員經(jīng)費(fèi)匱乏等問(wèn)題陷入困境。

????相關(guān)人士認(rèn)為，問(wèn)題根源在于“立法滯后”。各地建設(shè)廳安全監(jiān)督站執(zhí)行的是政府職責(zé)，但多數(shù)都是事業(yè)單位性質(zhì)，這使得安全監(jiān)管力量發(fā)展相對(duì)滯后。目前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫切需要一部法規(guī)明確定位和權(quán)限，否則就難以充分、有效地發(fā)揮監(jiān)管效果。

????兩條曲線，一條不斷上升，另一條卻持續(xù)下降。

????曲線分別代表的是各地基本建設(shè)走勢(shì)和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管狀況：一方面，全國(guó)建筑規(guī)模和投資逐年增加，各地建設(shè)熱情可以用“空前高漲”來(lái)形容；另一方面，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域卻因立法滯后、缺少細(xì)規(guī)、機(jī)制不順、人員經(jīng)費(fèi)匱乏而陷入困境。

????記者在中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)近日召開的2008年工作年會(huì)上獲悉：來(lái)自全國(guó)各地的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)如何有效實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管，普遍存在不同程度的擔(dān)憂；對(duì)于如何將建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域中可能發(fā)生的大小安全事故降至最低點(diǎn)，多數(shù)人顯示出信心上的不足。

????建設(shè)工程全面開花建筑量成倍增長(zhǎng)，監(jiān)管力度的不足逐漸顯現(xiàn)，各地監(jiān)管人員疲于奔命依然“跑不過(guò)來(lái)”

????對(duì)于建設(shè)大潮以及監(jiān)管力量之間的關(guān)系，各地相關(guān)負(fù)責(zé)人用得最多的詞匯是———極不匹配。

????云南省建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳錫誠(chéng)脫口而出的幾個(gè)數(shù)字是：“我記得今年省政府確定的基本建設(shè)目標(biāo)總投資為4500億元，去年我們實(shí)際完成的投資是3600億元。我們省內(nèi)施工企業(yè)有三千多家，外省五六百家，每年工程在建項(xiàng)目逾萬(wàn)……”

????與此形成巨大反差的是，云南省建設(shè)廳建筑安全監(jiān)督站自2001年成立至2007年以前僅有4人，2007年后增至6人。

????新疆建設(shè)廳安全監(jiān)督總站辦公室主任陳德和告訴記者，新疆今年的工程量相當(dāng)大，全自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是近6000萬(wàn)平方米，7條鐵路正在建設(shè)，建設(shè)的電廠更多，“國(guó)家給了我們建設(shè)債券50個(gè)億，固定資產(chǎn)投資給了35個(gè)億，老城區(qū)改造給了10個(gè)億，除此之外還有地方配套資金。可以說(shuō)，今年我們新疆礦山、水利、電力、鐵路建設(shè)全面開花”。

????相對(duì)如此大的工程量，新疆總共有多少建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督人員？陳德和的回答是，“全自治區(qū)有80個(gè)縣、19個(gè)地州市，監(jiān)督人員總共才有125人，而你在全自治區(qū)轉(zhuǎn)一圈什么都不干就得兩個(gè)月，監(jiān)督力量可以說(shuō)是相當(dāng)薄弱”。以烏魯木齊市為例，全市共有22個(gè)監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員平均要負(fù)責(zé)100個(gè)工地?！懊總€(gè)工程每天看一遍都跑不過(guò)來(lái)。”陳德和說(shuō)。

????江蘇省南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站編制有30人，外聘10人。而南京市區(qū)內(nèi)有1000多個(gè)建筑施工工地，人手顯然不夠。副站長(zhǎng)邵玉龍對(duì)記者實(shí)話實(shí)說(shuō)：“我們站有4個(gè)科室，真正跑現(xiàn)場(chǎng)的人也就20人左右，一天頂多檢查兩三個(gè)工地，跑不過(guò)來(lái)的?！?/p>

????陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站安全科長(zhǎng)任占厚向記者介紹說(shuō)，陜西去年固定資產(chǎn)投資完成2170億元，今年可能要突破3000億元，而負(fù)責(zé)建筑安全工作的只有200人左右。

????以前質(zhì)監(jiān)站與安監(jiān)站合署辦公，安監(jiān)站靠質(zhì)監(jiān)站收費(fèi)得以存活。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)被取消后，“斷炊斷糧”的困境隨即顯現(xiàn)

????比監(jiān)管力量不足更折磨人的是，各地的建設(shè)工程安全監(jiān)督站還面臨著“斷炊斷糧”的危機(jī)。

????43歲的覃樹昌臉色蠟黃，神情疲憊。他有著雙重身份———既是昆明市呈貢縣建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)，同時(shí)也是縣建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長(zhǎng)。

????4月17日，記者和他一起前往一處建筑工地檢查施工安全。出發(fā)前，他特意看了看切諾基吉普車后保險(xiǎn)杠，確認(rèn)已經(jīng)松脫下垂的后保險(xiǎn)杠右端被鐵絲綁牢，才招呼記者上車。

????在路上，覃樹昌告訴記者，呈貢縣質(zhì)監(jiān)站與安監(jiān)站成立20年來(lái)一直合署工作，安監(jiān)站靠質(zhì)監(jiān)站收費(fèi)得以存活。因此，質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站在這里是“兩塊牌子一班人馬”。然而，今年伊始，因國(guó)家政策變化，他們面臨著“斷炊”的困境。

????在呈貢縣建設(shè)局，記者看到一份請(qǐng)示報(bào)告，其中寫道：“今年1月1日全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，20年來(lái)靠自收自支合署辦公的縣質(zhì)監(jiān)站與安監(jiān)站的實(shí)有職工11人，已經(jīng)有3個(gè)多月沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)了，而他們承擔(dān)著對(duì)全縣前所未有的建設(shè)大開發(fā)所有建筑質(zhì)量和建筑安全的監(jiān)督檢查職責(zé)……”

????“我們?cè)缇蛿M定了這份請(qǐng)示報(bào)告，遞交了好幾次，縣里市里都送了，至今沒(méi)有下文?！背守暱h建設(shè)局副局長(zhǎng)趙文慶說(shuō)。

????“斷炊斷糧”的工作困境在陜西也同樣出現(xiàn)。任占厚告訴記者，全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及建設(shè)行業(yè)的主要有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，“我們沒(méi)了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，省里應(yīng)對(duì)方案也還沒(méi)批下來(lái)?！?/p>

????相關(guān)收費(fèi)停止后，廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門也陷入了困境。廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站總工程師林伊寧說(shuō)，雖然有文件規(guī)定，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政來(lái)解決，納入財(cái)政預(yù)算，但是有些縣里財(cái)政困難，解決不了，“如再不解決，這支隊(duì)伍就要散了”。

????事業(yè)單位性質(zhì)卻要承擔(dān)政府職責(zé)，“名不正”使得監(jiān)管力量和隊(duì)伍發(fā)展滯后；盡快立法明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位，被認(rèn)為是一條出路。

????“既然不收建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)了，就應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，從有利工作的角度，理順建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管行業(yè)的歸屬問(wèn)題?！标惖潞驼f(shuō)。

????據(jù)介紹，新疆建設(shè)廳安全監(jiān)督站早在2002年就列入了參照公務(wù)員行政序列進(jìn)行管理，但至今還是事業(yè)單位。

????在陳德和看來(lái)，進(jìn)不進(jìn)入公務(wù)員序列直接影響到行使權(quán)力的力度?！澳壳埃覀兪鞘苷邢氯?zhí)法，而建設(shè)工地的安全是動(dòng)態(tài)的，你發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)處理，不處理就很可能出事。但我們當(dāng)時(shí)處理不了，得按程序匯報(bào)、層層批，批完可能就出事了?！?/p>

????作為云南省建設(shè)廳建筑安全處副處長(zhǎng)兼安全監(jiān)督站站長(zhǎng)，張明在建筑行業(yè)有著26年從業(yè)資歷。他告訴記者，云南全省安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從省、州、市到縣區(qū)有116個(gè)，專職的安全監(jiān)督管理人員有600多人，但其中有400多人是在自收自支的事業(yè)單位，光是工資就很難保障，更不要說(shuō)經(jīng)費(fèi)了。張明認(rèn)為，2004年2月1日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，云南相關(guān)體制和機(jī)制至今未能跟上條例所提出的要求，機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制不到位，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不了，使得建筑安全監(jiān)管力量和隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)滯后。

????陳錫誠(chéng)也認(rèn)為：“建設(shè)廳的建筑安全監(jiān)督站屬事業(yè)單位，沒(méi)在行政編制內(nèi)，人員不是公務(wù)員，你叫他攤那么大的責(zé)任，誰(shuí)不怕？再加上經(jīng)費(fèi)又不能保證，你根本就沒(méi)有精力去做一些超前的工作，你的人力、物力決定你只能做善后處理，有時(shí)善后工作還做不過(guò)來(lái)！”

????在倒完苦水之后，各地相關(guān)負(fù)責(zé)人都把問(wèn)題的根源指向了“立法的滯后”。

????“建筑法是1997年出臺(tái)的，應(yīng)該說(shuō)那時(shí)我們還沒(méi)有真正邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就導(dǎo)致在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，這部法律解決不了目前的問(wèn)題?！绷忠翆帉?duì)記者說(shuō)。

????據(jù)林伊寧介紹，國(guó)務(wù)院后來(lái)出臺(tái)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》兩部條例，其中提到了安全監(jiān)督。但其實(shí)，兩部條例都超越了建筑法，因?yàn)榻ㄖɡ餂](méi)有規(guī)定這些內(nèi)容。

????在林伊寧看來(lái)，既然國(guó)務(wù)院在前一部條例中規(guī)定中國(guó)要實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，在后一部條例同樣規(guī)定，“建筑現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督也由建設(shè)行政主管部門委托”，因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行的完全是政府職能，那么它就有一種執(zhí)法的性質(zhì)。

????“我們迫切需要一部法規(guī)，明確我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位和權(quán)限?！绷忠翆幷f(shuō)，對(duì)于建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，只有走向行政執(zhí)法才能管好，否則是很難管好的。

????編后

????在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級(jí)政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理帶來(lái)了更多的壓力、困難和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，相關(guān)部門應(yīng)該正視建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，并找出避免各種傷亡事故的有效對(duì)策。(記者 杜萌)