動之以情 曉之以理
青島工商李滄分局實行說理式行政執(zhí)法

????“兩費”取消后，工商行政管理的職能逐步向深層次轉變，工商部門面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。如何使行政執(zhí)法更加專業(yè)化、司法化、人性化，規(guī)范違法行為服務經(jīng)濟發(fā)展是工商執(zhí)法部門的新課題。為此，李滄分局實行了說理式行政執(zhí)法，取得良好效果，案件回訪滿意率100%。

????目前執(zhí)法中存在的問題及原因

????在執(zhí)法的科學性、和諧性上缺乏統(tǒng)一、完善的機制。執(zhí)法的公開性、透明度還有待進一步提高。原有行政處罰文書敘事過于籠統(tǒng)、說理不夠充分。執(zhí)法辦案中證據(jù)不夠充分明晰。對上級制定的自由裁量權的理解、適用上存在偏頗，對同一種違法行為的處罰，不同執(zhí)法單位處罰不一，出現(xiàn)“自由無約束、裁量缺根據(jù)”等現(xiàn)象。存在執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不到位的問題。

????上述問題的存在，首要原因是長期以來的工商管理體制機制，造成基層工商執(zhí)法工作存在重收費輕管理、重實體輕程序、重處罰輕引導、重強制輕說理等問題，致使基層執(zhí)法工作存在科學性不強，公開性不夠等問題。同時，一些基層執(zhí)法人員自身的法律意識、業(yè)務素質和思想素質等不能夠完全適應現(xiàn)今法制社會發(fā)展的趨勢及要求，存在有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。三是行政執(zhí)法適用裁量權不是看具體違法事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，而是看相對人的經(jīng)營狀況好壞或看能交出多少錢為處罰的衡量標準，執(zhí)法隨意性較大，存在不廉潔不公開等問題。四是受執(zhí)法手段制約，執(zhí)法監(jiān)管方式單一，缺少主動創(chuàng)新的機制。

????說理式行政執(zhí)法強化執(zhí)法效能提升執(zhí)法水平

????行政執(zhí)法全過程實行說理式：一是現(xiàn)場檢查平等說理。在現(xiàn)場檢查時向當事人表明執(zhí)法身份、說明執(zhí)法原由、亮明權利和義務，主動接受社會監(jiān)督。二是調查取證公開說理。在對已立案件進行調查詢問取證時，執(zhí)法人員向當事人公開、全面、客觀的宣講相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到邊執(zhí)法邊普法、邊普法邊執(zhí)法。三是普法溝通充分說理。在對違法當事人進行處罰前，執(zhí)法人員與當事人進行普法與違法處理溝通、充分說理，告知其違法的后果及對其公正處罰的依據(jù)及決定，最大限度地減少行政爭議，化解矛盾對立。四是告知聽證公正說理。在進入聽證告知程序后，以法律文書形式公正告知當事人擬處罰的內容、事實依據(jù)和法律依據(jù)，認真聽取當事人的陳述申辯，了解行政相對人存在的實際困難，再次公正客觀的對擬處理決定進行復核。五是處罰決定全面說理。在制作行政處罰決定書時，準確反映當事人信息，完整表述案件事實，逐一列舉案件證據(jù)，全面表述使用法律，說明當事人觀點采納與否的理由，闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。六是處罰執(zhí)行真情說理。實施執(zhí)法回訪制度，通過有重點的回訪溝通，真情聽取行政相對人對行政執(zhí)法的意見，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)方面熱情幫扶、提供指導和行政服務；通過“動之以情、曉知以理”的教育、引導，使執(zhí)法目的得以順利、全面到位的實現(xiàn)。（楊華 明長國）