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中央下決心向小金庫開刀 治理難暴露執(zhí)法立法軟肋

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青島新聞網(wǎng) 2009-06-17 10:56:58 法制網(wǎng) 現(xiàn)有新聞評論      新聞報料

中辦、國辦要求:在全國深入開展“小金庫”治理工作

治理“小金庫”刑法不能缺位

四部門:全國治理"小金庫"鎖定黨政機關事業(yè)單位

一聲轟轟烈烈的治理小金庫活動即將在全國展開。

記者今日從財政部獲悉,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》,《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》已于近日發(fā)布,并且在中央已經(jīng)成立了由中央紀委、

監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭,有關部門參加的工作領導小組,主要負責指導和協(xié)調全國范圍內的小金庫治理工作,工作小組辦公室設在財政部。

據(jù)了解,自改革開放以來,這已是第三次在全國范圍內下決心治理“小金庫”問題了。治理難、難處理,問題究竟何在?

小金庫定義及資金來源

“什么是小金庫,需要有一個明確的界定”,財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為,“小金庫只是一個通俗的稱呼,要治理,還是需要從法律層面進行嚴格界定比較好?!?/p>

中國人民大學法學院的史際春教授分析說,“小金庫雖很難下定義,但大家都知道小金庫是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關規(guī)定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理,私存私放的各項資金。是滋生腐敗的溫床,是絕對不能容忍存在的?!?/p>

治理小組有關負責人解釋稱,小金庫是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定,應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。他用列舉方法指出了“小金庫”的資金包括七大類:因違規(guī)收費、罰款及攤派而設立小金庫;用資產(chǎn)處置、出租收入設立的;以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的;經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設立的;虛列支出轉出資金設立的;以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立的,以及上下級單位之間相互轉移資金設立小金庫。

“這七大類未必就能完全列舉,所有不符合法律法規(guī)及黨的紀律而構成的資金,由某一單位自行支配的都屬于小金庫,都應當屬于治理的范疇?!笔冯H春分析說。

治理小金庫為什么艱難

按照中央的部署,此次專項治理小金庫的范圍是全國黨政機關和事業(yè)單位,事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點。

有業(yè)內人士直言,“查小金庫比登天還難?!彼J為首先是精力不夠,“我國有那么多政府機構,從部級到省級,從市級到縣極,甚至從城市居委會到村委會都要查,沒有那么大精力去一個一個查。而最重要的是,如何去查?小金庫的設置一般保密,只有少數(shù)一把手二把手知道,誰能舉報?另外,小金庫的現(xiàn)金一般不會出現(xiàn)在政府往來賬目上,大多數(shù)都是另立賬目,甚至干脆沒有任何賬目,一切都在一把手肚子里裝著,怎么去查?”

嚴格執(zhí)法需要健全法律

“小金庫到底違反什么法?”北京大學法學院教授、中國法學會財政法學研究會會長劉劍文認為,“對于小金庫的資金要進行分類,分別不同情況處理?!彼e例說,“有的小金庫資金是來源于以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金而設立的,這就違反了現(xiàn)行的稅收征管法以及關于發(fā)票管理的規(guī)定,情節(jié)嚴重的是犯罪行為,而不能僅僅給予一個處分或者干脆什么處分也沒有。而有些資金來源則違反了會計法、預算法?!?/p>

劉劍文教授認為,根治小金庫的辦法只有兩條,一是嚴格執(zhí)法,二是健全各項財政法律法規(guī),杜絕制度漏洞,目前,在嚴格執(zhí)法方面做得并不夠,而更重要的,現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在不健全之處。比如一些沒有法律依據(jù)的亂收費,到底違反什么法不好說,這時講如何追究法律責任就很困難,只能教育教育,敦促其歸還而已。“但恰恰是這類小金庫資金,在實踐中大量存在?!?/p>

法制網(wǎng)北京6月16日訊

來源: 法制網(wǎng)——法制日報

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