4萬億引國貨洋貨博弈 采購潛規(guī)則致博弈不對等

????4萬億引發(fā)國貨與洋貨博弈

????一些“采購潛規(guī)則”導致國貨與洋貨被放到了一個不對等的博弈狀態(tài)中

????隨著中國4萬億經(jīng)濟刺激計劃的拉開，一場轟轟烈烈的采購大戲也正在上演。在這場大戲中，國貨和洋貨究竟應該誰唱主角？眼下，這正成為眼下中國輿論熱議的一個話題。

????這一切要先從中國歐盟商會主席伍德克的一句評論講起。上月末，外企在逾50億歐元的25臺風力渦輪發(fā)電機訂單競爭中失利，伍德

????對此，國家發(fā)改委6月1日在其網(wǎng)站上刊出《答記者問》一文專門做出回應。文章在澄清“排外”質疑的同時，卻道出了中國國貨反受“歧視”的現(xiàn)狀。文章說，目前在貫徹落實擴大內需的招標過程中，“通過在招標文件中設置歧視性條件違法限制國產設備使用的做法比較突出，在一些領域還相當嚴重”。

????有些行業(yè)很“受傷”

????中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪就深切地感受到了他所在的行業(yè)遭受到的歧視現(xiàn)狀。盡管這場采購大戰(zhàn)的帷幕剛剛開啟，但陸仁琪卻不得不為采購單中裝備制造業(yè)的“國貨”份額擔憂。據(jù)她介紹，以往的政府招標投資項目中，電工和機床行業(yè)產品被排斥的現(xiàn)象很普遍，“有些招標書上甚至寫著不允許國內企業(yè)參與競標的條款”。

????因此，從采購開始之日起，陸仁琪就擔心，這種現(xiàn)象會延續(xù)至4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的中央投資項目中。根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)，我國4萬億投資重點投向住房、鐵路、機場、水利、電網(wǎng)、醫(yī)療等領域。陸仁琪估算了一下，這當中可能有60%－70%的投資將用于購買裝備制造業(yè)的設備，“比如工程挖掘機、建筑工地上用的起吊機、水泥車、內燃機等”。

????“如果按用戶的這種習慣招標方式進行，那么國產的裝備制造業(yè)產品將很‘受傷’?！彼f。

????此外，醫(yī)療器械業(yè)也有同樣的擔憂。在今年3月召開的“促科技創(chuàng)新，助企業(yè)發(fā)展”醫(yī)療器械專題論壇上，與會專家指出我國每年要花費數(shù)億美元從國外進口大量醫(yī)療設備，且國內有近70%的高端醫(yī)療器械市場已被發(fā)達國家公司瓜分?！耙恍┽t(yī)院對洋貨的迷信已經(jīng)到了牙科治療椅等一般的醫(yī)療器械上?！?/p>

????潛規(guī)則導致不對等博弈

????當然，采購某些洋貨無疑有其合理性一面?！氨仨毘姓J，國外的一些先進技術確實有吸收的必要?！笨萍疾恳晃徊辉妇呙墓ぷ魅藛T介紹說，在擴大內需4萬億投資投向構成中，有5％的資金預算面向節(jié)能減排和生態(tài)建設工程。其中，外商產品在一定程度上是這個領域的“必需品”。

????不過，在裝備制造業(yè)領域，國貨與洋貨的技術差距并不大?！吨袊こ虣C械》雜志社主編孫哲介紹說：“目前國內工程機械的穩(wěn)定性、可靠性等方面與國外產品差距很小，特別是起重機、裝載機、推土機技術進步明顯?！卑此念A測，僅考慮技術需求，這次4萬億項目中的裝備制造業(yè)采購中，國貨占過半份額“沒有問題”。

????除了“技術水平”的爭議之外，或許，國貨和洋貨的競爭還在于競爭環(huán)境的不同。由于國家對合資企業(yè)、外資企業(yè)的部分進口商品存在特殊優(yōu)惠政策，“對一些進口設備而言，如果符合政策，既能享受免稅又能享受政府進口補貼，當然選擇用國外的產品了?！标懭淑髡f。

????另一位不愿透露姓名的專家則向《國際先驅導報》介紹，在醫(yī)療器械行業(yè)采購“洋貨”可以獲得的高額回扣則是國內產品目前受“歧視”的另一個原因。他說，為進口醫(yī)療設備，一些人能夠有機會出國“考察”，而進口儀器的引進雖然成本巨大，但可施行較高的收費，因此成本回收也快，后期效益可觀。

????對此，對外經(jīng)貿大學教授桑百川評論道，正是這些潛規(guī)則“完全把國貨與洋貨放到了一個不對等的博弈狀態(tài)中”。

????采購國貨不是貿易保護

????陸仁琪為此呼吁：“我們首先要有一個公平的政策，才能逐步培養(yǎng)國內的民族企業(yè)品牌和產品質量。這次4萬億投資項目的采購中應該適當提高國貨的比例，才有希望振興中國裝備制造業(yè)?！?/p>

????其實，6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關于印發(fā)貫徹落實擴大內需促進經(jīng)濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監(jiān)督工作意見的通知》，強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品。

????然而，這紙通知也引來爭議，甚至被某些人斥為“貿易保護主義”。對此，桑百川告訴《國際先驅導報》，4萬億元投資是國家財政主導的投資，中國還未加入世貿組織的政府采購協(xié)議，我們只是政府采購協(xié)議中的觀察員而不是協(xié)議的正式成員，“中國政府為了支持國內企業(yè)的發(fā)展而重點采購國貨，這樣的政策傾斜是正確的，不違背世貿組織的規(guī)則，也談不上是貿易保護主義”。

????他解釋道，世貿組織的很多發(fā)展中國家都沒有加入政府采購協(xié)議，“如果實行統(tǒng)一待遇的話，很多內資企業(yè)根本沒法與跨國公司競爭，世貿組織有保護幼稚產業(yè)的規(guī)則”。

????增加透明度才能保持公正

????其實，說到底，不論是國貨，還是洋貨，“能捉到老鼠的就是好貓”，公平競爭、適者生存并將“贏家”的采購原由公之臺面，或許是最基本的法則。

????在此次八部委下發(fā)的《通知》中，除了強調政府應當購買本國產品外，還要求加大對歧視和排斥投票等違法行為的查處力度，要求監(jiān)察機關加強強對招標、投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，并推進信息公開、增加透明度。

????然而，目前對4萬億元投資信息的公開程度，上海律師嚴義明表示并不感到滿意。他認為，4萬億元投資只公開了一些框架，他曾“跑部”要求公開4萬億具體去向的具體信息，并把這一請求上訴至北京中級人民法院，但該院沒有受理。接受《國際先驅導報》采訪時，他已向高級人民法院提交了上訴書，他說：“公民有了知情權、參與權、監(jiān)督權，才能讓產品的競爭處于公平中?！?記者 金微)