民營企業(yè)投資千萬開礦 政令出多門被迫擱置

????技術(shù)問題為何成了體制矛盾

????一個民營企業(yè)陷入的投資困局

????政出多門，“路”起紛爭

????“路，路，路，如果不是因為使用水庫公路，可能就不會有這么多麻煩了”，石灰石礦連續(xù)幾月未開工，眼看著幾千萬元的投入就要打水漂，李世軍常常煩躁不安。

????新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源，吸引著大批前來投資的商人，老哈密人李世軍也是其中一個。

????2005年9月，李世軍與哥哥李世春在距離榆樹溝水庫北面兩公里處發(fā)現(xiàn)了一處品位較高的石灰石礦，并注冊成立了哈密振源礦業(yè)開發(fā)有限責任公司（下文統(tǒng)稱振源礦業(yè)）。

????在榆樹溝開礦，周圍毗鄰哈密地區(qū)重點水利建設(shè)工程榆樹溝水庫，李世軍兩兄弟知道，水庫是個繞不去的彎。

????“開石灰石礦，前期投資巨大，因此投資非常謹慎，就害怕一不小心打了水漂。對這個礦，我咨詢了所有相關(guān)的部門，辦理了需要辦的所有手續(xù)”，李世軍說自己生怕漏掉任何一個關(guān)節(jié)。

????兄弟倆前期調(diào)研，并開始與榆樹溝水庫管理處（現(xiàn)更名為榆樹溝水庫管理總站）聯(lián)系，同年10月，作為獨立事業(yè)法人單位的榆樹溝水庫管理處經(jīng)過調(diào)研，向哈密地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、安監(jiān)局等單位出具的證明材料中寫明：

????“我處經(jīng)實地勘察，經(jīng)專家論證，此礦點距離水庫2公里，修建盤山公路及開采對水庫不存在安全隱患，可以開采?！?/p>

????同時，李世軍按照非煤礦山建設(shè)項目安全許可審批流程規(guī)定，邀請了專業(yè)的勘察設(shè)計研究院對石灰石礦安全設(shè)施設(shè)計作安全審查報告，其中礦山爆破對榆樹溝水庫大壩的影響作為一項重要內(nèi)容在報告中做了專門測量計算，結(jié)論為：石灰石礦到榆樹溝水庫的直線距離為1000米，遠遠大于按《爆破安全規(guī)程》規(guī)定計算的爆破震動安全允許距離，在石灰石礦采用中深孔爆破產(chǎn)生的振動對榆樹溝水庫大壩無影響。

????2007年7月，哈密地區(qū)安監(jiān)局對榆樹溝石灰石礦安全設(shè)施設(shè)計審查申請報告進行批復(fù)，指出該礦《安全預(yù)評價報告》《安全專篇》等資料符合相關(guān)規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計審查合格。

????為借用榆樹溝水庫已修好的盤山公路，李世軍兩兄弟與哈密地區(qū)榆樹溝水管處經(jīng)過多次協(xié)商，于2006年11月共同簽訂協(xié)議書：

????水庫管理處允許振源礦業(yè)在距離水庫大壩1．1公里處另修至礦點的盤山公路，保證在修路期間嚴格控制爆破用藥量，每次用藥量不超過30公斤，保持水庫公路暢通，并負責維護水庫公路，每年給榆樹溝水庫管理處交納管理費2萬元。

????修建水庫到礦點的盤山公路得到水庫管理處的許可，順利拿到采礦證，一切看來并無任何差池，李世軍以為，日后的開礦之路必然會順順當當?shù)摹?/p>

????讓他沒想到的是，礦開了一年，就被叫停了。

????2008年7月14日，哈密地區(qū)水利局向地區(qū)信訪局報送《關(guān)于停止榆樹溝石灰石礦開礦、確保水庫大壩安全的意見》，提出必須停止在榆樹溝水庫保護區(qū)的一切開礦活動。

????哈密地區(qū)水利局局長王存祿稱，要求停止開礦的理由是該礦未經(jīng)同意在榆樹溝水庫大壩右壩肩山體實施爆破，距離水庫直線距離不過300米，直接對水庫大壩右壩肩穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

????對于當日的爆破行動，李世軍的解釋是修路，由于修建的盤山路都是介于山體之間，有巨大的縫隙，為安全起見，他們爆破周圍的巖石對縫隙進行填埋。李說，修路爆破的地方并不像王存祿局長說的只有300米，而是距離水庫五六百米，且中間有山阻隔，并不對水庫直接構(gòu)成威脅。

????但王存祿說，爆破位置同時是一大片石灰石礦，企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，以修路為幌子，沿路開采石灰石。

????“安全生產(chǎn)不符合規(guī)定，我們可以進行整改”，李世軍沒有想到的是，之前簽訂的使用水庫道路的協(xié)議，怎么就突然間作廢了？

????《意見》提出，榆樹溝水庫的上壩公路是水庫大壩防汛搶險、安全保衛(wèi)、運行管理的專用道路，礦石拉運車輛頻繁占道運行，對水庫大壩防汛搶險、安全保衛(wèi)也會造成安全隱患，同時開礦活動形成的棄渣和生活垃圾也存在對水體污染的隱患。

????這個突然轉(zhuǎn)變，讓李世軍感到茫然無措。

????他說，“作為投資者，自然考慮到投資與回報率的問題。企業(yè)在生產(chǎn)前，政府部門是否應(yīng)該搭建平臺，為投資者考慮周全?！?/p>

????“這邊有安全生產(chǎn)主管部門審批的合格證，有和榆樹溝水庫管理總站簽訂的協(xié)議，怎么同是政府單位的水利部門卻不同意開礦？”

????李世軍困惑了，都是政府職能部門，作為投資者，到底該聽誰的？

????政府職能部門如何善待民營企業(yè)

????3個月內(nèi)，李世軍的石灰石礦進行了停產(chǎn)整頓。

????2008年10月13日至19日，哈密市開展百日安全生產(chǎn)集中整治活動，在對非煤礦山檢查時，哈密市安監(jiān)局對長期停產(chǎn)的哈密振源礦業(yè)有限公司榆樹溝石灰石礦進行開工復(fù)檢，檢查人員嚴把開工前的“兩個前置關(guān)”，對該礦的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等進行嚴查，經(jīng)查該礦符合條件，同意開工。

????今年3月，哈密地區(qū)水利局下發(fā)《關(guān)于對榆樹溝水庫管理總站落實清理庫區(qū)開礦決定不力的處理意見》，其中提出，去年“十一”長假后，榆樹溝水庫管理總站置水利局黨組決定于不顧，在沒有上報水利局批準的情況下，我行我素，讓外來企業(yè)繼續(xù)通過上壩公路進行開礦，造成了極壞的影響和損失。

????哈密地區(qū)政協(xié)工委副主任、地區(qū)水利局局長王存祿說，“根據(jù)我從事水利事業(yè)近40年的經(jīng)驗，參照國內(nèi)外相同壩型，榆樹溝水庫1公里以內(nèi)爆破將對水庫有重大影響。因此，在水庫1公里保護區(qū)范圍內(nèi)禁止開礦。我作為榆樹溝水庫的第一責任人，保護水庫責任巨大，絕不能發(fā)生對水庫安全有影響的事！”

????王存祿說，2007年夏天，哈密地區(qū)發(fā)生了歷史上百年不遇的洪災(zāi)，損失巨大。新疆每年4月至8月是汛期，雖然現(xiàn)在水庫水量少，但一遇到豐水期，水庫3日內(nèi)就會溢滿，必須保證抗洪搶險道路24小時暢通。

????李世軍說，水庫至礦點的道路早在2008年10月之前就已修完，再也不會發(fā)生在水庫保護區(qū)內(nèi)施工的事，對于水庫正常的防洪，企業(yè)自然非常支持，但地區(qū)水利局不能因此將企業(yè)拒之門外。

????對于那份振源礦業(yè)與榆樹溝水庫管理總站簽訂的使用水庫道路的協(xié)議書，王存祿表示，榆樹溝水管總站相關(guān)負責人簽訂此協(xié)議過程中，地區(qū)水利局毫不知情，協(xié)議當屬無效。

????“不能因為我們犯了錯，就把我們一棒子打死??！”

????李世軍說，如果要追根溯源，那最初為何給我發(fā)放采礦證？為何讓我從水庫公路通行？當初政府相關(guān)部門之間為何不建立有效的溝通聯(lián)系平臺，進行必要的協(xié)調(diào)？現(xiàn)在1000多萬元投進去，進也不是，退也不是，這么大的損失，究竟由誰來負？

????王存祿說：“我對振源礦業(yè)的礦點從來都沒有過問過，礦點距離水庫兩公里，為了支持水庫的發(fā)展，我曾經(jīng)給他提出建議，在榆樹溝的西邊有條溝，可以另外開一條道?！?/p>

????2009年3月25日，李世軍接到榆樹溝水庫管理總站的停工通知，要求振源礦業(yè)立即停止在榆樹溝水庫范圍內(nèi)的開采活動，并在2009年3月25日前，將從事開礦的機械設(shè)備及施工人員全部清場。

????“為了投資開礦，我目前已經(jīng)投入了1000萬，至今血本無歸。如果重新修一條路，意味著我還要再投入六七百萬，作為一個民營企業(yè)，我哪還有那么多錢往里砸??！”李世軍說。

????“企業(yè)出了問題，政府部門該如何對待？是關(guān)心幫助，還是置之不理，看著它被拖垮？”

????一些企業(yè)的員工說，如果政府相關(guān)部門真的為企業(yè)著想，在枯水期間，在不影響水庫安全的情況下，可以考慮讓企業(yè)使用道路；而到了訊期，可以通知企業(yè)讓道停產(chǎn)，這樣就可以解決這個死結(jié)，給企業(yè)一條生路。

????據(jù)李世軍說，在去年、前年連續(xù)兩年的抗洪過程中，振源礦業(yè)主動讓礦區(qū)的大型機械和工人協(xié)助水庫管理總站參與抗洪搶險。

????“從去年10月石灰石礦開工后，我們持續(xù)給哈密地區(qū)天盛水泥廠、晉太冶煉有限公司、新工水泥廠等原料需求企業(yè)按照供貨合同提供石灰石原料。如今，原料斷供已嚴重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，幾家公司紛紛發(fā)來函件，要求續(xù)供原料，否則我們將承擔法律及經(jīng)濟責任”。

????李世軍說，“現(xiàn)在真是投訴無門，不知道該找哪個部門”。

????與此同時，為了驗證自己開采石灰石礦是否影響水庫大壩的安全，李世軍再次找到一家安全評估機構(gòu)，進行安全評價。

????4月26日，恰逢新疆人民廣播電臺《行風熱線》欄目制作《走進哈密》特輯，在節(jié)目直播過程中，李世軍撥入電話反映自己的情況，哈密地委副書記、行署常務(wù)副專員張文全在節(jié)目中表示，石灰石礦開采過程中爆破對榆樹溝水庫的影響仍需進一步調(diào)查。

????次日，李世軍將《關(guān)于請求恢復(fù)已開采原料運輸?shù)膱蟾妗愤f送至張文全辦公室，張文全在報告上批示：已開采的原料可以運銷，待調(diào)查組調(diào)查結(jié)束后再確定是否繼續(xù)生產(chǎn)。

????曾參與榆樹溝水庫建設(shè)的一位水利部門專家說：“這原本只是一個技術(shù)問題，爆破有危險，那就采取措施將危險降低，或者找有資質(zhì)的單位做整體安全評價，但目前的狀況是政府相關(guān)部門沒有人愿意這樣做，就自然而然上升到體制層面了！”

????拿著一紙批示的李世軍焦急地等待了1個月，榆樹溝水庫管理總站仍然將上壩公路大門緊鎖，不準除水利部門車輛之外的任何車輛通行。外單位要通過公路上壩，必須持有地區(qū)水利局核發(fā)的通行證。

????“上山容易，下山難啊。如果政府部門只顧招商引資，而當企業(yè)出了問題，卻沒有部門主動解決，都采取這種拖而不決的態(tài)度，那以后誰還敢來投資啊？”李世軍一臉無奈地說。