中央檢查組監(jiān)督“一攬子計(jì)劃”落實(shí)情況紀(jì)實(shí)

????編者按：今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。為此，中央作出了一系列保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署，形成了一攬

????為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，中央決定由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭成立中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)組成24個(gè)中央檢查組，先后兩次深入各省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查。日前，本刊記者分赴安徽、吉林、廣西等地，對(duì)中央檢查組進(jìn)行跟蹤采訪，采寫(xiě)了這組特別報(bào)道，以推動(dòng)監(jiān)督檢查工作更好地開(kāi)展。

????中央檢查組:再赴一線深入督查

????第六中央檢查組深入吉林省——胸懷大局抓監(jiān)督

????“對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)！”站在黨和國(guó)家大局的高度，懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，3月31日，第六中央檢查組來(lái)到吉林，就該省貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施情況展開(kāi)監(jiān)督檢查。在為期近一個(gè)月的時(shí)間里，第六中央檢查組在中央紀(jì)委駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢組長(zhǎng)王庭大的帶領(lǐng)下，認(rèn)真履行職責(zé)，深入實(shí)地檢查，積極提出意見(jiàn)建議，在保證新增中央投資項(xiàng)目在吉林盡快啟動(dòng)、落實(shí)和順利健康實(shí)施方面，起到了積極的推動(dòng)作用。

????檢查到哪里，政策宣傳就到哪里

????“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)各地作為中央大政方針的執(zhí)行者，思想認(rèn)識(shí)如果不到位，勢(shì)必影響到中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署的貫徹落實(shí)。思想認(rèn)識(shí)的水平，一定程度上決定著工作的水平，決定著中央宏觀調(diào)控的實(shí)際效果?！睂?duì)于“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題，第六中央檢查組組長(zhǎng)王庭大有著深刻的認(rèn)識(shí)。

????也正是這樣，堅(jiān)持監(jiān)督檢查和政策宣講相結(jié)合，督促被檢查地方各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，成為中央檢查組重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)工作。

????“只有保持一定速度的增長(zhǎng)，中央和地方才有財(cái)力解決民生問(wèn)題；只有保持一定速度的增長(zhǎng)，企業(yè)才有崗位緩解就業(yè)壓力；只有保持一定速度的增長(zhǎng)，百姓才有收入提高生活水平?！薄疤崴俚辉杰?講效率還需保安全……”結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組檢查到哪里,就把中央有關(guān)政策宣講到哪里。記者在走訪中央檢查組檢查過(guò)的兩個(gè)市時(shí)了解到，檢查組的言行給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏粝铝松羁痰挠∠螅骸八麄儚膶?shí)際出發(fā),深入淺出；沒(méi)有長(zhǎng)篇大論，卻能打動(dòng)人心?！?/p>

????對(duì)待監(jiān)督檢查的態(tài)度，從一個(gè)側(cè)面可以反映出被檢查單位的思想狀況。在檢查某市時(shí),中央檢查組對(duì)該市項(xiàng)目開(kāi)工率不高的問(wèn)題提出了意見(jiàn): 出手一定要快，只有迅速形成實(shí)物工作量，才能對(duì)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。對(duì)檢查組的意見(jiàn)，該市沒(méi)有強(qiáng)調(diào)因氣溫低導(dǎo)致開(kāi)工率不高的客觀原因，而是積極從“緊迫感”上找主觀原因，采取果斷措施推進(jìn)問(wèn)題整改和項(xiàng)目建設(shè)。4月11日檢查組給該市提出的意見(jiàn)，4月12日該市市長(zhǎng)就主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工的相關(guān)措施，并決定把4月13日到4月17日作為中央投資項(xiàng)目的集中“開(kāi)工周”。會(huì)議之后，各牽頭的市政府領(lǐng)導(dǎo)，按責(zé)任分工馬上下到縣（市）區(qū)、各項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位，直接督促、檢查項(xiàng)目開(kāi)工；市里三個(gè)檢查組也迅速行動(dòng)，分別下到市直各部門(mén)、各縣（市）區(qū)督導(dǎo)問(wèn)題整改。經(jīng)過(guò)一周的努力，該市中央投資項(xiàng)目開(kāi)工率由原來(lái)的不足40%提高到近80%。

????中央檢查組的及時(shí)跟進(jìn)以及積極的宣傳、督促、引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府的責(zé)任感和緊迫感：“貫徹落實(shí)好中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策部署，是我們當(dāng)前最緊要的一項(xiàng)政治任務(wù)。” “既了解宏觀，也解剖麻雀”

????第六中央檢查組只有6個(gè)人，只有不到一個(gè)月的時(shí)間，面對(duì)的卻是先后兩批分配給吉林的近60億的中央投資和1500多個(gè)大大小小的項(xiàng)目。能否處理好提高檢查效率與保證檢查質(zhì)量的關(guān)系，是中央檢查組監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。

????“我們要學(xué)會(huì)彈‘鋼琴’，科學(xué)地有節(jié)奏地安排監(jiān)督檢查工作?！睋?jù)記者在第一線了解，中央檢查組將工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，為期大約一周，主要聽(tīng)取省委、省政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，翻閱有關(guān)文件資料，掌握總體概況，做到心中有數(shù)，然后完善工作方案，對(duì)下一步檢查工作作出安排。第二階段，為期兩周，中央檢查組從省里借調(diào)有關(guān)人員補(bǔ)充力量，兵分兩路，選擇一些地、市、縣對(duì)中央新增投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的開(kāi)工率，資金落實(shí)和管理使用，以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理和質(zhì)量等方面情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改。第三階段，做好研究分析和匯總工作，提出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)，形成檢查工作報(bào)告；向省里進(jìn)行反饋，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改建議。

????第六中央檢查組認(rèn)為：“檢查工作如沙里淘金，只有看的聽(tīng)的多了，到一定量，才能真正掌握情況，準(zhǔn)確判斷，得出正確結(jié)論，尋找出規(guī)律性的東西?！庇谑?，短短兩周的時(shí)間里，中央檢查組馬不停蹄，對(duì)吉林省6個(gè)市（州）及其15個(gè)縣（市、區(qū)）以及長(zhǎng)白山管委會(huì)的62個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，保證了監(jiān)督檢查的“面”和“量”，掌握了大量第一手資料，了解了省、市、縣各級(jí)履行職責(zé)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的情況。絕不滿足于“面”上的了解。期間，吉林省連續(xù)多日陰雨，部分道路泥濘艱險(xiǎn)，但中央檢查組“聽(tīng)、看、訪、查、評(píng)、促”，一個(gè)程序也不減少，多次冒雨深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，細(xì)致如“解剖麻雀”，從個(gè)案中深入了解政策措施落實(shí)情況。就這樣，中央檢查組既把握宏觀，又掌握微觀；既了解具體項(xiàng)目存在的問(wèn)題，又從中整理歸納出帶有傾向性的問(wèn)題、共性的問(wèn)題，從而使提出的意見(jiàn)建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的整體效果。

????重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合，這是做好監(jiān)督檢查工作的重要方面。在此基礎(chǔ)上，中央檢查組還努力做到另外“兩個(gè)結(jié)合”——查糾結(jié)合和查促結(jié)合，既認(rèn)真嚴(yán)肅地指出被檢查地方和單位存在的問(wèn)題，要求其限期整改，也設(shè)身處地地為被檢查地方和單位著想，以是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為衡量監(jiān)督檢查成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，幫助其解決面臨的困難?！敖邮鼙O(jiān)督檢查前，我們有很大的壓力。但一接觸中央檢查組，雖然給我們指出了問(wèn)題，我們感到更多的卻是動(dòng)力?！北姸啾粰z查單位如是說(shuō)。

????中央檢查組走了，監(jiān)督檢查工作仍要持續(xù)下去

????某市建設(shè)局長(zhǎng)，因落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策不力，受到免職的處理。這則消息，在吉林省引起了不小的震動(dòng)，也引起了中央檢查組的關(guān)注。

????原來(lái)，為促進(jìn)中央和省擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)決策部署的落實(shí)，吉林省建立立體化監(jiān)管責(zé)任體系，制定了《關(guān)于實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位而延誤項(xiàng)目建設(shè)工作的相關(guān)責(zé)任人員，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。以上案例，就是吉林省啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)結(jié)果。

????就吉林省建立監(jiān)管責(zé)任體系的情況，檢查組進(jìn)行了詳細(xì)了解：為了把責(zé)任真正落實(shí)到人，省里還統(tǒng)一制定下發(fā)了《吉林省新增中央投資項(xiàng)目責(zé)任分工情況表》和《吉林省新增中央投資項(xiàng)目檢查情況表》，把每一個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任詳細(xì)分解，填進(jìn)表格。每一個(gè)項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)有項(xiàng)目法人代表、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督檢查責(zé)任人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話。這樣一來(lái)，無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)還是監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能通過(guò)責(zé)任分工表迅速找到相關(guān)責(zé)任人，并可根據(jù)情況進(jìn)行責(zé)任追究。

????在充分了解研究后，中央檢查組對(duì)吉林省高度重視監(jiān)督檢查工作的態(tài)度，以及建立立體監(jiān)管責(zé)任體系、嚴(yán)肅責(zé)任追究的做法給予了充分肯定，并鼓勵(lì)其繼續(xù)探索、不斷深化。

????“中央檢查組開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，有一定的時(shí)效。但不能說(shuō)中央檢查組一走，監(jiān)督檢查的工作就停滯了。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找規(guī)律，鼓勵(lì)并督促地方建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，也是我們的重要職責(zé)?！蓖跬ゴ蠼M長(zhǎng)說(shuō)。

????四平市制定了《擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理辦法》和《擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦法》；吉林市設(shè)計(jì)了“擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金簽批表”，嚴(yán)格規(guī)范中央專項(xiàng)資金撥付程序，并層層建立了監(jiān)管信息反饋制度；遼源、通化等市組織開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目法人在建設(shè)基本程序、資金管理等方面的學(xué)習(xí)；各市（州）按照省里要求，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作加大中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)力度，努力做到投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的公開(kāi)透明……正因?yàn)樗枷肷蠒r(shí)刻繃著“長(zhǎng)效機(jī)制”這根弦，中央檢查組十分注重調(diào)動(dòng)、發(fā)揮地方的監(jiān)督力量，時(shí)刻注意發(fā)掘和總結(jié)地方在加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)中央決策部署落實(shí)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并給予相應(yīng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各級(jí)各地繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

????“胸懷全局，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！边@既是第六中央檢查組對(duì)自身提出的要求，也是檢查組工作精神的真實(shí)寫(xiě)照?！皬臋z查的情況看，吉林省新增1000億元項(xiàng)目進(jìn)展良好，新增1300億元項(xiàng)目建設(shè)也在不斷提速、陸續(xù)展開(kāi)。”這既是第六中央檢查組給吉林省下的評(píng)語(yǔ)，也是對(duì)檢查組自身工作實(shí)效的一個(gè)注解。

????第九中央檢查組深入安徽——江淮大地寫(xiě)忠誠(chéng)

????2009年4月1日，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組第二輪檢查培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)剛一結(jié)束，第九中央檢查組的六名同志迅速趕往安徽省合肥市。作為第九檢查組組長(zhǎng)，中央紀(jì)委駐新華社紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉越做事一向雷厲風(fēng)行，他深知：今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，要實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列重大決策就必須落到實(shí)處，發(fā)揮作用，而檢查組更要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重托，以實(shí)際行動(dòng)書(shū)寫(xiě)忠誠(chéng)，向黨和人民交上一份優(yōu)異的答卷。

????簽訂“承諾書(shū)” 確保監(jiān)督檢查全覆蓋

????據(jù)了解，2008年底，中央新增投資1000億元，中央財(cái)政下?lián)馨不帐≠Y金45.3156億元，省市縣三級(jí)財(cái)政配套資金32.72億元，企業(yè)自籌31億元，全省當(dāng)年新增投資規(guī)模為109.05億元，涉及六大類33個(gè)領(lǐng)域共計(jì)3010個(gè)項(xiàng)目。2009年，中央新增投資1300億元，目前共安排安徽省52.56億元，加上地方配套等資金，全省新增投資規(guī)模為135.08億元，涉及五個(gè)方面12個(gè)領(lǐng)域3624個(gè)項(xiàng)目。

????截至今年3月底，安徽省2008年新增投資項(xiàng)目已經(jīng)全部開(kāi)工。2009年新增投資項(xiàng)目工作也已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)，中央撥付到省里的資金，都已經(jīng)下達(dá)到項(xiàng)目單位。

????根據(jù)這次檢查時(shí)間緊、項(xiàng)目多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，檢查組認(rèn)為，要做好安徽全省200多億元、6000多個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，必須爭(zhēng)取安徽省各級(jí)黨委政府的支持，調(diào)動(dòng)各方力量，才能把工作落到實(shí)處。

????2008年12月26日，在檢查組的建議下，安徽召開(kāi)了全省電視電話會(huì)議，省內(nèi)有關(guān)部門(mén)和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，共計(jì)9300多人參加了會(huì)議。會(huì)上，檢查組組長(zhǎng)劉越和省長(zhǎng)王三運(yùn)先后講話，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)；堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保中央投資安全、透明、高效地管理和使用；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，形成監(jiān)管合力；嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)那些貫徹落實(shí)中央政策措施不力、行動(dòng)遲緩的地方和單位，特別是因失職瀆職、明知故犯致使中央政策措施得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

????第九檢查組還統(tǒng)一制作了《安徽省新增中央投資項(xiàng)目情況登記表》，并發(fā)放到各市縣，對(duì)全省6634個(gè)具體項(xiàng)目都要詳細(xì)填寫(xiě)項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目投資情況、項(xiàng)目管理情況、工程建設(shè)情況、詳細(xì)建設(shè)地點(diǎn)等，項(xiàng)目責(zé)任人和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)都要在登記表上簽字確認(rèn)，并保證登記內(nèi)容的真實(shí)性，對(duì)該項(xiàng)目的資金使用、建設(shè)質(zhì)量、工期、安全等負(fù)全部責(zé)任。這樣，不僅使檢查組詳細(xì)掌握了每個(gè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)是否符合國(guó)家投資方向，預(yù)算資金是否及時(shí)到位，土地、環(huán)評(píng)是否進(jìn)行了審批，項(xiàng)目是否公開(kāi)進(jìn)行了招投標(biāo)，是否建立了安全責(zé)任制等情況。同時(shí)，《登記表》也成為項(xiàng)目責(zé)任主體和責(zé)任人的“承諾書(shū)”，使責(zé)任者不敢懈怠。

????第九檢查組還將國(guó)家發(fā)改委審批下達(dá)安徽省所有的項(xiàng)目，均以圖表形式分類匯集成一個(gè)總表，檢查組可以直觀地掌握全省每個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在表上隨時(shí)進(jìn)行標(biāo)注，可以有目的、有方向、有重點(diǎn)地到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。同時(shí)，為防止因資金不到位而出現(xiàn)“半拉子”工程，或者降低工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，他們還設(shè)計(jì)制作了配套資金分解表，將各級(jí)政府確認(rèn)的配套資金方案列入表中。檢查組可以根據(jù)表中填寫(xiě)的內(nèi)容有針對(duì)性地檢查具體項(xiàng)目配套資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)找到相關(guān)的責(zé)任部門(mén)和單位，督促其整改。

????抓住突出問(wèn)題 立足防范打好主動(dòng)仗

????第九檢查組的六位同志分別來(lái)自新華社、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等四個(gè)部門(mén)，各自在工作崗位上積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，他們根據(jù)以往在財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目檢查等活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)案例，積極研究探索這次檢查的項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等方面容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，并將其作為防范的重點(diǎn)，努力把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，為增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性奠定基礎(chǔ)。

????第九檢查組分析梳理出在工程啟動(dòng)階段容易出現(xiàn)的三個(gè)問(wèn)題：為了申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助而倉(cāng)促上項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行可行性論證或者論證不充分；上級(jí)撥款到位后，地方配套資金無(wú)著落或者預(yù)算不準(zhǔn)確，造成“胡子工程”或者“釣魚(yú)工程”；上級(jí)撥款到位后挪作他用，批復(fù)的工程項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工。

????第九檢查組還歸納出在工程實(shí)施階段容易出現(xiàn)的八個(gè)問(wèn)題：土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等需要審批的項(xiàng)目未批先建；未公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)或者違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)；在招標(biāo)完成后隨意變更項(xiàng)目方案和追加預(yù)算，使招投標(biāo)工作失去了應(yīng)有意義；項(xiàng)目責(zé)任主體和項(xiàng)目責(zé)任人不明確，發(fā)生問(wèn)題難以追究直接責(zé)任人；承包方違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包，施工單位沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)；安全施工措施不落實(shí)；原材料采購(gòu)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未按施工流程施工，工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等。

????同時(shí)，他們還歸納出在工程驗(yàn)收決算階段容易出現(xiàn)的四個(gè)問(wèn)題：長(zhǎng)期不進(jìn)行工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收走形式以及未經(jīng)驗(yàn)收先行使用；決算嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算，且沒(méi)有法定理由；工程竣工長(zhǎng)期閑置或者不能使用，無(wú)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的失職瀆職和行賄受賄等腐敗問(wèn)題。

????在兩輪的檢查中，第九檢查組行程1.2萬(wàn)多公里，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省17個(gè)地級(jí)市的全覆蓋檢查，其中重點(diǎn)對(duì)46個(gè)區(qū)縣、110余個(gè)有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地檢查。在檢查中，他們發(fā)現(xiàn)了一些傾向性和苗頭性問(wèn)題，檢查組及時(shí)會(huì)同省政府立即召開(kāi)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，迅速反饋督促檢查情況，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)提出了糾正意見(jiàn)和建議。

????邊檢查邊調(diào)研 為改進(jìn)工作建言獻(xiàn)策

????以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，第九檢查組在及時(shí)總結(jié)第一輪檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和改進(jìn)工作方法。他們針對(duì)第二輪檢查點(diǎn)多面廣，工作量大的情況，既注意面上檢查的全覆蓋，又集中精力和時(shí)間重點(diǎn)檢查中央新增投資千萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目。為了避免檢查組先入為主和節(jié)省時(shí)間，檢查組每到一個(gè)地方都采取不先聽(tīng)匯報(bào)，而是直接到工地現(xiàn)場(chǎng)察看的方式方法。待檢查組確定的項(xiàng)目檢查完以后，再與市縣級(jí)項(xiàng)目單位交換意見(jiàn)，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。這樣不僅便于了解真實(shí)情況，而且提高了工作效率。

????第九檢查組在監(jiān)督檢查中，還注意加強(qiáng)調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)一些帶有共性的問(wèn)題，及時(shí)向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。劉越說(shuō)：“我們?cè)诘谝惠啓z查中，共向中央領(lǐng)導(dǎo)小組提出了六條建議，其他檢查組也表達(dá)了相近的意見(jiàn)，其中有三條被采納。”

????劉越講的被中央采納的三條建議有：一是關(guān)于減免貧困縣配套資金問(wèn)題，這次中央已經(jīng)免除了中西部地區(qū)貧困縣的配套資金；二是關(guān)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，他們建議按照各省人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定‘公式’，減少人為因素、杜絕‘跑部錢(qián)進(jìn)’問(wèn)題，這次中央也改變了投資分配方式；三是關(guān)于中央投資抓大放小、分級(jí)負(fù)責(zé)、充分發(fā)揮地方積極性問(wèn)題，他們建議中央把小而散的項(xiàng)目審批權(quán)下放到省級(jí)政府，中央也采納了他們的建議。

????劉越說(shuō)：“我們?cè)诘诙啓z查中，又歸納和整理了一批調(diào)研題目：加大災(zāi)害治理投入，特別是淮河治理投入；重視培育新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；認(rèn)真研究資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。我們準(zhǔn)備將這一批題目盡快形成調(diào)研報(bào)告，在檢查組這次總結(jié)匯報(bào)時(shí)，一并向中央報(bào)告。”

????據(jù)安徽省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，從今年前四個(gè)月的情況看，安徽省GDP總量、工業(yè)增加值、財(cái)政收入，環(huán)比都有較大幅度增長(zhǎng)，安徽省有望率先走出低谷，年底可以實(shí)現(xiàn)并超額完成中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，去年底，安徽返鄉(xiāng)的800萬(wàn)農(nóng)民工，隨著中央新增投資項(xiàng)目的不斷開(kāi)工，也可以在省內(nèi)外基本解決就業(yè)問(wèn)題。安徽省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)贊嘆地說(shuō)：“檢查組為促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)的回暖和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，他們功不可沒(méi)?！?/p>

????第十六中央檢查組——不辱使命促落實(shí)

????如何確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在廣西壯族自治區(qū)落到實(shí)處？中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣西各界十分關(guān)注。

????負(fù)責(zé)廣西監(jiān)督檢查工作的，是第十六中央檢查組。組長(zhǎng)由國(guó)家廣電總局黨組成員、中央紀(jì)委駐國(guó)家廣電總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)王莉莉同志擔(dān)任?！拔覀円欢ㄒJ(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不負(fù)黨和人民的重托。”工作一向認(rèn)真的王莉莉，從一開(kāi)始就這樣要求自己和全組同志。在她的帶領(lǐng)下，第十六檢查組的同志們4月1日一到廣西，就以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)投入到工作中。他們先后召開(kāi)15次座談會(huì)，深入到18個(gè)市縣區(qū)、63個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問(wèn)題，為中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在廣西的落實(shí)，起到了有力的推動(dòng)和保障作用。

????組織協(xié)調(diào)? 形成合力

????“由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參加的監(jiān)督檢查組，是一個(gè)很好的機(jī)制和監(jiān)督檢查模式?！眳⑴c過(guò)兩輪監(jiān)督檢查工作的王莉莉組長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)，要提高監(jiān)督檢查效果，既要有力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)和主力軍作用，又要有深度，必須有懂業(yè)務(wù)的專家參與。據(jù)王莉莉組長(zhǎng)介紹，他們這一組里有來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的稽察特派員盧衛(wèi)生，廣電總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司建設(shè)處處長(zhǎng)馮鶴，審計(jì)署鄭州辦正處級(jí)審計(jì)員宋芳，財(cái)政部駐湖北專員辦副處長(zhǎng)雷建輝，他們個(gè)個(gè)都是專家，組里充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。

????據(jù)廣西發(fā)改委的同志介紹，以前他們也對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)檢查，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由于工作力度不大，效果不理想。這次中央檢查組監(jiān)督檢查工作卻不一樣了，不但能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且建議整改的力度也大，領(lǐng)導(dǎo)和地方都很重視，效果不錯(cuò)，這使我對(duì)監(jiān)督檢查工作又充滿信心了，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)充滿了信心。

????檢查組的同志的確個(gè)個(gè)是專家。“這個(gè)項(xiàng)目前期是怎樣批復(fù)的？”“為什么建設(shè)圖紙、合同上建筑面積與計(jì)劃的面積相差這么大？”在監(jiān)督檢查中，廣西被檢查的地方同志普遍反映，檢查組人員業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真、作風(fēng)扎實(shí)，而且原則性強(qiáng)，敢于直面問(wèn)題、揭露矛盾，同時(shí)注意工作方法，雖然有的地方被批評(píng)，但都心悅誠(chéng)服。

????上下結(jié)合，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施出臺(tái)后，廣西高度重視監(jiān)督檢查工作，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，研究部署擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，成立擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組成7個(gè)監(jiān)督檢查小組。不久前，這7個(gè)檢查組對(duì)全區(qū)14個(gè)市貫徹落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用情況進(jìn)行了督查。

????值得一提的是,今年4月份，廣西對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目實(shí)施和資金管理，實(shí)行電子監(jiān)察，為及時(shí)而全面地掌握全區(qū)幾千個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和時(shí)效性，提供了技術(shù)保證。

????加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能形成監(jiān)督合力。第一輪、第二輪檢查結(jié)束時(shí)，中央檢查組都要給自治區(qū)提出一些意見(jiàn)和建議，自治區(qū)每次都及時(shí)派出檢查組，對(duì)中央檢查組重點(diǎn)督辦項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行了專門(mén)督查。目前，已先后到梧州、北海、防城港等市開(kāi)展了重點(diǎn)督查。針對(duì)中央檢查組第二輪監(jiān)督檢查后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自治區(qū)將于5月初派出7個(gè)檢查組，在全區(qū)范圍進(jìn)行全面檢查。

????恪盡職守? 傾心履責(zé)

????當(dāng)前，去年新增1000億元中央投資項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵實(shí)施階段，今年新增1300億元中央投資項(xiàng)目正在全面推進(jìn)。廣西正在推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)達(dá)幾千個(gè)，可以說(shuō)數(shù)量空前之多，與第一輪監(jiān)督檢查工作相比，第二輪監(jiān)督檢查工作的時(shí)間更緊、任務(wù)更重。

????集思廣益，是謀劃工作的前提。為抓好第二輪監(jiān)督檢查工作，組長(zhǎng)王莉莉經(jīng)常召集組里成員開(kāi)會(huì)，請(qǐng)大家暢所欲言，為做好監(jiān)督檢查工作出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！坝袝r(shí)為了搞清楚一個(gè)問(wèn)題，大家經(jīng)常討論到半夜，火花就是這樣產(chǎn)生的！我們的工作思路，各個(gè)階段工作方案和重點(diǎn)，都是這樣確定的?！?/p>

????“按照嚴(yán)把投向關(guān)、預(yù)概算關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)的要求，采取更加有效的方式，加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管督查工作，把新增中央投資項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽(yáng)光工程、廉政工程，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部廉政安全，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落到實(shí)處?！睓z查組的職責(zé)與廣西人民群眾的期盼是一致的。

????堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，突出監(jiān)督重點(diǎn)，是檢查組工作的一個(gè)重要方法。在認(rèn)真總結(jié)前一輪檢查經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，中央檢查組在監(jiān)督檢查全區(qū)項(xiàng)目整體進(jìn)展情況的同時(shí)，繼續(xù)緊緊盯住投資數(shù)額大、涉及民生或社會(huì)事業(yè)的項(xiàng)目，并且針對(duì)第一輪檢查中存在開(kāi)工率低、投資完成率低、配套資金到位率低、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢問(wèn)題的市縣，進(jìn)行了重點(diǎn)督查。檢查組通過(guò)重點(diǎn)督查在第一輪檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，督促問(wèn)題及早解決。像北海市特殊教育學(xué)校、南寧市相思樹(shù)廉租房等進(jìn)展慢的項(xiàng)目，現(xiàn)在進(jìn)展明顯加快。一個(gè)月來(lái)，檢查組共對(duì)9項(xiàng)污水、垃圾處理工程，9項(xiàng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)等水利工程，7項(xiàng)廉租房建設(shè)工程，18項(xiàng)文教衛(wèi)社會(huì)事業(yè)工程進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

????解剖麻雀，監(jiān)督才能有深度、有力度。檢查組采取看、問(wèn)、查、訪等方式，做深做透監(jiān)督工作?？矗褪峭ㄟ^(guò)到現(xiàn)場(chǎng)察看項(xiàng)目，了解實(shí)情；問(wèn)，就是通過(guò)向業(yè)主、監(jiān)理、施工單位詢問(wèn)實(shí)施情況；查，就是通過(guò)檢查財(cái)務(wù)表、掌握項(xiàng)目整體情況；訪，就是通過(guò)明察暗訪，走訪農(nóng)戶等形式了解真實(shí)情況。比如，在檢查某縣海防堤加固工程時(shí)，檢查組同志不但到現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)展情況，而且還詢問(wèn)施工單位和監(jiān)理，仔細(xì)查驗(yàn)中央預(yù)算計(jì)劃、工程招投標(biāo)書(shū)和施工合同，發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目不按規(guī)定管理的問(wèn)題。

????以好的作風(fēng)抓監(jiān)督。組長(zhǎng)王莉莉在無(wú)私奉獻(xiàn)、恪盡職守方面率先垂范，她經(jīng)常頂著炎炎烈日查看項(xiàng)目，冒著刺鼻難聞的氣味，查看垃圾和污水處理廠。組里其他同志也經(jīng)常冒雨、徒步查看水庫(kù)、農(nóng)用沼氣等項(xiàng)目。有的同志患感冒發(fā)燒，還堅(jiān)持在工作第一線。

????關(guān)口前移? 著眼防范

????“一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取把中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)好；二要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照用地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定辦事；三要加強(qiáng)監(jiān)督，做到關(guān)口前移，確保項(xiàng)目安全、資金安全、人員廉政安全；四要堅(jiān)持實(shí)事求是，既要防止虛報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題，又要客觀地反映工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。”4月25日，王莉莉組長(zhǎng)在聽(tīng)取北海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了以上幾點(diǎn)。

發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正一些問(wèn)題，防范在先，確保項(xiàng)目健康、有序、快速推進(jìn)，是檢查組發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

????針對(duì)有的地方項(xiàng)目進(jìn)展較慢的問(wèn)題，檢查組每到一處都幫助有關(guān)部門(mén)查找進(jìn)度慢的原因。是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，檢查組就大力宣傳中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針政策；是其他原因，檢查組就有針對(duì)性地加以督促。

針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的部分建設(shè)項(xiàng)目與審批內(nèi)容不符的問(wèn)題，能夠及時(shí)糾正的，檢查組就立即要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。如某鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍批復(fù)計(jì)劃本來(lái)是1600平米，但實(shí)際圖紙以及建筑合同僅僅為1400多平米，檢查組要求他們立即糾正。對(duì)一時(shí)難以糾正或解決的，或作為下次督查的重點(diǎn)，或請(qǐng)廣西自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自治區(qū)已向南寧、貴港、百色等地市下發(fā)了《督查建議書(shū)》，要求對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，并報(bào)自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

????針對(duì)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題，檢查組及時(shí)提出整改意見(jiàn)或建議。在檢查某縣農(nóng)村校舍建設(shè)時(shí)，檢查組人員在認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)資料后，發(fā)現(xiàn)某縣財(cái)政部門(mén)在未完工的情況下，全部將資金撥付給施工單位的做法不妥。該縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示立即糾正，同時(shí)要查明原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，防止類似現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)天，該縣財(cái)政局一名副局長(zhǎng)被停職檢查。對(duì)有的水利項(xiàng)目，不按招標(biāo)合同管理、隨意追加建設(shè)資金的做法，檢查組在嚴(yán)肅批評(píng)的同時(shí)，要求他們予以糾正。

????堅(jiān)持實(shí)事求是地反映問(wèn)題。檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)廣西用地緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生站、文化站等工程項(xiàng)目如果單獨(dú)建設(shè)，土地利用率不高。因此，檢查組及時(shí)向中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出了對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行整合的建議。

????檢查組的同志深知肩上的責(zé)任重大、使命光榮。回首前一段的監(jiān)督檢查工作，檢查組人員心里充滿欣慰。雖然有時(shí)身體感到疲倦，但當(dāng)他們看到發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題逐步得以糾正或解決，中央的政策措施正在得以落實(shí)，內(nèi)心豈能不欣慰？

????《中國(guó)監(jiān)察》雜志供稿