國務(wù)院辦公廳通知妥善做好應(yīng)對日全食工作

????關(guān)于妥善做好應(yīng)對日全食工作的通知

????國辦發(fā)明電200914號

????各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

????據(jù)國際天文聯(lián)合會和紫金山天文臺預(yù)測，7月22日將發(fā)生日全食現(xiàn)象。本次日全食持續(xù)時間長、涉及區(qū)域廣，從日食初虧到復(fù)原長達兩個小時，其中全食持續(xù)時間最長可達6分鐘左右，全食帶覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大地區(qū)，偏食帶則覆蓋我國全境。 這次日全食為科

????一、加強科普宣傳

????各級科技部門和科協(xié)組織要充分利用此次日全食為科普宣傳提供的良好機會，組織相關(guān)專家通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種渠道，廣泛開展天文知識科普宣傳活動，對日全食現(xiàn)象進行科學(xué)解釋說明，對相關(guān)防范知識進行宣傳普及。宣傳工作要深入農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)等偏遠地區(qū)，消除部分群眾的迷信和恐懼心理。同時，要注重對科學(xué)觀測方式方法的宣傳教育，避免造成觀測人員視覺損傷。請中央和地方各級宣傳部門和媒體給予大力支持。

????二、做好相關(guān)預(yù)案和應(yīng)對準(zhǔn)備

????針對日全食發(fā)生期間因天空亮度驟暗帶來的不利影響和問題，請有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制訂完善相關(guān)預(yù)案，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。交通運輸、鐵路、民航、通信、電力等部門和單位要及早做好安排部署，確保安全、暢通；市政設(shè)施管理部門要做好充分準(zhǔn)備，日全食發(fā)生時及時開啟城市道路照明設(shè)備；醫(yī)療衛(wèi)生部門要注意防范光線不足對醫(yī)療救治的不利影響；氣象部門要加強天氣監(jiān)測，及時做好可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布；城市高空作業(yè)、建筑施工等作業(yè)單位要提前通知施工人員，并制訂嚴(yán)密的安全保障措施，防止發(fā)生安全事故；質(zhì)檢、工商部門要對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣觀測器材進行依法查處；公安部門要做好日全食可能引發(fā)的社會治安等問題的防范應(yīng)對工作，加強公路特別是高速公路交通應(yīng)急管理，防止發(fā)生重特大交通事故。

????三、加強旅游和觀測的組織與管理

????一些地方已將這次日全食觀測作為旅游活動進行組織，有關(guān)地區(qū)和旅游部門要針對可能出現(xiàn)的大量觀測人員聚集情況，提前做出安排部署，切實做好游客數(shù)量、交通住宿和天文觀測設(shè)施使用等預(yù)警信息發(fā)布工作，引導(dǎo)游客合理選擇觀測地點。要加強對觀測活動的組織管理，制訂合理的人群疏散等應(yīng)急預(yù)案，妥善做好安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。

????四、強化值守應(yīng)急

????各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切關(guān)注此次日全食事件，切實加強值守應(yīng)急，及時掌握有關(guān)情況，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕日全食造成的不利影響。重大情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向國務(wù)院報告。

????附件：中國天文學(xué)會常務(wù)理事會《日全食對社會影響的專業(yè)論證報告》

????國務(wù)院辦公廳

????2009年7月10日

????附件：

????日全食對社會影響的專業(yè)論證報告

????中國天文學(xué)會常務(wù)理事會

????2009年7月22日，我國長江流域地區(qū)將可觀測到百年內(nèi)最為壯觀的日全食天象，包括科學(xué)界、教育界以及民間在內(nèi)的社會各界都在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備對這次日全食進行觀測和觀賞。本次日全食也將對社會生活產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

????一、科學(xué)意義

????日全食是指當(dāng)月球運行到太陽和地球之間時，月球擋住全部太陽光球的天象，它是人們研究太陽大氣的極佳機會。通常人們?nèi)庋鬯姷奶?，只是它的光球部分，光球之外的太陽大?色球?qū)雍腿彰?，都被淹沒在光球的明亮光輝之中。日全食時，月亮擋住了太陽光球表面，在暗黑的天空背景上，相繼呈現(xiàn)出太陽大氣分層中的中紅色色球和銀白色日冕，天文學(xué)家可以在這一特定的時刻對相關(guān)天文學(xué)、物理學(xué)等問題進行觀測研究：

????（一）日全食期間可以組織對太陽色球和日冕進行比空間望遠鏡和其他地面望遠鏡更多波段（包括可見光波段、紅外波段、射電微波波段）和更高分辨率的成像和譜連續(xù)觀測，從而研究有關(guān)太陽色球和日冕大氣的物理狀態(tài)和化學(xué)組成，甚至其動力學(xué)演化，為建立更為精確的日冕大氣模型提供準(zhǔn)確的觀測依據(jù)，為恒星物理、日地空間物理、空間天氣預(yù)報研究提供基礎(chǔ)性的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

????（二）日全食期間可以組織對水星軌道內(nèi)小行星、近地小天體等的搜索和研究，為太陽系的形成和演化、近地空間安全等提供依據(jù)和保障。

????（三）日全食期間可以為引力波及其他基本物理問題的探索尋找答案。在歷次的日全食觀測中，科學(xué)家們都一直孜孜不倦地為這些基礎(chǔ)的物理問題進行探索研究。

????（四）在日全食期間還可以對地球電離層結(jié)構(gòu)和擾動規(guī)律進行高時間分辨率的詳細(xì)觀測研究。

????因此在每次可觀測到日全食的地區(qū)，來自中國科學(xué)院各天文臺站、各高校天文學(xué)研究組等都組織了一系列觀測，并取得了大量觀測結(jié)果，極大地推動著相關(guān)科學(xué)問題的發(fā)展。今年的日全食期間，除了中國科學(xué)院國家天文臺、紫金山天文臺、云南天文臺、上海天文臺、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應(yīng)用研究中心以及南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)等將組織相應(yīng)的觀測活動外，國際天文學(xué)聯(lián)合會及有關(guān)國家的科學(xué)家也將到我國杭州及周邊地區(qū)從事觀測研究工作。

????二、科普教育意義

????在地球上的同一個城市觀測到日全食的機會大約每375年只有1次左右，同時還因為天氣的影響，實際能觀測到日全食的機會就更小。正因為其出現(xiàn)的機會不多，又發(fā)生在人類未知的天上，同時還會引起當(dāng)?shù)貧鉁叵陆怠穸壬仙犬惓，F(xiàn)象，一些人往往對這種天象存在一定的恐懼心理。因此，在日全食現(xiàn)象發(fā)生前后，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及圖書、圖片展覽等現(xiàn)代媒體技術(shù)向社會大眾進行及時、準(zhǔn)確、生動、形象的科普宣傳和教育，是破除迷信思想、激發(fā)民眾尤其是青少年們的科學(xué)熱情、提升國民科學(xué)素質(zhì)的一次千載難逢的機會。而且，今年又正好被聯(lián)合國設(shè)立為國際天文年。自上世紀(jì)80年代以來，我國曾經(jīng)發(fā)生過三次有利于觀測的日全食，一次是1980年在昆明、貴陽等西南城市；一次是1997年在黑龍江省的漠河地區(qū)。這兩次日全食的全食帶范圍都非常小，再加上當(dāng)時的交通條件并不是非常便利，因而這兩次日全食觀測活動帶來的社會影響不大。第三次日全食發(fā)生于2008年8月1日，中國科學(xué)院國家天文臺、紫金山天文臺、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應(yīng)用研究中心等科研機構(gòu)在我國新疆、甘肅等地進行了大規(guī)模的科學(xué)觀測與研究。同時，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河南等?。▍^(qū)）部分地區(qū)組織了中小學(xué)生和民眾的觀測和觀賞，收到了良好的科普效果。2009年7月22日的這次日全食,從日食初虧到復(fù)圓長達兩個多小時，全食帶寬度可達250公里，日全食的持續(xù)時間最長可達6分鐘左右，這是1814－2309年之間中國境內(nèi)可觀測到的持續(xù)時間最長的一次日全食活動。同時，這也是世界歷史上覆蓋人口最多的一次日全食，全食帶將覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大人口稠密地區(qū)，其中包括經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的成都、重慶、武漢、合肥、上海、杭州等大城市，而與這次日全食對應(yīng)的偏食帶則覆蓋了我國全境，從最南端的曾母暗沙（食分約為20%）到最北端的漠河地區(qū)（食分約為30%），即使是遠離日全食中心的北京，食分也將達73%。因此，這是一次影響我國全境的天象活動，通過科學(xué)部門、教育部門和各級政府的通力合作、協(xié)調(diào)部署、合理組織，可以在全國掀起一次規(guī)模宏大的愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣。

????三、社會影響

????本次日全食對社會層面上的影響主要表現(xiàn)在：

????（一）積極影響。通過科普宣傳教育，破除封建迷信思想，激發(fā)民眾熱愛科學(xué)的熱情和興趣，對提升我國國民科學(xué)素養(yǎng)具有極大的現(xiàn)實意義。日全食期間，中國科學(xué)院天文學(xué)有關(guān)研究機構(gòu)將聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，舉辦多點互動的科普活動，藉此大力普及科學(xué)知識，推動全民科學(xué)素質(zhì)的提高。2009年5月19日，由中國科學(xué)院、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合主辦的"2009年國際天文年日全食觀測和科學(xué)普及活動周"新聞發(fā)布會上，中國天文學(xué)會會同中國科學(xué)院國家天文臺向銅陵、桐城、黟縣、嘉興、蘇州、高淳、常州、無錫等八個觀測條件較好的城市頒發(fā)了"2009年日全食指定觀測點"的牌匾和證書。這些處于全食帶中心線的城市已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕攸c，策劃和組織了一系列日全食觀測和科普活動。屆時，中央電視臺也將在多個頻道組織實況轉(zhuǎn)播。

????（二）不利影響。全食帶區(qū)域從食既（太陽亮光突然消失）到生光（太陽亮光突然出現(xiàn)），時長短至1分鐘、長至6分多鐘。期間大地由突然變黑暗轉(zhuǎn)向突然變明亮，很可能帶來以下問題：

????1．公眾視力安全問題。日全食過程中，很多人會進行觀測。在食既之前，太陽依然很明亮。不正當(dāng)?shù)厥褂糜^測眼鏡或直接目視太陽都會造成失明等視覺損傷。尤其是生光瞬間，太陽突然增亮。有組織的觀測者可能還沉浸在肉眼能看見日冕的興奮之中，因此會被強烈的陽光灼傷眼睛（甚至失明）；尤其在偏遠地區(qū)，人們可能因太陽的短暫消失而好奇地觀望。這時，太陽的再次突然顯露很可能會灼傷眼睛。因此，在觀看日食過程時，有條件的可使用專用的日食鏡片，沒有條件者可使用其他方式保護眼睛，比如用墨均勻涂黑的玻璃，均勻曝光的膠片，燒電焊時用的護目鏡等。

????2．交通安全問題。日全食發(fā)生時在機場、高速公路等交通樞紐附近有可能引起交通擁堵乃至撞車等意外事故，駕駛員亦可能會因分散注意力而引發(fā)交通事故。

????3．生產(chǎn)作業(yè)問題。日全食發(fā)生時大地突然變黑、氣溫下降15－20度、濕度明顯上升，在熱島效應(yīng)嚴(yán)重的大城市可能導(dǎo)致降水、風(fēng)力、風(fēng)速的變化，從而引發(fā)諸如高空作業(yè)、建筑施工等的安全問題。

????4．通訊安全問題。在日全食期間電離層會出現(xiàn)擾動，從而可能導(dǎo)致通信中斷或受干擾，而且大量游客通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送有關(guān)日食的信息等，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)通信受阻等。

????5．社會治安問題。日食引起人群注意力分散、日全食短暫黑夜現(xiàn)象可能被不法分子利用。

????6．醫(yī)療業(yè)安全。醫(yī)院的供電、照明等如應(yīng)對不及時，有可能發(fā)生病人慌亂、醫(yī)療過程差錯等問題。

????上述不利影響可以通過科學(xué)部門與生產(chǎn)管理部門的溝通，并通過合理安排進行規(guī)避。為此，我們建議政府動員各部門積極準(zhǔn)備宣傳、科學(xué)引導(dǎo)觀賞、謹(jǐn)慎防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件，使得我們能夠充分發(fā)揮這數(shù)百年難遇的科普良機來提高全民族科學(xué)素養(yǎng)、增加民眾對科學(xué)的興趣。 (來源：中國政府網(wǎng))