動(dòng)之以情 曉之以理
青島工商李滄分局實(shí)行說理式行政執(zhí)法

????“兩費(fèi)”取消后，工商行政管理的職能逐步向深層次轉(zhuǎn)變，工商部門面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何使行政執(zhí)法更加專業(yè)化、司法化、人性化，規(guī)范違法行為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商執(zhí)法部門的新課題。為此，李滄分局實(shí)行了說理式行政執(zhí)法，取得良好效果，案件回訪滿意率100%。

????目前執(zhí)法中存在的問題及原因

????在執(zhí)法的科學(xué)性、和諧性上缺乏統(tǒng)一、完善的機(jī)制。執(zhí)法的公開性、透明度還有待進(jìn)一步提高。原有行政處罰文書敘事過于籠統(tǒng)、說理不夠充分。執(zhí)法辦案中證據(jù)不夠充分明晰。對(duì)上級(jí)制定的自由裁量權(quán)的理解、適用上存在偏頗，對(duì)同一種違法行為的處罰，不同執(zhí)法單位處罰不一，出現(xiàn)“自由無約束、裁量缺根據(jù)”等現(xiàn)象。存在執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不到位的問題。

????上述問題的存在，首要原因是長(zhǎng)期以來的工商管理體制機(jī)制，造成基層工商執(zhí)法工作存在重收費(fèi)輕管理、重實(shí)體輕程序、重處罰輕引導(dǎo)、重強(qiáng)制輕說理等問題，致使基層執(zhí)法工作存在科學(xué)性不強(qiáng)，公開性不夠等問題。同時(shí)，一些基層執(zhí)法人員自身的法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)等不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)今法制社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及要求，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。三是行政執(zhí)法適用裁量權(quán)不是看具體違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，而是看相對(duì)人的經(jīng)營狀況好壞或看能交出多少錢為處罰的衡量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性較大，存在不廉潔不公開等問題。四是受執(zhí)法手段制約，執(zhí)法監(jiān)管方式單一，缺少主動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制。

????說理式行政執(zhí)法強(qiáng)化執(zhí)法效能提升執(zhí)法水平

????行政執(zhí)法全過程實(shí)行說理式：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查平等說理。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份、說明執(zhí)法原由、亮明權(quán)利和義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是調(diào)查取證公開說理。在對(duì)已立案件進(jìn)行調(diào)查詢問取證時(shí)，執(zhí)法人員向當(dāng)事人公開、全面、客觀的宣講相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到邊執(zhí)法邊普法、邊普法邊執(zhí)法。三是普法溝通充分說理。在對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行處罰前，執(zhí)法人員與當(dāng)事人進(jìn)行普法與違法處理溝通、充分說理，告知其違法的后果及對(duì)其公正處罰的依據(jù)及決定，最大限度地減少行政爭(zhēng)議，化解矛盾對(duì)立。四是告知聽證公正說理。在進(jìn)入聽證告知程序后，以法律文書形式公正告知當(dāng)事人擬處罰的內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯，了解行政相對(duì)人存在的實(shí)際困難，再次公正客觀的對(duì)擬處理決定進(jìn)行復(fù)核。五是處罰決定全面說理。在制作行政處罰決定書時(shí)，準(zhǔn)確反映當(dāng)事人信息，完整表述案件事實(shí)，逐一列舉案件證據(jù)，全面表述使用法律，說明當(dāng)事人觀點(diǎn)采納與否的理由，闡明法律救濟(jì)途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。六是處罰執(zhí)行真情說理。實(shí)施執(zhí)法回訪制度，通過有重點(diǎn)的回訪溝通，真情聽取行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的意見，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)方面熱情幫扶、提供指導(dǎo)和行政服務(wù)；通過“動(dòng)之以情、曉知以理”的教育、引導(dǎo)，使執(zhí)法目的得以順利、全面到位的實(shí)現(xiàn)。（楊華 明長(zhǎng)國）