我國(guó)2009年財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻 財(cái)政收入目標(biāo)恐落空

????華夏時(shí)報(bào)5月23日訊 面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，財(cái)稅系統(tǒng)上上下下正在承受著前所未有的壓力。

????江西省瑞金市一位稅務(wù)系統(tǒng)的工作人員告訴記者，為了完成稅收任務(wù)，近來他的工作量比往年增加了不止一倍，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不好，他不得不常常上門催稅，盡管如此，收到的稅款還是急劇下滑。

????確保2009年稅收收入增長(zhǎng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，成了稅務(wù)系統(tǒng)的頭等大事。

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓接受《

????據(jù)悉，今年前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比下降9.9%?！耙瓿扇暝鲩L(zhǎng)9.8%的任務(wù)，接下來的8個(gè)月財(cái)政收入至少要實(shí)現(xiàn)18%的增幅?！眲⒒副硎尽?/p>

????對(duì)于這一任務(wù)，一位原國(guó)稅總局官員告訴記者，這基本上是不可能完成的任務(wù)，而這種情況在1994年稅改以來還從沒出現(xiàn)過。

????收支壓力倍增

????財(cái)政收入難言樂觀，剛性支出又逐步加大，財(cái)政壓力越來越大。

????財(cái)政部公布的4月份財(cái)政收支情況顯示，4月份，全國(guó)財(cái)政收入下降13.6%，降幅比3月份進(jìn)一步擴(kuò)大，1-4月累計(jì)下降9.9%，僅完成預(yù)算的31%。

????同期，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)24.5%。其中，中央本級(jí)支出1161.25億元，增長(zhǎng)25.3%。

????財(cái)政部解釋的減收原因是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)效益下滑，財(cái)政收入來源減少和實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加收入和政策性減收很多。

????對(duì)此，劉桓告訴記者，金融危機(jī)的大環(huán)境造成的財(cái)政減收和刺激經(jīng)濟(jì)需要造成的增支同樣是剛性的，財(cái)稅部門都很難改變，這就形成了財(cái)稅部門巨大的收支壓力。

????更值得注意的是，4月份財(cái)政收入降幅比3月份進(jìn)一步擴(kuò)大，這說明財(cái)政收入至少在現(xiàn)在還沒有明顯轉(zhuǎn)好的趨勢(shì)。

????財(cái)政部4月收支報(bào)告中特別說明，財(cái)政收入是按照財(cái)稅法規(guī)制度及時(shí)辦理入庫；財(cái)政支出是按預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付，后期財(cái)政支出額會(huì)大幅增加。

????也就是說，在收入下降的情況下支出壓力會(huì)不斷加大，財(cái)政收不抵支的矛盾將逐步凸顯出來，全年財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻。

????加強(qiáng)征管空間不大

????面臨前所未有的壓力，加強(qiáng)征管成為各級(jí)稅務(wù)部門的選擇。

????瑞金國(guó)稅局工作人員告訴記者，他們不僅僅加強(qiáng)了對(duì)原有稅源企業(yè)的監(jiān)管，還準(zhǔn)備擴(kuò)大稅基，縮小免稅和稅收優(yōu)惠的范圍，比如原來營(yíng)業(yè)額在5000元以下的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，調(diào)整后可能免征營(yíng)業(yè)稅的范圍會(huì)變成營(yíng)業(yè)額4000元以下。

????事實(shí)上，加強(qiáng)征管也是近來財(cái)稅部門緩解財(cái)政收支壓力的重要措施之一，4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局就專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見》。

????同一天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在財(cái)稅領(lǐng)域也提出加強(qiáng)稅收征管方面的內(nèi)容。

????分析人士認(rèn)為，這是希望對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大力組織收入，確保實(shí)現(xiàn)2009年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

????對(duì)此，前述原國(guó)稅總局官員也指出，在今年減收情況下，加強(qiáng)征管力度會(huì)更大一點(diǎn)。

????不過劉桓告訴記者，加強(qiáng)征管只是財(cái)稅部門在稅收收入減少、財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，采取的緩解財(cái)政困難的措施，不能從根本上解決目前財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)情況。

????記者了解到，加強(qiáng)征管的空間已經(jīng)不是很大，不能期望通過加強(qiáng)征管增加太多收入。

????河南一縣級(jí)市財(cái)政科李科長(zhǎng)說法更為直接，企業(yè)本來就經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，沒有利潤(rùn)甚至沒有營(yíng)業(yè)額，加強(qiáng)征管根本無從談起。

????他告訴記者，目前該市范圍內(nèi)的主要納稅大戶煤電鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是困難重重，鋁廠基本是停工狀態(tài)、電廠則持續(xù)虧損，收入減少則成為必然。

????劉桓的結(jié)論則是，加強(qiáng)征管可以增加一部分收入，但是不能指望這一措施改變財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的局面。

????全年預(yù)算難完成

????加強(qiáng)征管不能解決財(cái)政收支壓力，還有沒有別的辦法？上述原國(guó)稅總局官員告訴記者，這幾乎是目前財(cái)稅部門惟一可做的。

????從理論上來說，財(cái)稅部門可以通過調(diào)整稅制增加財(cái)政收入，以緩解眼下的收入緊張情況。

????但是在這個(gè)減稅大背景下，減收政策出臺(tái)的可能性大于或多于增收政策出臺(tái)的可能性。即使國(guó)家出臺(tái)某些具有增收因素的稅收政策，也難以根本改變減收局面。

????結(jié)構(gòu)性減稅并不排除增稅的可能；但劉桓告訴記者，在金融危機(jī)的大背景下，這種可能性幾乎沒有，從有關(guān)部門的工作動(dòng)向來看，今年財(cái)稅領(lǐng)域也不會(huì)出臺(tái)大的稅制改革措施。

????趨勢(shì)顯示，今年財(cái)政收入完成年初預(yù)算確定的9.8%則幾乎成了不可能的事。

????那么，在稅收形勢(shì)不容樂觀的情況下，有沒有可能把年初預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低呢？

????有分析人士表示，從眼下形勢(shì)看，這種可能性同樣幾乎為零。因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)蔓延勢(shì)頭還沒有完全被遏止，國(guó)家保增長(zhǎng)、保就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需等諸多方面的支出都是剛性的，支出增長(zhǎng)主要來源于收入增長(zhǎng)。

????劉桓則表示，財(cái)政收入若完不成預(yù)算的任務(wù)，造成財(cái)政赤字增加而超過9500億的可能性非常大。